Решение от 15 октября 2017 г. по делу № А12-26401/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-26401/2017

« 16 » октября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Дзержинского района г. Волгограда о признании незаконным Распоряжения

Заинтересованные лица: МБУ «ЖКХ Дзержинского района»

В судебном заседании участвуют представители:

от ответчика: ФИО2, доверенность от 05.08.2016 №Д/13-16

остальные: не явились, извещены;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным распоряжение администрации Дзержинского района от 25.07.2017г. №259-17-р «Об утверждении решения комиссии о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории района» в части утверждения решения о сносе павильона, расположенного по адресу г. Волгоград, ул. К Симонова, остановка троллейбуса «33 школа» по направлению движения в центр города, павильон с вывеской «Свежая вяленая морская рыба» как противоречащее Постановлению Администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» (в редакции постановлений администрации Волгограда от 28.05.2013 N 991, от 01.08.2014 N 913, от 09.11.2015 N 1549, от 05.05.2016 N 627, от 29.06.2016 N 979, от 29.03.2017 N 418), ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 131 ГК РФ.

Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не представил.

По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство проводится в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель администрации Дзержинского района г. Волгограда возражает против удовлетворения заявленных требований. В материалы дела представлен отзыв.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Исходя из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: как несоответствие такого акта закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), согласно которому граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решений закону или иному правовому акту и нарушение этими решениями прав и законных интересов юридического лица.

При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным (предположительным). В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на истце.

Положения пункта 5 статьи 200 АПК РФ, возлагающие бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений на лицо или орган, его совершившее, не снимает с заявителя обязанности доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование его требований, рассматриваемых в рамках настоящего дела.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 утвержден Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее по тексту - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» распоряжением главы администрации Дзержинского района Волгограда от 19.11.2015 № 229-15-р создана комиссия по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории района.

Порядок демонтажа регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые киосками, павильонами, прицепами (тонарами) всех типов, лотками, палатками, прилавками и холодильным оборудованием для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков, объектами общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованными в некапитальных строениях, торговыми автоматами и платежными терминалами, металлическими контейнерами и гаражами, хозяйственными постройками, не являющимися объектами недвижимости, ограждениями и иными объектами движимого имущества.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка демонтажа нестационарных объектов, при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - ДЗР) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. ДЗР с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

При выявлении объекта либо получении сведений о его выявлении на объекте, находящемся в муниципальной собственности, от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - ДМИ) запрос о проведении обследования объекта муниципальной собственности, на котором расположен объект. ДМИ проводит обследование с привлечением субъекта, за которым муниципальный объект закреплен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, не позднее 5 рабочих дней со дня поступления запроса, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к названному Порядку и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией, а также в день фиксации проводит заседание комиссии.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения, запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект, с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда направляется в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда. В срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводится обследование земельного участка и составляется акт обследования.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения.

На основании решения комиссии в случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок распоряжение о демонтаже объекта издается администрацией в течение трех рабочих дней со дня истечения срока, установленного в уведомлении.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что 24.07.2017г., на принадлежащих ему павильонах были размещено уведомление от 24.07.2017г. о фиксации самовольно установленного объекта, в соответствии с которым объект, размещенные по адресу: <...> остановка троллейбуса «33 школа» по направлению движения в центр города, размещен самовольно. Срок для добровольного демонтажа установлен до 25 июля 2017 г.

Распоряжением Администрации Дзержинского района от 25.07.2017г. №259-17-р утверждено решение комиссии о демонтаже самовольно установленных объектов: Торговый павильон размещен ул. им. Калеганова у д. №7 павильон с вывеской «Пивоман сеть магазинов», «Рыба Мясо»; Торговый павильон размещен ул. им. Калеганова у д. №7 павильон с вывеской «Ремонт обуви»; Торговый павильон размещен ул. им. Калеганова у д.№7 павильон с вывеской «Цветы, Сувениры, игрушки, подарки»; Торговый павильон размещен ул. им. Константина Симонова у остановки общественного транспорта «33 школа» по направлению движения в центр города, павильон с вывеской «Свежая вяленая морская рыба»; Торговый павильон размещен ул. Жукова, 118а, павильон с вывеской «Парикмахерская, туристическое агентство «Тина Тур»; Торговый павильон размещен б-р 30-летия Победы» у д. №37 павильон с вывеской «Свежие продукты, Пиво Квас».

Пунктом 2 данного распоряжения МБУ «ЖКХ Дзержинского района» поручено организовать работы по демонтажу (переносу), перевозке и хранению самовольно установленных объектов, расположенных на территории Дзержинского района Волгограда.

Вместе с тем, данное распоряжение администрации Дзержинского района от 25.07.2017 № 259-17-р было отменено на основании распоряжения администрации Дзержинского района Волгограда от 25.07.2017 № 260-17-р «Об отмене распоряжения» в порядке самоконтроля, поскольку в уведомлении о фиксации самовольно установленного нестационарного торгового объекта срок добровольного демонтажа был установлен до 25.07.2017 включительно.

26.07.2017 администрацией Дзержинского района Волгограда было издано распоряжение № 261-17-р «Об утверждении решения комиссии о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории района».

Таким образом, на момент обращения с исковым заявлением в арбитражный суд (26.07.2017) и рассмотрения данного дела по существу распоряжение главы администрации Дзержинского района Волгограда от 25.07.2017г. №259-17-р «Об утверждении решения комиссии о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории района» отменено.

На момент рассмотрения спора по настоящему делу, у суда отсутствуют сведения о нарушении прав заявителя, оспариваемым распоряжением.

Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемым распоряжением были реально нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с оставлением требований Предпринимателя без удовлетворения государственная пошлина по правилам статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на истца.

За подачу заявления ФИО3 уплатил в федеральный бюджет по платежному поручению по платежному поручению от 25.07.2017 № 189 государственную пошлину в размере 3000 руб. Предметом рассмотрения по делу являются одно требование.

Между тем для физических лиц за подачу заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным, признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными установлен размер государственной пошлины – 300 рублей (пункт 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации). В связи с этим излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2700 руб., подлежит возвращению заявителю в порядке статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным распоряжения администрации Дзержинского района от 25.07.2017г. №259-17-р «Об утверждении решения комиссии о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории района» в части утверждения решения о сносе павильона, расположенного по адресу г. Волгоград, ул. К Симонова, остановка троллейбуса «33 школа» по направлению движения в центр города, павильон с вывеской «Свежая вяленая морская рыба».

Возвратить из федерального бюджета плательщику – ФИО3 излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 25.07.2017 № 189 в размере 2700 рублей, выдав справку.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.