Решение от 29 августа 2023 г. по делу № А41-33774/2023

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-33774/23
29 августа 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2023 года Полный текст решения изготовлен 29 августа 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья М.Ю. Бондарев , при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ЛИНАРЕС" к ГБУ МО "МОСАВТОДОР" о признании

При участии в судебном заседании- согласно протоколу Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЛИНАРЕС"(истец) обратилось в суд с иском к ГБУ МО "МОСАВТОДОР"(ответчик) о признании незаконным решение ГБУ МО "МОСАВТОДОР", выраженное в письме № Исх-3572/2023 от 08.02.2023 года о признании недействительными Согласия, содержащего технические требования и условия № 64915401 от 18.10.2022 года.

Требования мотивированы тем, что ответчик необоснованно, в отсутствии законных оснований признал выданное согласие недействительным.

В судебном заседании истец требования поддержал. Ответчик по иску возражал.

Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Истцу ООО «Линарес» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 10 446 кв.м. с кадастровым номером 50:23:0040442:165343, категории земель – Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и для отвала тощих формовочных песков, вскрышных пород и строительства, расположенные по адресу: Московская область, р-н Раменский, с/п Чулковское, Российская Федерация.

18.10.2022 года ООО «Линарес» от ГБУ МО «Мосавтодор» было получено согласие, содержащее технические требования и условия № 64915401 (далее – техническое условия, ТУ) на реконструкцию примыкания для подъезда к земельному участку для объекта промышленного назначения (кадастровый номер земельного участка 50:23:0000000:165353). Срок действия технических условий 2 года. На основании указанных технических условий ООО «Линарес» был издан приказ № 1-ТУ от 18.10.2022 года о выполнении технических условий и начале производства работ с 01.04.2023 года.

08.02.2023 года ООО «Линарес» получено письмо ГБУ МО «Мосавтодор» № Исх3572/2023 о том, что ГБУ МО «Мосавтодор» признает недействительными Согласие, содержащее технические требования № 64915401 от 18.10.2022 года.

Указанное решение заявитель считает незаконным и не соответствующим требованиям действующего законодательства, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно ч.1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе решений и действий (бездействия) государственных органов, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"(далее ФЗ-257) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности определены ст. 11 ФЗ-257.

В соответствии со ст. 14 ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

На основании ч.1 ст.15 ФЗ-257 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией.

Порядок Строительства, реконструкции, капитальный ремонт пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге определены ст. 20 ФЗ.

Так, в соответствии с ч.1,4,5,5.1 ст. 20 ФЗ-257 строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог. Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 настоящей статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному

исполнению). Порядок выдачи указанного в частях 1 и 4 настоящей статьи согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и перечень документов, необходимых для его выдачи, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, - в отношении автомобильных дорог федерального значения.

Распоряжением генерального директора ГБУ МО «Мосавтодор» от 15.12.2017 № 83/2017-Р, был утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области». Согласно п.п. 5.1.-5.4. Административного регламента, учреждением, ответственным за предоставление Государственной услуги, является ГБУ МО «Мосавтодор», отдел согласований и технических условий Управления по вопросам согласований и технических условий. В этой связи, ответчик ГБУ МО «Мосавтодор» имеет исключительное право на выдачу согласия на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге объекта, не относящегося к объектам дорожного сервиса. Таким образом, в данном конкретном случае именно ответчик обладает властно-публичными полномочиями.

Так, Истцу ООО «Линарес» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 10 446 кв.м. с кадастровым номером 50:23:0040442:165343, категории земель – Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и для отвала тощих формовочных песков, вскрышных пород и строительства, расположенные по адресу: Московская область, р-н Раменский, с/п Чулковское, Российская Федерация.

18.10.2022 года ООО «Линарес» было получено Согласие Ответчика, содержащее технические требования и условия № 64915401 на реконструкцию примыкания для подъезда к земельному участку для объекта промышленного назначения (кадастровый номер земельного участка 50:23:0000000:165353). Срок действия технических условий 2 года.

На основании указанного Согласия ООО «Линарес» был издан приказ № 1-ТУ от 18.10.2022 года о выполнении технических условий и начале производства работ с 01.04.2023 года.

Также Истец указывает, что 08.02.2023 года на земельном участке неразграниченной федеральной собственности, непосредственно прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 50:23:0000000:165353 было проведено обследование без участия представителей ООО «Линарес» и в этот же день 08.02.2023 года ООО «Линарес» получено письмо ГБУ МО «Мосавтодор» № Исх-3572/2023 о том, что ГБУ МО «Мосавтодор» признает недействительными Согласие, содержащее технические требования № 64915401 от 18.10.2022 года, а также письмо № 66948685 от 23.12.20222 года о согласовании проекта организации дорожного движения, в связи с невыполнением технических условий, в частности в связи с нарушением:

- отсутствие сервитута и разрешения на строительство;

- фактическое место организации примыкания расположено на км 0+085 (вправо), в то время как техническими условиями согласовано на км 0+100 (вправо);

- не выполнены п. 2, 3, 5, 7, 11, 13, 16 Согласия;

- установка технических средств организации дорожного движения не соответствует проекту организации дорожного движения.

Согласно пункту 5.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области» (далее – Согласия), утвержденного Распоряжением генерального директора ГБУ МО «Мосавтодор» от 15.12.2017 № 83/2017-Р, соответствующую государственную услугу предоставляет Ответчик.

Таким образом, согласование примыканий к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения относится к компетенции исключительно Ответчика, равно как и выдача технических условий, содержащих в себе требования к такому примыканию, и является в соответствии со ст. 20 ФЗ-257 обязательным для граждан и юридических

лиц, желающих обустроить примыкание к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Московской области.

Как указал Истец и это подтверждается материалами дела, 18.10.2022 года ООО «Линарес» от ГБУ МО «Мосавтодор» было получено Согласие, содержащее технические требования и условия № 64915401. На основании указанных технических условий ООО «Линарес» был издан приказ № 1-ТУ от 18.10.2022 года о выполнении технических условий и начале производства работ с 01.04.2023 года.

Письмом № 66948685 от 23.12.2022 года Ответчик также согласовал проект организации дорожного движения, который согласован органами ГИБДД по Московской области.

Истец справедливо отмечает, что само Согласие, содержащее технические требования и условия № 64915401 предусматривает условия его недействительности, в частности:

Пункт 9. В случае изменения разрешенного вида использования земельного участка, согласие, содержащее технические требования и условия, считать недействительным.

Пункт 10. В случае выявления использования земельного участка не в соответствии с заявленными целями, согласие, содержащее технические требования и условия, считать недействительным.

Пункт 13. Технические требования и условия, содержащиеся в согласии, подготовлены с учетом заявленной интенсивности 10 машины в сутки. В случае увеличения заявленной на съезде интенсивности ТУ считать недействительными.

Пункт 14. В случае невыполнения одного из пунктов технических условий – согласие считать недействительным. ГБУ МО «Мосавтодор» оставляет за собой право ликвидировать примыкание в случае выявления нарушений.

Возражая по заявленным требованиям Ответчик указал, что 08.02.2023 года им было признано недействительными Согласие, содержащее технические требования № 64915401 от 18.10.2022 года, письмо № 66948685 от 23.12.2022 года о согласовании проекта организации дорожного движения, в связи с невыполнением технических условий, на основании проведенного 08.02.2023 года обследования, также руководствуясь ч. 8 ст. 20 Федерального закона № 257-ФЗ Ответчик потребовал в срок до 12.03.2023 осуществить снос незаконно возведенных примыканий к автомобильной дороге.

В судебном заседании Ответчик пояснил, что руководствовался п. 13, 14 Согласия, в связи с нарушением Истцом пунктов 2, 3, 5, 7, 11, 13, 16 Согласия.

Распоряжением от 10.09.2021 года № 146/2021-Р, утвержден Регламент «Выявление и ликвидация построенных пересечений или примыканий к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области», который является обязательным к исполнению для Ответчика.

Так, согласно указанного Регламента Ответчик имеет ряд обязанностей при выявлении незаконного возведенного примыкания, в том числе согласно п. 4 Регламента после выявления примыкания, Ответчик в частности обязан … проверить наличие выданных согласий, содержащих технические требования и условия.

Пунктом 4.3. в случае наличия Согласий, Ответчик обязан осуществить мониторинг участка автомобильной дороги на соответствие документам, указанным в настоящем пункте.

При этом, сами документы в пункте 4.3. Регламента не перечисляются.

Пунктом 4.4. в случае несоответствия несогласованных проектных решений Согласию, Ответчик обязан включить примыкание в перечень незаконно возведенных примыканий, которое подлежит ликвидации, таким образом право на ликвидацию незаконного примыкания является производным от обязанности проводимой проверки Согласий.

Пунктом 7 Регламента установлено, что прежде чем, осуществить ликвидацию незаконного примыкания, Ответчик проводит обследование примыкания, составляет и подписывает акт по форме Приложения № 3, а также осуществляет фотофиксацию.

Пунктом 8.1.1. установлено, что после Ответчик направляет требование о ликвидации незаконно построенного примыкания по форме Приложения № 2 к Регламенту.

Как указывает Ответчик, 08.02.2023 года на земельном участке неразграниченной федеральной собственности, непосредственно прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 50:23:0000000:165353 было проведено обследование без участия представителей ООО «Линарес», при этом акт от 08.02.2023 года в материалы дела не представлен, при этом суд неоднократно предлагал Истцу представить доказательства правомерности принятого решения.

Суд соглашается с доводами Истца, что отсутствие указанного Акта является нарушением Регламента, в том числе процедуры проверки наличия выданных Согласий, содержащих технические требования и условия.

Представленные в материалы дела акты № 1.1 от 10.10.2022 года, 1.2 от 01.11.2022 года, 1.3 от 26.04.2023 года, указанные Ответчиком обстоятельства, не подтверждают, доводы Истца не опровергают. также, представленные акты не содержат в себе фиксацию нарушений, предусмотренных п. 9, 10, 13, 14 Согласия.

Кроме того, как указано в Согласии, содержащем технические условия, срок их действия составляет 2 года, т.е. до 18.10.2025 года, соответственно ООО «Линарес» вправе выполнять указанные в них требования на протяжении 2 лет исходя из собственного графика в пределах указанного срока, поскольку иного срока, установленного ГБУ МО «Мосавтодор» не имеется.

Истец правомерно заявляет, что мог не приступать к работам до даты, указанной в приказе № 1-ТУ от 18.10.2022 года.

Кроме того, из оспариваемого письма № Исх-3572/2023 от 08.02.2023 года невозможно установить, каким образом было установлено не выполнение п. 2, 3, 5, 7, 11, 13, 16 Согласия, в то время как ООО «Линарес» не приступало к освоению участка, подведомственного ГБУ МО «Мосавтодор», а соответственно нанесение разметки, установление освещения, проведение мероприятий по содержанию примыкания, загрязнение полосы отвода и не могло быть выполнено даже с нарушениями. Обратного Ответчиком не доказано.

Кроме того, в письме № Исх-3572/2023 от 08.02.2023 года, также не указано каким образом ГБУ МО «Мосавтодор» установило превышение заявленной интенсивности дорожного движения на примыкании, если на указанном отрезке планируемой дороги в принципе не организовано дорожное движение.

Таким образом, все указанные причины являются необоснованными и ничем не подтверждёнными, в том числе и в рамках судебного разбирательства, в связи с чем не могли являться основанием для признания Согласия недействительным.

Суд также признает доводы Истца обоснованными и в части того, что Ответчиком нарушена процедура проверки выданных им Согласий, установленная Регламентом, утвержденным Распоряжением от 10.09.2021 года № 146/2021-Р, что является безусловным основанием для признания решения Ответчика незаконным.

Согласно ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В данном случае судом не установлено, а ответчиком не представлено, что истец совершил какие-либо действия, которые могли бы дать ответчику основания для признания выданного согласия недействительным.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что у ответчика отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения.

Оспариваемое решение нарушает права заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких условиях, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалах дела доказательства, суд находит незаконным и нарушающим права и законные

интересы заявителя оспариваемое решение ответчика, в связи с чем требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение ГБУ МО "МОСАВТОДОР", выраженное в письме

№ Исх-3572/2023 от 08.02.2023 года о признании недействительными Согласия,

содержащего технические требования и условия № 64915401 от 18.10.2022 года.

Взыскать с ГБУ МО "МОСАВТОДОР" в пользу ООО "ЛИНАРЕС" расходы по

госпошлине в размере 6 000руб. Решение может быть обжаловано.

Судья М.Ю. Бондарев