Решение от 16 сентября 2020 г. по делу № А66-2375/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

16 сентября 2020 года(изготовлено в полном объёме)

г.Тверь

Дело № А66-2375/2020

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ржевского межрайонного прокурора

к обществу с ограниченной ответственностью "Охотничье хозяйство "Шолоховское"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Ржевский межрайонный прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Охотничье хозяйство "Шолоховское" (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Ответчик в представленном отзыве и в объяснениях в судебном заседании факт правонарушения признал, просил назначить ему наказание в виде предупреждения

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Ржевской межрайонной прокуратурой (далее – прокуратура) 28.01.2020 в период с 10 час. 30 мин. до 12 час. 30 мин. с привлечением представителей контролирующих органов проведена проверка Общества, осуществляющего деятельность по адресу: <...>, по вопросу соблюдения требований градостроительного законодательства при эксплуатации объектов капитального строительства.

В ходе проверки было установлено, что эксплуатация двух объектов недвижимости Обществом, основной целью деятельности которого является получение прибыли, осуществляется без установленных нормами законодательства разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию, а именно:

– дом одноэтажный с мансардой, расположенный по адресу: Ржевский район, сельское поселение "Итомля", дер.Шолохово, на земельном участке с кадастровым номером: 69:27:11 1701:0063, площадью 56 000 кв.м (слева от входа в базу охотничьего хозяйства "Шолоховское", между вольером для собак и гаражом);

– дом двухэтажный, с чердачным помещением на третьем этаже, расположенный по адресу: Тверская область, Ржевский район, сельское поселение "Итомля", дер.Дуброво, посередине земельного участка, общей площадью 40 000 кв.м., с кадастровым номером 69:27:0140601:49.

Указанные строения включают жилые помещения и имеют водоснабжение, электроснабжение и газоснабжение, периодически используются Обществом для отдыха граждан в соответствии с целью деятельности – для получения прибыли.

Спорные дома являются самовольно возведенными объектами недвижимости, находятся на земельных участках, принадлежащих Обществу на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от 20.05.2004, договора купли-продажи земельного участка от 16.04.2004, акта приема-передачи земельного участка от 20.04.2004; свидетельства о государственной регистрации права от 24.01.2012, договора купли-продажи земельного участка от 23.12.2011 № 187, акта приема-передачи земельного участка от 28.12.2011 соответственно; обладают признаками капитальности (фундамент, стены, кровля, световые и дверные проёмы заполнены) и имеют законченный строительством вид.

До настоящего времени данные объекты капитального строительства в эксплуатацию не введены, разрешения на строительство не получены, право собственности не зарегистрировано, что подтверждается информацией администрации Ржевского района и не оспаривается Обществом.

По данному факту 14.02.2020 прокуратурой в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией.

Согласно части 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации по окончании строительства объекта застройщик обязан обратиться в соответствующий орган исполнительной власти с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, приложив к нему необходимый пакет документов. Застройщик, получив разрешение на строительство объекта капитального строительства, должен по окончании строительства получить разрешение и на ввод в эксплуатацию.

Таким образом, наличие надлежащим образом оформленного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, подтверждающего выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является обязательным условием, предусмотренным действующим законодательством, для осуществления эксплуатации объекта.

В данном случае в нарушение градостроительного законодательства Обществом допущена незаконная эксплуатация двух объектов капитального строительства в отсутствие разрешений на строительство и на ввод их в эксплуатацию.

Согласно пункту 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" при наличии соответствующих оснований лица (арендатор и/или арендодатель), виновные в эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, подлежат привлечению к административной ответственности в соответствии с частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с указанной нормой эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае Общество имело возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по недопущению правонарушения.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд полагает правомерным привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Санкцией указанной статьи предусмотрено наказание для юридических лиц в виде наложение административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из общих принципов применения административного наказания, определённых частями 1 и 2 статьи 4.1, а также частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, учитывая характер и количество выявленных нарушений, арбитражный суд считает необходимым в данном случае заменить наказание в виде предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Охотничье хозяйство "Шолоховское", Тверская область, Ржевский район, д. Шолохово, ОГРН <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья

О.В.Белов