Решение от 20 августа 2020 г. по делу № А64-555/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«20» августа 2020 года Дело №А64-555/2020


Резолютивная часть решения объявлена «20» августа 2020 г.

Полный текст решения изготовлен «20» августа 2020 г.


Судья Арбитражного суда Тамбовской области Чекмарёв А.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело №А64-555/2020 по заявлению Верхне-Донского управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору (ОГРН:1023601536200, ИНН:<***>), г. Тамбов

к ФИО1 (ИНН:681100178357, место регистрации: Тамбовская область, Никифоровский район, р.<...>), генеральному директору ООО «Никифоровское ЖКХ»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.14.61 КоАП РФ

третьи лица:

1) Публичное акционерное общество «Тамбовская энергосбытовая компания» (392000, <...>, ОГРН:1056882285129, ИНН:6829010210), г.Тамбов;

2) Общество с ограниченной ответственностью «Никифоровское ЖКХ» (393000, Тамбовская область, Никифоровский район, р.<...> ОГРН:1126827000497, ИНН:6811006597), Тамбовская область, Никифоровский район, р.п.Дмитриевка

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность №В1-22-12252 от 19.12.2019;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц:

1) ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания»: ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность от 06.05.2020 №ТЭК/Д/51;

2) Общество с ограниченной ответственностью «Никифоровское ЖКХ»: не явился, извещен надлежащим образом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся представителей заинтересованного лица и третьего лица ООО «Никифоровское ЖКХ», извещенных надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.


Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Верхне-Донское управление Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении генерального директора ООО «Никифоровское ЖКХ» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 05.02.2020 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-555/2020.

Определением от 19.05.2020 суд признал оконченной подготовку дела к судебному разбирательству и назначил дату судебного разбирательства.

В судебном заседании 13.08.2020 суд, с учетом мнения сторон, поступивших в материалы дела доказательств, открыл открытое судебное заседание в суде первой инстанции.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель третьего лица ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» поддержал требования заявителя.

ФИО1, извещённый надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, каких-либо возражений не представил, явку своего представителя в суд не обеспечил.

Представитель третьего лица ООО «Никифоровское ЖКХ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, каких-либо возражений не представил.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся представителей заинтересованного лица и третьего лица ООО «Никифоровское ЖКХ», извещенных надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Протокольным определением суда в заседании объявлен перерыв до 09 час. 15 мин. 20.08.2020.

После окончания перерыва состав лиц, участвующих в судебном заседании не изменился.

Позиция представителей сторон после окончания перерыва не изменилась.

Заслушав представителей заявителя, третьего лица ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания», исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Никифоровское ЖКХ» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером 1126827000497.

Как следует из материалов дела, 02.09.2019 в Верхне-Донское управление Ростехнадзора от ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» поступили материалы от 29.08.2019 исх. №ИСХ/АУ/07/14621 (вх. №Т1-16-6630), содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) в отношении генерального директора ООО «Никифоровское ЖКХ» ФИО1

Установлено, что ООО «Никифоровское ЖКХ» относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, утвержденных постановлением главы администрации Тамбовской области от 03.06.2019 №77.

В соответствии с п.255 Основных положений Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Между ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» и ООО «Никифоровское ЖКХ» заключен договор энергоснабжения от 24.10.2012 №27206 (далее - договор). По условиям данного договора ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» (гарантирующий поставщик) обязалось осуществлять продажу электрической энергии (мощности) и через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, а ООО «Никифоровское ЖКХ» обязалось оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные ему услуги по ценам (тарифам), установленным органом исполнительной власти Тамбовской области в области государственного регулирования тарифов, а также по свободным (нерегулируемым) ценам в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 5.7 договора, а также с пунктом 82 Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, утвержденных постановлением Правительства №442 от 04.05.2012 (далее - Основные положения), потребитель оплачивает потребляемую электрическую энергию (мощность) гарантирующему поставщику в следующем порядке:

30 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10-го числа этого месяца;

40 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25-го числа этого месяца;

стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных потребителем (покупателем) в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

В случае если размер предварительной оплаты превысит стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, излишне уплаченная сумма зачитывается в счет платежа за месяц, следующий за месяцем, в котором была осуществлена такая оплата.

Согласно ст.ст.309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В связи с ненадлежащим выполнением ООО «Никифоровское ЖКХ» обязательств по оплате потребленной электрической энергии в установленном порядке за период с марта 2019 года по апрель 2019 года за ним образовалась задолженность в общей сумме 673 106,55 руб. Указанная задолженность директором ООО «Никифоровское ЖКХ» не оспаривается.

Факт задолженности за поставленную гарантирующим поставщиком электроэнергию потребителю по муниципальным контрактам за указанный период подтверждается актами приема-передачи электрической энергии от 31.03.2019 №Э-012845/02, от 30.04.2019 №Э-016788/02, а также актом сверки расчетов от 06.06.2019 №6819038260.

Размер задолженности ООО «Никифоровское ЖКХ» по договор энергоснабжения от 24.10.2012 №27206 за период с марта 2019 года по апрель 2019 года превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) (расчет задолженности, послужившей основанием для предъявления требования по предоставлению обеспечения исполнения обязательств, имеется в материалах дела).

На основании изложенного, письмом от 10.06.2019 № ИСХ/АУ/12/9126 ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» направило в адрес ООО «Никифоровское ЖКХ» уведомление о необходимости предоставить в адрес гарантирующего поставщика обеспечение обязательств на сумму 673106,55 руб. сроком на 6 месяцев со дня предоставления обеспечения.

Согласно п.259 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Уведомление получено потребителем 21.06.2019. Факт получения ООО «Никифоровское ЖКХ» уведомления о необходимости предоставления обеспечения в указанный срок подтверждается почтовым уведомлением о вручении от 21.06.2019.

По истечении установленного гарантирующим поставщиком срока (22.08.2019) в нарушение требований п.255 Основных положений, ООО «Никифоровское ЖКХ» обеспечение исполнения обязательств в адрес ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» не предоставило, задолженность в полном объеме не погасило.

В связи с этим, ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» 29.08.2019 направило в Верхне-Донское управление Ростехнадзора от ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» материалы (№ИСХ/АУ/07/14621) содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Никифоровское ЖКХ» ФИО1

По мнению заявителя, генеральным директором ООО «Никифоровское ЖКХ» ФИО1 нарушен порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, п.258 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, согласно которому потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым п.255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Генеральный директор ООО «Никифоровское ЖКХ» ФИО1 принят на работу в соответствии с приказом от 12.01.2016 №1. В соответствии с ст.14 Устава ООО «Никифоровское ЖКХ» генеральный директор действует от имени общества без доверенности, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.

Учитывая изложенное, усмотрев в действиях генерального директора ООО «Никифоровское ЖКХ» ФИО1 признаки состава правонарушения, предусмотренного ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 17.09.2019 главным государственным инспектором Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении ФИО1 составлен протокол №ТЗ/190-533 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дата, время совершения (выявления) правонарушения: 22 августа 2019 г.

Место совершения (выявления) правонарушения: 393000, Тамбовская область, Никифоровский район, рабочий <...>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Верхне-Донского управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору в арбитражный суд с заявлением о привлечении генерального директора ООО «Никифоровское ЖКХ» ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Статьей 23.30 КоАП РФ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.61 КоАП РФ (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате)).

Частью 2 ст.23.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.61 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. В соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ, имеет право рассмотреть судья арбитражного суда независимо от субъекта правонарушения.

В соответствии с абзацем 5 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 ст.14.9, ст.14.9.1, 14.12, частями 1 - 4.1, 5.1 - 8 ст.14.13, ст.14.31, 14.31.2, 14.32, 14.33, частями 2 и 3 ст.14.57, 14.61 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту «д» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце пятом части 3 ст.23.1 КоАП РФ, подсудны судьям арбитражных судов независимо от того, кем было совершено административное правонарушение: должностным лицом, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Никифоровское ЖКХ» ФИО1 были направлены в соответствии с частью 3 ст.23.1 КоАП РФ в арбитражный суд для рассмотрения и принятия решения.

В соответствии со ст.202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях.

В силу ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административная ответственность по ст.14.61 КоАП РФ предусмотрена за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ «Об электроэнергетике») устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

В соответствии с пунктом 3.1 ст.26 ФЗ «Об электроэнергетике» правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливают критерии, при соответствии которым у энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков и потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления сетевой организации обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, а также порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, требования к условиям его предоставления.

Пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442, установлена обязанность Потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения, если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии или превышающем такой двойной размер.

Пунктом 256 Основных положений установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым п.255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с п.255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 260 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

По согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что в соответствии с п.259 Основных положений, ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» установлен следующий срок предоставления ООО «Никифоровское ЖКХ» обеспечения обязательств: по истечении 60 дней со дня получения потребителем уведомления (т.е. в срок до 22.08.2019).

Уведомление получено потребителем 21.06.2019. Факт получения ООО «Никифоровское ЖКХ» уведомления о необходимости предоставления обеспечения в указанный срок подтверждается почтовым уведомлением о вручении от 21.06.2019.

По истечении установленного гарантирующим поставщиком срока в нарушение требований п.255 Основных положений, ООО «Никифоровское ЖКХ» обеспечение исполнения обязательств в адрес ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» не предоставило, задолженность в полном объеме не погасило.

Таким образом, генеральным директором ООО «Никифоровское ЖКХ» ФИО1 нарушен порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, установленный п.258 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442.

В соответствии с частью 1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Вина должностного лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст.2.2 КоАП РФ.

В абзаце 2 пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 ст.26.2 КоАП РФ.

Согласно объяснениям ФИО1, данным им при составлении протокола об административном правонарушении от 17.09.2019 №Т3/190-533, банковскую гарантию он представить не мог, т.к. предприятие на протяжении более трех лет имеет убыточный баланс, в связи с чем, банки в которых предприятие обслуживается, отказывают в получении гарантии.

Данный довод суд оценивает следующим образом.

В соответствии с пунктом 6 ст.38 ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Положениями пункта 6 ст.38 ФЗ «Об электроэнергетике», главой XIII «Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения» Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии установлена обязанность потребителя электрической энергии, ограничение режима потребления в отношении которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии) либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами по соглашению сторон.

По согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором (пункт 260 Основных положений).

Из материалов дела следует, что письмом ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» от 10.06.2019 №АУ/12/9126 в адрес генерального директора ООО «Никифоровское ЖКХ» ФИО1 о предоставлении обеспечения обязательств предприятию предложено представить в адрес ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» обеспечение исполнения обязательства (банковские, государственные или муниципальные гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении сетевой организацией гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем услуг по передаче электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Кроме того, названным письмом ФИО1 уведомлен о том, что непредставление указанного обеспечения может повлечь привлечение к административной ответственности по ст.14.61 КоАП РФ.

Приложением к указанному письму являлось приложение с перечнем из 20 банков-гарантов.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих об обращении генерального директора ООО «Никифоровское ЖКХ» ФИО1 в банки, в которых обслуживается ООО «Никифоровское ЖКХ» и доказательств, свидетельствующих об отказе в получении гарантии, а либо какие-либо иные банки, включенные в перечень банков-гарантов.

Так же материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии генеральным директором ООО «Никифоровское ЖКХ» каких-либо мер, направленных на получение государственной или муниципальной гарантии (копий обращений в органы власти, либо органы местного самоуправления, ответов на направленные обращения).

В установленный срок ООО «Никифоровское ЖКХ» не предоставило ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» обеспечения обязательств.

Таким образом, ФИО1, будучи предупрежденным о возможной административной ответственности, не предпринял необходимых мер, направленных на выполнение вышеуказанного законного требования ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания», предъявленного в соответствии с действующим законодательством, чем нарушил установленный законодательством порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате задолженности за поставленную электрическую энергию.

Более того, доказательств, подтверждающих невозможность получения соответствующих гарантий не было представлено генеральным директором ООО «Никифоровское ЖКХ» не только при составлении протокола об административном правонарушении, но и в процессе рассмотрения дела судом.

Таким образом, в действиях генерального директора ООО «Никифоровское ЖКХ» ФИО1 имеется событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившееся в неоплате образовавшейся задолженности и не представлении в установленный срок обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Вина директора заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение, которых предусмотрена административная ответственность, но не предпринял для соблюдения требования закона необходимых мер.

Доказательства наличия объективных причин невозможности соблюдения указанных требований, данным лицом не представлены.

Административным органом соблюдена процедура привлечения к ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Заинтересованному лицу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, судом установлено, что порядок привлечения лица к административной ответственности административным органом нарушен не был, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении составлено надлежащим лицом и отвечает требованиям статьи 25.1, статьи 28.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества судом не установлено (статья 4.3 КоАП РФ).

Суд полагает возможным признать обстоятельствами смягчающими административную ответственность Общества (статья 4.2 КоАП РФ) факты совершения административного правонарушения впервые.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, судом не установлены, как и исключительные обстоятельства для признания правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительным.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь принципами соразмерности, справедливости, индивидуализации и разумности наказания, суд, приходит к выводу о возможности определить генеральному директору ООО «Никифоровское ЖКХ» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности не предусмотрено.

Руководствуясь ст.167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Требования Верхне-Донского управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору удовлетворить.

2. Привлечь генерального директора ООО «Никифоровское ЖКХ» ФИО1 (ИНН:681100178357, место регистрации: Тамбовская область, Никифоровский район, р.<...>) к административной ответственности, предусмотренной ст.14.61 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

3. ФИО1 в течение шестидесяти дней надлежит перечислить штраф в сумме 40 000 руб. по следующим реквизитам:

Банк получателя: Отделение Тамбов, г.Тамбов

Получатель УФК по Тамбовской области (Верхне-Донского управления Ростехнадзора)

ИНН: <***>, КПП: 366501001

р/с: <***>

БИК: 046850001, ОКТМО: 68701000, ОКПО: 00257667

КБК (прочие штрафы): 49811601141019000140

УИН (уникальный идентификатор начислений): 49868291909031905339.

4. В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

5. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

6. Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Лицу, ответственному за уплату административного штрафа, необходимо проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в течение шестидесяти дней с даты вступления решения в законную силу.




Судья А.В.Чекмарёв