Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А56-17089/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-17089/2019
03 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "ДНК"

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области

третье лицо: 1) Администрация муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области";

2) Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу Федерального Агентства по недропользованию

об оспаривании решения от 28.12.2018 об отказе в продлении срока действия лицензии ЛОД 01932 ТЭ от 26.03.2001

при участии

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 18.02.2020;

от третьих лиц – не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ДНК» (далее – Общество, заявитель, ООО «ДНК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) об оспаривании решения от 28.12.2018 об отказе в продлении срока действия лицензии ЛОД 01932 ТЭ от 26.03.2001.

Решением от 17.05.2019, оставленным без изменения Проставлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2019, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.01.2020 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.05.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Департаментом по недропользованию по Северо-западному федеральному округу 26.04.2001 Обществу с ограниченной ответственностью «ДНК» выдана лицензия на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ – добыча облицовочных граносненитов на месторождении «Ояярви» («Уральское-2») в муниципальном образовании Выборгский район ленинградской области в 8 км. на северо-запад от ж.д. ст. Ояярви сроком до 31.12.2018 года.

25.09.2018 ООО «ДНК» направило в адрес Комитета по природным ресурсам Ленинградской области заявление №09/07 на внесение изменений в лицензию на пользование недрами ЛОД 01932 ТЭ от 26.04.2001 в связи с необходимостью продления срока пользования участок недр, а также включения в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной частью документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

15.11.2018 Комитет направил в адрес ООО «ДНК» письмо с отказом в удовлетворении заявки ООО «ДНК» от 25.09.2018 №09/07, в связи с отсутствием информации о причинах, по которым на участке лицензирования не осуществляется добыча полезных ископаемых, а также не представлены в полном объеме копии документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (отсутствуют копии топографического плана поверхности и геолого-литологические разрезы в 4 экземплярах).

20.12.2018 в целях устранения замечаний ООО «ДНК» обратилось с соответствующим обращением в Комитет с предоставлением дополнительных материалов.

28.12.2018 Комитет возвратил ООО «ДНК» материалы в связи с нарушением условий ранее выданной лицензии.

Общество не согласилось с вышеуказанным решением об отказе в продлении срока действия лицензии и обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Как установлено частью 5 статьи 12 Закона N 2395-1 условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пунктом 7 части 1 статьи 22 Закона N 2395-1 недропользователю предоставлено право обратиться в органы, выдавшие лицензию, с заявлением о пересмотре условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Частью 3 статьи 10 Закона N 2395-1 предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Таким образом, по общему правилу изменение условий пользования недрами (включая условие о сроке действия лицензии) допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию. Однако, при необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, вправе требовать продления срока пользования участком недр.

Согласно письму Комитета 28.12.2018 N 02-23913/2018 срок лицензии не продлен в связи с нарушением заявителем условий лицензии по уровню добычи полезного ископаемого в соответствии с техническим проектом разработки месторождения (месторождение не разрабатывается, в период действия лицензии 2001 - 2018 гг. добыча на месторождении не осуществлялась); в адрес Общества направлено уведомление от 01.08.2017 с требованием устранить нарушения в срок 12 месяцев со дня его получения; нарушения условий не устранены. Добыча полезных ископаемых не ведется.

Согласно пункту 5 части 2 ст. 20 Закона «О недрах» если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию.

Согласно части 4 статьи 21 Закона «О недрах» данные обстоятельства, если в указанный срок пользователь не устранил нарушения, являются основанием для принятия решения о прекращении права пользования недрами.

При этом срок установленный комитетом на устранения нарушений - 12 месяцев, значительно превышал срок установленный Законом «О недрах» - 3 месяца.

При таких обстоятельствах ООО «ДНК» нельзя считать добросовестным недропользователем.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ввиду того, что ООО «ДНК» нарушило основное условие лицензии - до момента истечения срока действия лицензии так и не приступило к добыче полезного ископаемого, а также в силу требований части 3 статьи 10 Закона «О недрах», согласно которым право на продление срока действия лицензии имеет только недропользователь, не допустивший нарушение условий лицензии, полагаем, что отказ в продлении срока действия лицензии, выраженный в письме от 28.12.2018 №02-23913/2018 соответствует Закону РФ «О недрах», не нарушает прав истца, не выполнившего в установленный срок существенные условия лицензии, и требования, изложенные в уведомлении от 01.08.2017 №крг-01-9569/17-0-1.

При вышеуказанных обстоятельствах требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.