Решение от 26 августа 2019 г. по делу № А79-5872/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5872/2019
г. Чебоксары
26 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Лазаревой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Санаторно-оздоровительный комплекс "Солнышко", Россия, 429541, д. Шомиково, Моргаушский район, Чувашская Республика, ул. Лесная, д. 64, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное), Россия, 429500, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о признании незаконным решения от 27.02.2019 № 015S19190000776,

при участии:

от заявителя – представителя ФИО2 по доверенности от 24.05.2019,

от заинтересованного лица – представителя ФИО3 по доверенности от 01.01.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Санаторно-оздоровительный комплекс "Солнышко" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) (далее – Управление) о признании незаконным решения от 27.02.2019 № 015S19190000776 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования, которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года в виде штрафа в сумме 33 000 руб.

Заявление мотивировано тем, что при вынесении оспариваемого решения Управлением не приняты во внимание смягчающие ответственность обстоятельства.

Определением суда от 29.05.2019 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 08.07.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В предварительном судебном заседании представитель общества поддержал заявление, пояснил, что доказательств отключения электроэнергии не имеется.

Представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявления, пояснив, что сведения за июль 2018 года были представлены с нарушением установленного срока и оспариваемое решение вынесено правомерно, представил документы, послужившие основанием для вынесения оспариваемого решения.

Представленные документы в соответствии со статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены к материалам дела.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

С учетом мнений сторон, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 24.04.2017 за основным государственным регистрационным номером <***>, в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии 25.04.2017 за регистрационным номером 015012003051.

16.08.2018 общество по телекоммуникационным каналам связи представило в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года.

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа. В ходе проверки Управлением установлен факт несвоевременного представления обществом отчета по форме СЗВ-М за июль 2018 года. Результаты проверки отражены в акте от 25.01.2019 № 015S18190000373, направленном обществу 29.01.2019.

26.02.2019 общество представило возражения, в которых указало, что сведения по форме СЗВ-М за июль 2018 года были сформированы и отправлены 15.08.2018, но в связи с техническим сбоем, произошедшим из-за временного отключения электроэнергии, отчет не был доставлен. На следующий день сведения были отправлены и приняты. Общество просило учесть указанные обстоятельства и не привлекать его к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

По результатам рассмотрения акта проверки и возражений на него заместителем начальника Управления принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.02.2019 № 015S19190000776, которым заявитель привлечен к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период – июль 2018 года в виде штрафа в размере 33 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и плательщиком страховых взносов.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что заявитель обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, обществом был представлен отчет по форме СЗВ–М, содержащий сведения о 66 работающих у него застрахованных лицах, за июль 2018 года 16.08.2018, тогда как установленный срок для представления указанного отчета - не позднее 15.08.2018. Факт совершенного обществом правонарушения зафиксирован в акте от 25.01.2019.

27.02.2019 Управлением принято решение о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 33 000 рублей.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что поскольку общество своевременно свою обязанность, установленную вышеназванными нормами действующего законодательства, не выполнило, к нему обоснованно были применены финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Между тем суд считает необходимым принять во внимание доводы заявителя и учесть при определении размера штрафных санкций смягчающие вину и ответственность обстоятельства, а именно: незначительный период просрочки представления сведений, совершение правонарушения впервые, отсутствие реальных убытков государству и бюджету пенсионного фонда, отсутствие умысла на совершение правонарушения, самостоятельное представление отчетности.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным Законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера наложенного на общество штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения, до 3 300 рублей.

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемое обществом решение Управления недействительным в части определения размера финансовой санкции.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с этим судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, понесенные заявителем, подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение от 27.02.2019 № 015S19190000776 о привлечении ООО "Санаторно-оздоровительный комплекс "Солнышко" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в части привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года в виде штрафа в сумме 29 700 руб.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Санаторно-оздоровительный комплекс "Солнышко" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Т.Ю. Лазарева