Решение от 19 июня 2019 г. по делу № А48-5235/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело № А48-5235/2019 «19» июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2019; Решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2019

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Орел-Агро-Продукт», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о привлечении к административной ответственности при участии в заседании:

от заявителя – представители ФИО2 (доверенность от 11.02.2019 № 391 – в деле), ФИО3 (доверенность от 22.01.2019 № 385 – в деле),

от ответчика – представитель ФИО4 (доверенность от 18.05.2017 – в деле), установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Орел-Агро-Продукт» (далее – ООО «Орел-Агро-Продукт», ответчик) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик поддержал свою правовую позицию, изложенную в отзыве на заявление, и просит назначить наказание в виде штрафа в размере менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 24.12.2018 № 635-Р сотрудником Управления проведена проверка в отношении ООО «Орел-Агро- Продукт» на предмет соблюдения требований действующего законодательства Таможенного союза в рамках ЕвразЭС и законодательства Российской Федерации в области государственного надзора за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки.

В ходе проверки, проведенной 20.02.2019 в отношении ООО «Орел-Агро-Продукт», установлено, что общество допустило недостоверное декларирование 4488,06 т зерна, которое не прошло необходимые процедуры оценки подтверждения (соответствия), установленные Техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», так как ООО «Орел-Агро-Продукт» являясь заявителем и изготовителем данных партий тритикале, рапса для промышленной переработки и гороха кормового при декларировании указало недостоверную информацию, а именно размер партий, который фактически отсутствовал на остатках при отборе проб для проведения исследований на соответствие требованиям Технического регламента.

Так, валовый сбор тритикале в ООО «Орел-Агро-Продукт» составил 5712,6 тонн, в т. ч.: 3716,1 тонн по Дмитровскому району, 1996,5 тонн по Кромскому району. Объем задекларированного зерна тритикале кормового урожая 2018 года - 6700 тонн (декларации о соответствии: ЕАЭС № RU Д- RU.АЯ22.А.00097/18 от 16.08.2018 на партию 2200 тонн; ЕАЭС № RU Д- RU.АЯ22.А.00096/18 от 16.08.2018 на партию 4500 тонн), что на 987.4 тонн больше валового сбора зерна тритикале;

валовый сбор гороха в ООО «Орел-Агро-Продукт» составил 11411,84 тонн, в т. ч.: Дмитровский р-н - 8578,3 тонн; Кромской р-н - 1270 тонн; Новодеревеньковский р-н - 1563.5 тонн. Объем задекларированного зерна гороха кормового урожая 2018 года составил - 13700 тонн (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЯ22.А.00052/18 от 06.08.2018 на партию 1 700 тонн; декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.АЯ22.А.00053/18 от 06.08.2018 на партию 7000 тонн; декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д RU.АЯ22.А.00134/18 от 28.08.2018 на партию 5000 тонн), что на 2288,16 тонн больше валового сбора зерна гороха;

валовый сбор рапса в ООО «Орел-Агро-Продукт» составил 5887,5 тонн, в т.ч.: Дмитровский р-н – 2459,9 тонн; Кромской р-н – 1899,8 тонн; Новодеревеньковский р-н – 1527,8 тонн. Объем задекларированного зерна рапса для промышленной переработки урожая 2018 года составил - 7100 тонн (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.АЯ22.А.00182/18 от 13.09.2018 на партию 2200 тонн; декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.АЯ22.А.00185/18 от 13.09.2018 на партию 2700 тонн; декларация о соответствии

ЕАЭС № RU Д-RU.АЯ22.A.00183/18 от 13.09.2018 на партию 2200 тонн), что на 1212,5 тонн больше валового сбора рапса.

Таким образом, проверкой установлено, что ООО «Орел-Агро-Продукт» допустило недостоверное декларирование 4488,06 т зерна, в т. ч. 987,4 т тритикале, 2288,16 т гороха кормового, 1212,5 т рапса, которое не прошло необходимые процедуры оценки подтверждения (соответствия), установленные Техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», так как ООО «Орел-Агро-Продукт», являясь заявителем и изготовителем данных партий тритикале, рапса для промышленной переработки, гороха кормового, при декларировании указало недостоверную информацию, а именно размер партий, который фактически отсутствовал на остатках при отборе проб для проведения исследований на соответствие требованиям Технического регламента. Пробы отбирались заявителем, что подтверждается протоколами испытаний.

Вышеуказанное является нарушением требований п. 2 ст. 1, п. 1 и п. 2 ст. 3, ч. 1 п. 1 ст. 5, п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874; п. 1 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

По результатам проверки составлен акт проверки от 20.02.2019 № 635.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.07.2013 № 553 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является уполномоченньм органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011.

Согласно п. 2 ст. 1 TP ТС 015/2011 технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой территории таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Как следует из ст. 2 TP ТС 015/2011 выпуск в обращение зерна - это купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера; зерно - плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 3 TP ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой территории Таможенного союза при

условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (соответствия), установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами таможенного союза, действие которых распространяется на зерно. Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 5 TP ТС 015/2011 предусмотрено, что соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 TP ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна.

В силу частей 1 и 2 ст. 7 TP ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» необходимо обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать.

Таким образом, ООО «Орел-Агро-Продукт» допустило недостоверное декларирование 4488,06 т зерна, в том числе: 987,4 т тритикале, 2288,16 т гороха кормового, 1212,5 т рапса, которое не прошло необходимые процедуры оценки подтверждения (соответствия), установленные Техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

В силу ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,

реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

20.02.2019 старший государственный инспектор отдела государственного семенного надзора и качества зерна в отношении ООО «Орел-Агро-Продукт» составила протокол об административном правонарушении № 635-ю по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, который получен председателем общества в тот же день. В объяснениях к протоколу представитель общества указал, что с нарушением согласен.

Поскольку в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ООО «Орел-Агро-Продукт» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Факт недостоверного декларирования ООО «Орел-Агро-Продукт» 4488,06 т зерна подтверждается материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в связи со следующим.

Общество не является вновь зарегистрированным юридическим лицом, не имеющим опыта работы в своей деятельности. Общество знает или должно было знать требования распространяющегося на него законодательства, а также меру ответственности за его нарушение. Правонарушение посягает на установленный порядок в области безопасности зерна, поэтому не может быть признано малозначительным.

Между тем суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его

последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае минимальное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 100000 рублей, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств: общество за вышеуказанные нарушения привлекается впервые, финансовое положение общества является затруднительным, ущерба гражданам, хозяйственным обществам и государству не причинено, предписание исполнено в полном объеме, арбитражный суд с учетом ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным привлечь ООО «Орел-Агро-Продукт» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Орел-Агро-Продукт» (юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50000 руб. Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

в ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области г. Орел ИНН <***> КПП 575301001 р/с <***> БИК 045402001 вид платежа 16

КБК 08111690010016000140

ОКТМО 54625000 УИН 08136128400003164882

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова