Решение от 30 января 2020 г. по делу № А12-45330/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-45330/2019

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 января 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сотник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному инспектору РЭО ГИБДД ОМВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области ФИО1, ОМВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области, ГУ МВД России по Волгоградской области с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «Спецэлеватормонтаж», временного управляющего общества с ограниченной ответственности «Спецэлеватормонтаж» ФИО2

о признании незаконным отказа в постановке на учет транспортного средства

при участии в заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Сотник» - не явился, извещен.

от государственного инспектора РЭО ГИБДД ОМВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области ФИО1 – не явился, извещен.

от ОМВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области – ФИО3 по доверенности №11 от 11.01.2019.

от ГУ МВД России по Волгоградской области – ФИО4 по доверенности №19 от 16.04.2019.

от общества с ограниченной ответственностью «Спецэлеватормонтаж» - не явился, извещен.

от временного управляющего общества с ограниченной ответственности «Спецэлеватормонтаж» ФИО2 - не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сотник» (далее – общество, заявитель, ООО «Сотник») обратилось с заявлением признать незаконным и отменить решение государственного инспектора РЭО ГИБДД ОМВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области ФИО1 (далее – административный орган) от 31.07.2019 об отказе в постановке на учет транспортного средства: марка, модель ТС: ZOOMLION ZLJ5320JQZ25V; год выпуска: 2012; тип/категория ТС: С; цвет: белый; регистрационный знак: <***>; идентификационный номер: <***>; кузов: отсутствует; шасси: <***>; мощность двигателя л.с./кВт: 270,84 (199); экологический класс: четвертый; разрешенная максимальная масса 32280; масса без нагрузки: 32150. Также заявитель просит обязать административный орган принять решение о постановке на учет названного транспортного средства.

В отзывах на заявленные обществом требования ОМВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области, ГУ МВД России по Волгоградской области (далее – административный орган) возражают против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела, проверив доводы лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что 20.06.2018 года между ООО «Сотник» и ООО «Спецэлеватормонтаж» подписан договор денежного займа с процентами, в обеспечение полного и надлежащего исполнения которого ООО «Спецэлеватормонтаж» (Залогодатель) передал ООО «Сотник» (Залогодержателю) согласно договору залога транспортных средств № 4 от 15.08.2018, в том числе, транспортное средство ZOOMLION ZLJ5320JQZ25V, 2012 года выпуска.

Вследствие неисполнения ООО «Спецэлеватормонтаж» обязательств по договору денежного займа, ООО «Сотник», руководствуясь условиями пункта 4.5 договора залога № 4 от 15.08.2018, п. 8 ст. 349 ГК РФ, уведомило ООО «Спецэлеватормонтаж» о начале обращения взыскания на предмет залога.

По условиям пункта 4.4 договора залога, а также исходя из уведомления «О начале обращения взыскания на предмет залога», предмет залога (транспортные средства) поступает в собственность ООО «Сотник» по истечению десяти дней с момента получения ООО «Спецэлеватормонтаж» уведомления «О начале обращения взыскания на предмет залога».

Уведомление вручено ООО «Спецэлеватормонтаж» 22.02.2019.

31.07.2019 заявитель обратился в РЭО ГИБДД отдела МВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области с заявлением о постановке на регистрационный учет транспортного средства ZOOMLION ZLJ5320JQZ25V, 2012 года выпуска.

31.07.2019 государственным инспектором РЭО ГИБДД отдела МВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области ФИО1 в постановке на учет указанного транспортного средства отказано со ссылкой на п. 15 Приказа МВД РФ № 605. Не соглашаясь с данным отказом по мотивам не указания должностным лицом в решении об отказе конкретного документа, который не представлен заявителем или не соответствует требованиям действующего законодательства, ООО «Сотник» обратилось в суд с соответствующими требованиями.

Регистрация транспортных средств подразделениями Госавтоинспекции осуществляется в соответствии с действовавшими в спорный период Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 26.06.2018 N 399 (далее - Правила регистрации) и Административным регламентом.

Пунктом 2 Правил регистрации предусмотрено, что Госавтоинспекция в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет комплекс мероприятий, связанных с обеспечением допуска транспортных средств, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более 6 месяцев, к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Административным регламентов предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления указанной государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

Пунктом 15 Административного регламента, действовавшего в спорный период, предусмотрено, что к документам, представляемым заявителем, относятся: 1. Заявление, согласно приложению N 1 к Административному регламенту. 2. Документ, удостоверяющий личность. 3. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях представляется доверенность, договор, либо иной документ, удостоверяющий полномочия заявителя на представление интересов владельца транспортного средства. 4. Документы на транспортное средство и номерные агрегаты.

К документам на транспортное средство относится: паспорт транспортного средства; регистрационный документ, подтверждающий государственную регистрацию транспортного средства и присвоение ему государственного регистрационного знака (а также выдававшиеся ранее свидетельства о регистрации транспортных средств, технические паспорта (технические талоны) транспортных средств); документы о временном ввозе транспортных средств на территорию Российской Федерации на срок более 6 месяцев, выданные таможенными органами; свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства для транспортного средства, изготовленного в Российской Федерации в условиях серийного производства, в конструкцию которого в индивидуальном порядке были внесены изменения до выпуска в обращение, или изготовленного в Российской Федерации в индивидуальном порядке из сборочного комплекта либо являющегося результатом индивидуального технического творчества, или выпускаемого в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу.

К документам на номерные агрегаты относятся: документы с отметками таможенных органов о выпуске номерных агрегатов в обращение на таможенной территории Таможенного союза; документы (свидетельства) на высвободившиеся номерные агрегаты, выданные регистрационными подразделениями.

Документы, удостоверяющие право собственности на транспортное средство, номерной агрегат в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В представляемых для совершения административных действий документах, удостоверяющих право собственности на транспортные средства, номерные агрегаты, должны содержаться: дата и место их составления, предмет и условия сделки (решения государственного органа), стоимость транспортного средства (при наличии), для физического лица - фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства, паспортные данные, для юридического лица - ИНН, полное наименование, юридический адрес, подписи сторон (если наличие подписей предусмотрено формой документа), идентификационные данные транспортного средства, а также серия, номер, дата выдачи паспорта транспортного средства и (или) регистрационного документа и (или) регистрационного знака (при их наличии), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

К документам, удостоверяющим право собственности на транспортные средства, номерные агрегаты относятся: заключенный в установленном порядке договор (купли-продажи, мены, дарения и другие договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации), удостоверяющий право собственности на транспортное средство, номерной агрегат; документы, выдаваемые органами социальной защиты населения о выделении транспортных средств инвалидам либо об изменении права собственности на такие транспортные средства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; решения судов, судебные приказы, постановления органов принудительного исполнения судебных актов; выписки из передаточных актов (касающиеся транспортных средств) при слиянии юридических лиц, присоединении юридического лица к другому юридическому лицу или преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы); выписки из разделительного баланса (касающиеся транспортных средств) при разделении юридического лица либо при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц в соответствии со статьями 57, 58 Гражданского кодекса Российской Федерации; свидетельства о праве на наследство; заверенная выписка (копия) протокола тиражной комиссии, или правил проведения лотереи и акт передачи транспортного средства, полученного собственником в качестве выигрыша, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; иные документы, удостоверяющие право собственности на транспортные средства, номерные агрегаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для транспортных средств и номерных агрегатов, высвобождаемых из воинских частей, дополнительно представляются копия договора с уполномоченными органами военного управления, а также счет-наряд или акт приема-передачи объекта основных средств, а также при отсутствии паспорта транспортного средства представляется свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства.

Не принимаются документы, исполненные карандашом или имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова, а также незаверенные исправления (пункт 16 Административного регламента N 605). Текст документов должен быть написан ясно и четко. Фамилии, имена и отчества физических лиц должны быть написаны полностью, а наименования (фирменные наименования) юридических лиц - без сокращений. Копии представляемых для совершения административных действий документов, а также регистрационных и иных выдаваемых регистрационными подразделениями документов не могут служить заменой подлинников, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 22 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, к рассмотрению является отсутствие одного или нескольких необходимых для проведения регистрационного действия документов, предусмотренных пунктом 15 Административного регламента, либо если представленные документы не соответствуют предъявляемым к ним требованиям.

31.07.2019 ООО «Сотник» обратилось в РЭО ГИБДД ОМВД России по Новоаннинскому району с заявлением о регистрации транспортного средства ZOOMLION ZLJ5320JQZ25V, 2012 года выпуска, VTN <***>, в связи с изменением собственника.

Для проведения регистрационных действий заявителем предоставлены следующие документы: 1) паспорт транспортного средства 28УК738024 от 15.07.2013; 2) свидетельство о регистрации ТС 2324Ж774880 от 21.10.201; 3) страховой полис ККК3003552778 от 31.07.2019 ПАО СК Росгосстрах; 4) скан-копия договора залога №4 от 15.08.2018 транспортных средств; 5) требование (претензия) №СТ- СЭМ от 20.06.2018; 6) уведомление о начале обращения взыскания на заложенное имущество № 15 от 11.02.2019; 7) почтовое отправление от 22.02.2019; 8) кассовый чек от 12.02.2019; 9) опись от 12.02.2019; 10) свидетельство о регистрации уведомления о возникновении залога движимого имущества; 11) приказ №70 от 31 07.2019; 12) договор денежного займа с процентами №СТ СЭМ от 20.06 2018; 13) доверенность от 31.07.2019; 14) платежное поручение №188 от 31.01.2019.

Административный орган ссылается на то, что представление ООО «Сотник» копии договора залога № 4 от 15.08.2018 транспортных средств между ООО «Спецэлеватормонтаж» и ООО «Сотник», а так же отсутствие документов о праве собственности на предоставленный для регистрации автотранспорт, явилось основанием отказа в регистрации.

Наряду с этим, по данным Федеральной информационной системы ФИС ГИБДД М на транспортное средство марки «ZOOMLION ZLJ5320JQZ25V», 2012 года выпуска, V1N <***>, ФССП России наложены ограничения на регистрационные действия.

Суд первой инстанции отмечает, что при наличии запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, постановка на государственный учет и иные регистрационные действия с транспортными средствами не производятся п. 2 ст. 4, ч. 4 ст. 10, п. 7 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Кроме того, исходя из определения Арбитражного суда Краснодарского края от 19.12.2019 по делу №А32-10872/2019 в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «Спецэлеватормонтаж» удовлетворено заявление временного управляющего ООО «Спецэлеватормонтаж» и судом приняты обеспечительные меры в виде запрета УГИБДД ГУ МВД России (в лице территориальных органов) проводить регистрационные действия в отношении следующих транспортных средств, принадлежащих ООО «Спецэлеватормонтаж» (ИНН <***>): специализированный автомобиль, прочие (автокран): ZOOMLION ZLJ532QZ25V, 2012 года выпуска, г/н В4040М 123, VIN: <***>; автомобиль марки CHEVROLET NIVA 21230, 2007 года выпуска, г/н С515НУ 93, VIN: <***>; полуприцеп марки ЧМЗАП 990640, 2008 годы выпуска, г/н ЕМЗ10523, VIN: <***>.

Доводы заявителя не опровергают правомерности действий административного органа по отказу в совершении регистрационных действий.

Учитывая вышеизложенное, исследовав представленные в дело доказательства, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения требования заявителя.

При таких обстоятельствах, заявленные требования общества признать незаконным и отменить решение государственного инспектора РЭО ГИБДД ОМВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области ФИО1 от 31.07.2019 об отказе в постановке на учет транспортного средства: марка, модель ТС: ZOOMLION ZLJ5320JQZ25V; год выпуска: 2012; тип/категория ТС: С; цвет: белый; регистрационный знак: <***>; идентификационный номер: <***>; кузов: отсутствует; шасси: <***>; мощность двигателя л.с./кВт: 270,84 (199); экологический класс: четвертый; разрешенная максимальная масса 32280; масса без нагрузки: 32150, а также обязать административный орган принять решение о постановке на учет названного транспортного средства, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Сотник» оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник