Решение от 4 мая 2021 г. по делу № А75-2124/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-2124/2021
04 мая 2021 года
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2021 г.

Решение изготовлено в полном объеме 04 мая 2021 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания помощником судьи Косухиной Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Крепость»» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628284, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к Управлению Росгвардии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об отмене результатов проверки, признании незаконным предписания от 05.02.2021 № 6446-118,

при участии представителей:

от заявителя - не явился,

от заинтересованного лица - ФИО1, доверенность от 11.01.2021 № 5,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Крепость» (далее - заявитель, общество, ООО «Крепость») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление Росгвардии, заинтересованное лицо, орган лицензионного контроля) об отмене результатов проверки, признании незаконным предписания от 05.02.2021 № 6446-118.

Определением от 30.03.2021 произведена замена судьи Зубакиной О.В. судьёй Чешковой О.Г. в связи с чем рассмотрение настоящего дела начато судом с начала.

Заявитель представил в суд заявление об уточнении требований, в соответствии с которым просит признать незаконными распоряжение Управления Росгвардии от 25.01.2021 о проверке, акт проверки от 05.02.2021 № 1, направление запроса от 29.01.2021 № 6446-110 о представлении документов, отменить предписание от 05.02.2021, распоряжение лицензирующего органа об отказе в переоформлении лицензии по заявлению ООО «ЧОО «Крепость», обязать устранить допущенное нарушение путем переоформления лицензии (добавления видов охранных услуг).

Руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд принял к рассмотрению уточнение иска.

Согласно доводам заявления, общество полагает, что контролирующим органом при проведении проверки допущены грубые нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), а так же предъявлены требования и сделаны выводы, не соответствующие Положению о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, нарушен Административный регламент оказания услуги.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 01 февраля по 05 марта 2021 года в ООО ЧОО «Крепость» на основании распоряжения Управления от 25.01.2021 № 19/5 проведена внеплановая проверка, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- Обществом в лицензирующий орган в нарушение требований статьи 11.4 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) в течение 15 суток с даты внесения изменений об адресе в Единый государственный реестр юридических лиц не представлено заявление о переоформлении лицензии;

- в нарушение пункта 125, п.п. «г» пункта 127 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 (далее - Инструкция № 288) книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН) не зарегистрирована в подразделении лицензионно-разрешительной работы;

- в нарушение пункта 146 Инструкции № 288 перед проведением сверок в книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов и в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов не подведены итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов;

- в нарушение пункта 147 Инструкции № 288 приказ общества от 18.12.2020 № 17 «О проведении инвентаризации» издан с нарушением десятидневного срока;

- в нарушение п.п. «а» пункта 148, 149 Инструкции № 288 инвентаризация проведена с нарушением срока 31.12.2020; приказами общества от 01.08.2020 № 13 «О создании инвентаризационной комиссии» и от 18.12.2020 № 17 «О проведении инвентаризации»,в состав инвентаризационной комиссии не включен работник бухгалтерской службы;

- в нарушение пункта 149 Инструкции № 288 ФИО2, являющийся лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов, приказом общества от 18.12.2020 № 17 назначен председателем инвентаризационной комиссии;

- в нарушение пункта 152 Инструкции № 288 проверка фактического наличия оружия и патронов комиссией в КХО не проводилась, вскрытие и повторное опечатывание проверенных мест хранения оружия и патронов членами инвентаризационной комиссии не осуществлялось;

- в нарушение пункта 155 Инструкции № 288 инвентаризационная опись № 1 и опись номерного учета № 1 заполнены непосредственно в месте хранения оружия и патронов по мере их проверки;

- в нарушение пункта 158 Инструкции № 288 отсутствует сличительная ведомость, отражающая результаты инвентаризации оружия и патронов.

Данные нарушения отражены в акте проверки от 05.02.2021 № 1 и расценены административным органом как осуществление лицензиатом лицензируемого вида деятельности с грубыми нарушениями.

10.02.2021 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении 86 ЛРР 061100220210009.

Управление Росгвардии обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В то же время 05.02.2021 обществу выдано предписание № 6446-118 об устранении выявленных нарушений, со сроком до 04.05.2021.

Не согласившись с требованиями предписания, а так же полагая, что проверка проведена с грубыми нарушениями, что влечет недействительность её результатов, общество обратилось в суд в рассматриваемым иском.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, в отношении общества была проведена внеплановая выездная и документарная проверка соблюдения лицензионных требований, в связи с обращением общества 28.12.2020 в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии за переоформлением лицензии на частную охранную деятельность в целях добавления охранных услуг.

В силу положений статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» органы Росгвардии вправе в том числе, выдавать при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, лицензии на осуществление частной охранной деятельности или частной детективной деятельности; выдавать для подтверждения правового статуса удостоверения частного охранника и удостоверения частного детектива; проводить периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств; проверять места производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверять объекты, где они обращаются, места утилизации боеприпасов; проводить проверки мест хранения и использования специальных средств в частных охранных организациях; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 утверждена «Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее так же - Инструкция № 288).

В соответствии со статьёй 11.4 Закона № 2487-1 лицензия на осуществление частной охранной деятельности подлежит переоформлению в случае: продления срока действия лицензии; намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии; реорганизации охранной организации; изменения наименования охранной организации или места ее нахождения.

В случае реорганизации охранной организации либо изменения ее наименования или места нахождения данная охранная организация в течение пятнадцати суток с даты внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц либо с даты изменения своего места нахождения обязана подать в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, соответствующее заявление.

Как следует из материалов проверки, 29.12.2020 регистрирующим органом в сведения Единого государственного реестра юридических лиц в отношении адреса Общества внесены изменения, указан иной адрес, отличный от адреса, указанного в лицензии.

Общество о внесении изменений в лицензию в связи с изменением адреса в лицензирующий орган не обращалось.

Согласно пункту 125 Инструкции № 288 реестры, книги и журналы учета оружия и патронов, предусмотренные в настоящей Инструкции, а также формализованные бланки для автоматизированного учета перед их использованием подлежат обязательной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы.

Как указано в подпункте «г» пункта 127 Инструкции № 288, лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведется книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН).

В соответствии с пунктом 146 Инструкции № 288 в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах. При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения «Сверка проведена. Расхождений нет» и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

В соответствии с пунктом 147 Инструкции № 288 приказом руководителя за 10 дней до начала инвентаризации назначается председатель и члены инвентаризационной комиссии, определяются сроки ее работы и порядок представления акта инвентаризации, сличительных ведомостей о проведении инвентаризации.

Для проведения инвентаризации в течение одного года в организации создается постоянно действующая инвентаризационная комиссия не менее трех человек. В инвентаризационную комиссию включаются один из руководителей юридического лица, работники бухгалтерской службы и другие специалисты, изучившие устройство и номенклатуру проверяемого оружия, а также меры безопасности при обращении с ним.

Состав инвентаризационной комиссии, как правило, не должен изменяться до окончания срока действия комиссии. В исключительных случаях замена членов комиссии производится на основании приказа руководителя юридического лица.

Руководитель организации должен создать условия для проведения инвентаризации оружия и патронов, освободить членов комиссии на время её проведения от исполнения ими других обязанностей, а также выделить необходимое количество технических работников, допущенных к работам с оружием и патронами (пункт 149 Инструкции).

Проверка фактического наличия оружия и патронов должна начинаться комиссией с проверки мест хранения оружия и патронов и опечатывания имеющихся сейфов, шкафов, пирамид, ящиков с оружием и патронами.

Вскрытие и повторное опечатывание проверенных мест хранения оружия для его приема или выдачи осуществляется только членами инвентаризационной комиссии (пункт 152 Инструкции).

Согласно п. 155 Инструкции № 288 инвентаризационные описи и описи номерного учета заполняются с учетом требований, установленных для проведения инвентаризаций в органах внутренних дел. Исправления и дополнения заверяются членами инвентаризационной комиссии и лицами, ответственными за сохранность оружия и патронов.

Описи являются первичными инвентаризационными документами, которые заполняются непосредственно в местах (на объектах) хранения оружия и патронов по мере их проверки. По завершении проверки каждая заполненная страница описей подписывается членами комиссии и лицом, ответственным за сохранность оружия или патронов.

Результаты инвентаризации оружия и патронов отражаются в сличительной ведомости, которая заполняется в трех экземплярах. Каждый экземпляр ведомости подписывается председателем и членами комиссии, а также лицом, ответственным за сохранность проверенного оружия или патронов (пункт 158 Инструкции).

В данном случае, как следует из акта проверки, данные требования обществом не выполнены.

Выводы контролирующего органа не опровергнуты Обществом и подтверждаются решением арбитражного суда от 09.04.2021 о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за те же деяния.

Общество, возложив на себя функции по оказанию охранных услуг и получив на это соответствующую лицензию, приняло на себя и риски наступления неблагоприятных последствий за нарушение лицензионных требований в соответствующем виде деятельности.

Доводы общества о несоблюдении административным органом порядка проведения проверки в связи с допущенными нарушениями Федерального закона № 294-ФЗ суд признает несостоятельными, поскольку положения данного закона в силу пункта 3.1 статьи 1 данного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении следующих федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности (п.п. 23).

Доводы заявителя о необоснованном истребовании административным органом в ходе проверки документов не конкретизированы (не указано, какие именно документы были необоснованно истребованы и в чем заключается незаконность действий контролирующего органа, а также не указано каким образом данное обстоятельство нарушает права и законные интересы общества.

Заявитель ссылается на нарушение Управлением Росгвардии требований Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности, утвержденного Приказом Росгвардии от 30.11.2020 № 477 (далее - Административный регламент), в том числе по оформлению распоряжения о проверке, акта проверки, направлении запроса о предоставлении документов и сведений.

В соответствии со статьёй 20 Закона о частной детективной и охранной деятельности, должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью частных детективов, охранных организаций, организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций, вправе требовать от них в рамках своей компетенции представления соответствующих документов и получать письменную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении частной детективной деятельности или частной охранной деятельности федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальные органы проводят плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании соответствующих распоряжений (приказов) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориальных органов.

По результатам проверки осуществляющее ее должностное лицо составляет акт установленной формы, копия которого вручается руководителю охранной организации, частному детективу или его представителю под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.

В соответствии с пунктом 80 Административного регламента основанием для начала административной процедуры по переоформлению лицензии является поступление в лицензирующий орган заявления и документов, предусмотренных подпунктом 10.3 пункта 10 настоящего Административного регламента.

Согласно пункту 87 Административного регламента, после принятия к рассмотрению заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов сотрудник приступает к проверке полноты и достоверности сведений в соответствии с пунктами 100 - 105 настоящего Административного регламента. При этом в случае переоформления лицензии по основаниям, предусмотренным подпунктом 82.1 пункта 82 настоящего Административного регламента, внеплановая выездная проверка не проводится (пункт 82.1 - реорганизация охранной организации, изменение ее наименования или адреса в пределах ее места нахождения, предусмотренного в лицензии).

Согласно пункту 88 по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений сотрудником не позднее 3 рабочих дней (в случае переоформления лицензии по основаниям, предусмотренным подпунктом 82.1 пункта 82 настоящего Административного регламента) либо 20 рабочих дней (в случае переоформления лицензии по основаниям, предусмотренным подпунктом 82.2 пункта 82 настоящего Административного регламента) со дня принятия заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов к рассмотрению подготавливаются, при наличии оснований, предусмотренных пунктом 83 настоящего Административного регламента: заключение об отказе.

В силу пункта 83.2 одним из оснований для отказа в переоформлении лицензии являются: установленное в ходе проверки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям.

У Управления Росгвардии имелись все основания для вынесения распоряжения о проверке и проведения в отношении общества мероприятий лицензионного контроля, составления по его итогам акта проверки и выдачи предписания.

Заявитель не представил доказательств того, что Управлением Росгвардии нарушены требования закона при организации и проведении проверки.

Требование контролирующего органа о представлении документов было законным и обоснованным, указаны все необходимые документы для проведения лицензионного контроля.

В соответствии с пунктом 83 Административного регламента, поскольку в отношении общества выявлены несоответствия лицензионным требованиям, Управление Росгвардии вынесло законное уведомление об отказе в переоформлении лицензии.

При таких обстоятельствах, суд не установил нарушений со стороны контролирующего органа при совершении оспариваемых действий и вынесении оспариваемых решений.

Основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют в полном объеме.

В связи с отказом в удовлетворении требований заявителя, уплаченная государственная пошлина относится на него и со стороны не взыскивается.

Руководствуясь статьями 15, 167-170, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.Г. Чешкова