Решение от 18 августа 2021 г. по делу № А03-5164/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А03-5164/2021
г. Барнаул
18 августа 2021 года
Резолютивная часть решения суда оглашена 11 августа 2021 года

В полном объеме решение суда изготовлено 18 августа 2021 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул» к администрации Смоленского района Алтайского края о признании незаконным отказа от 21.01.2021 в согласовании размещения газопровода, расположенного по адресу: <...> и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании представителей:

- от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.01.2021 № 05/21,

- от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул» (далее – Общество, ООО «Газпром газораспределение Барнаул») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Смоленского района Алтайского края (далее - Администрация) о признании незаконным отказа от 21.01.2021 в согласовании размещения газопровода, расположенного по адресу: <...> и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований заявитель указал на незаконный отказ Администрации в согласовании размещения газопровода, поскольку отказ не содержит правовых оснований.

Администрацией в отзыве на заявление указано, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным.

Администрация явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела 20.01.2021 Общество обратилось в администрацию Смоленского района с заявлением о согласовании размещения объекта газопровода по адресу: <...> на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии ч. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, в соответствии с Порядком размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015г. № 266 (далее - Порядок №266).

По результатам рассмотрения заявления Администрацией принято решение об отказе в согласовании размещения указанного объекта, о чем заявителю сообщено в письме от 21.01.2021 № 02-19- 114.

Отказ в согласовании размещения объекта мотивирован пп. «д» п. 11 Порядка № 266, в связи с тем, что размещение такого объекта не допускается в соответствии с правилами благоустройства.

В отзыве на заявление Администрацией отмечено, что указание в оспариваемом отказе на п.п. «д» п. 11 является технической ошибкой, правовым основанием для отказа послужил п.п. «е» п. 11 Порядка № 266.

Посчитав, что отказ в согласовании размещения объекта газопровода является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 названной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В указанный Перечень, в том числе, включены подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1); нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 6).

Порядок размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Алтайского края утвержден Постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015 N 266.

Согласно пункту 3 Порядка № 266 размещение объектов осуществляется на основании решения о согласовании размещения объекта органом местного самоуправления.

В соответствии с утвержденным Порядком № 266, физические и юридические лица вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о подготовке согласования размещения объектов, установленных перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1300 (п. 5).

Также во исполнение Порядка № 266 приказом Минстройтранса Алтайского края от 16.10.2017 N 488 утверждена формы акта размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута и порядка его согласования (далее – Приказ № 488).

Порядок согласования акта размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

Согласование акта осуществляется уполномоченным органом, указанным в пункте 3 Порядка № 266.

В соответствии с пунктом 2.1 Приказа № 488, уполномоченный орган на основании издаваемого им правового акта создает комиссию, утверждает ее состав, назначает председателя комиссии и лицо, ответственное за составление акта.

Результатом работы комиссии является акт и подготовленный проект решения (распоряжение, постановление и др.) о согласовании или об отказе в согласовании размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (пункт 3.7 Приказа № 488).

Из оспариваемого отказа следует, что основанием для отказа в согласовании размещения объекта послужило нарушение п.п. «е» п. 11 Порядка № 266 (с учетом пояснение о допущенной технической ошибке), в связи с тем, что размещение такого объекта не допускается в соответствии с Правилами благоустройства.

Как указано Администрацией в отзыве, согласно пункту 4.8.1 Правил благоустройства территорий Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края, утвержденных Решением Собрания депутатов Смоленского сельсовета 27.03.2012, работы, связанные с раскрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция, или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы) производится только при наличии письменного разрешения (ордера на проведение земляных работ), выданного Администрацией сельсовета.

Суд признает ссылку Администрации в обоснование причины отказа необоснованной, поскольку в рассматриваемом случае Общество обратилось с заявлением о согласовании размещения объекта газопровода, а не для проведения работ, связанных со вскрытием грунта.

Кроме того, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Администрации не содержит в себе мотивировки результата разрешения вопроса отказа в согласовании размещения спорного объекта. Указанные обстоятельства должны были быть предметно изучены и соответствующим образом изложены в тексте ответа, что не было сделано Администрацией. Помимо указанного, отказ Администрации не содержит нормативного обоснования невозможности согласования размещения газопровода с учетом Правил благоустройства, в том числе с учетом пункта 4.8.1 Правил благоустройства.

Обоснований в подтверждение того факта, что будут нарушены Правила благоустройства при согласовании объекта газоснабжения Администрацией в материалы дела не представлено.

Также Администрацией не представлено в материалы дела доказательств, что оспариваемый отказ принят по правилам, установленным Приказом № 488.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации в согласовании размещения газопровода по вышеуказанным основаниям является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебные расходы по уплате государственной пошлине в порядке статьи 110 АПК РФ необходимо возложить на заинтересованное лицо.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул» удовлетворить.

Признать отказ администрации Смоленского района Алтайского края в согласовании размещения газопровода, расположенного по адресу: <...>, выраженный в письме от 21.01.2021 недействительным.

Обязать администрацию Смоленского района Алтайского края в течении 30 дней после вступления настоящего решения в законную силу, рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул» от 20.01.2021 в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015 № 266, а также Приказом Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 16.10.2017 № 488.

Взыскать с администрации Смоленского района Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул» судебные расходы в сумме 3000 руб., связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, в течение месяца со дня принятия настоящего решения.

Судья Л.Ю. Ильичева