Решение от 22 марта 2018 г. по делу № А32-56289/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-56289/2017

Резолютивная часть решения принята 14.03.2018.

Полный текст решения изготовлен 22.03.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

истец: Заместитель прокурора Краснодарского края в защиту публичных интересов и интересов муниципального образования Гирейского городского поселения,

ответчики:

1. Администрация Гирейского городского поселения Гулькевичского района,

2. ООО «Базальт»

о признании недействительными договоров аренды от 02.02.2016 № 0600003540, № 0600003541…,

о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде признания отсутствующим права аренды ответчика на земельные участки с кадастровыми номерами 23:06:0405002:16 и 23:06:0405002:17…,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – удостоверение,

от ООО «Базальт»: Запорожец А.О. – по доверенности,

от администрации Гирейского городского поселения: ФИО2 – по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Краснодарского края в защиту публичных интересов и муниципального образования Гирейского городского поселения (далее – истец, прокурор) обратился в арбитражный суд к администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района (далее – администрация) и ООО «Базальт» (далее – общество) с требованиями:

- признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией Гирейского городского поселения и ООО «Базальт» договор от 02.02.2016 № 0600003540 аренды земельного участка общей площадью 180 237 кв. м. с кадастровым номером 23:06:0405002:16, расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, Гирейское городское поселение, в центральной части кадастрового квартала 23606:0405002;

- признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией Гирейского городского поселения и ООО «Базальт» договор от 02.02.2016 № 0600003541 аренды земельного участка общей площадью 307 730 кв. м. с кадастровым номером 23:06:0405002:17, расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, Гирейское городское поселение, в центральной части кадастрового квартала 23606:0405002;

- применить последствия недействительности ничтожных сделок в виде признания отсутствующим права аренды ответчика на земельные участки с кадастровыми номерами 23:06:0405002:16 и 23:06:0405002:17.

Исковые требования мотивированы тем, что администрация ненадлежащим образом реализовала полномочия по распоряжению водными объектами и земельными участками. В заявлении истец также указал, что водные объекты, расположенные в границах спорных земельных участков, являются объектами общего пользования, в связи с чем, передача обществу спорных земельных участков лишает граждан и хозяйствующие субъекты на свободный доступ к ним и бесплатное использование для личных и бытовых нужд.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме, просил иск полностью удовлетворить.

Администрация в судебном заседании просила в иске отказать в полном объеме. В отзыве указала, что предоставленные в аренду земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов, в земли водного фонда не переведены. Кроме того, цели предоставления земельных участков соответствуют виду разрешенного использования спорных земельных участков.

ООО «Базальт» также просил в иске отказать, ссылая на то, что нахождение водного объекта в границах земельных участков не свидетельствует о том, что земельные участки относятся к категории земель водного фонда, а также не являются участками, изъятыми из оборота.

В судебном заседании ответчики заявили ходатайство об отложении судебного заседания для представления дополнительных доказательств по делу. Судом ходатайство рассмотрено и отклонено, ввиду необоснованности.

Выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между администрацией (арендодатель) и ООО «Базальт» (арендатор) 02.02.2016 на основании протокола № 4 от 22.01.2016 заседания комиссии по проведению аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящего в муниципальной собственности Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района или государственная собственность на который не разграничена заключен договор аренды земельного участка № 0600003540, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 180 237 кв. м, с кадастровым номером 23:06:0405002:16, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный в центральной части кадастрового квартала 23:06:0405002, Гирейское городского поселение, Гулькевичский район, Краснодарский край (далее – договор № 1).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 02.02.2016, регистрационная запись № 23-23/015-23/015/001/2016/192/1.

Также 02.02.2016 администрация (арендодатель) и ООО «Базальт» (арендатор) на основании протокола № 3 от 22.01.2016 заседания комиссии по проведению аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящего в муниципальной собственности Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района или государственная собственность на который не разграничена заключили договор № 0600003541 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:06:0405002:17, общей площадью 307 730 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный в центральной части кадастрового квартала 23:06:0405002, Гирейское городского поселение, Гулькевичский район, Краснодарский край (договор № 2).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 02.02.2016, регистрационная запись № 23-23/015-23/015/001/2016/193/1.

Указанные договоры являются единственными документами, подтверждающими передачу земельных участков с кадастровым номером 23:06:0405002:16 и с кадастровым номером 23:06:0405002:17 (далее – спорные земельные участки) от арендодателя арендатору (пункт 1.3 договоров).

Проверкой, проведенной с привлечением государственного инспектора межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Росреестр), установлено, что в границах спорных земельных участков находятся водные объекты (обводненные карьеры).

На участке с кадастровым номером 23:06:0405002:16 находятся 5 водных объектов, на участке с кадастровым номером 23:06:0405002:17 находятся 14 водных объектов.

Прокурор, указывая на то, что названные договоры аренды являются недействительными, обратился в суд с настоящим исковым заявлением в защиту публичных интересов и интересов муниципального образования Гирейского городского поселения.

При решении вопроса о возможности удовлетворения заявленных требований суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицу, обращающемуся в суд, надлежит воспользоваться именно этим способом защиты.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, являются: установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

Согласно статье 44 АПК РФ ответчиком в арбитражном процессе является лицо, привлекаемое судом к участию в деле в связи с заявлением истца о том, что им оспариваются или нарушаются принадлежащие последнему права.

Иском в арбитражном процессе следует считать спорное правовое требование одного лица к другому, вытекающее из материально-правового отношения, основанное на юридических фактах и предъявленное в арбитражный суд для разрешения в строго определенном процессуальном порядке. При этом иск предъявляется лицу, которое, по убеждению истца, нарушило или нарушает его права или законные интересы.

В силу статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Целью обращения прокурора с иском по настоящему делу, как следует из содержания его заявления, является пресечение нарушений требований закона при совершении сделки, повлекшей ущемление прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как указано в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

В силу статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 ГК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с нормами части 1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Частями 2, 3 указанной статьи определено, что к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Частью 2 статьи 8 ВК РФ закреплено, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 11 ВК РФ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 ВК РФ.

Пунктом 1 части 1 статьи 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, отнесены владение, пользование, распоряжение такими водными объектами.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Частью 4 статьи 5 ВК РФ данной статьи установлено, что береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Положениями статьи 6 ВК РФ установлено, что поверхностные водные объекты, к числу которых относятся и обводненные карьеры, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено ВК РФ (пункт 1 статьи 6 ВК РФ)

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено ВК РФ или другими федеральными законами (пункт 2 статьи 6 ВК РФ).

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров (пункт 6 статьи 6 ВК РФ).

Положениями статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определено, что к землям водного фонда относятся, в том числе, земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 статьи 102 ЗК РФ).

Из приведенных правовых норм следует, что земли водного фонда относятся к категории земель, в составе которых земельные участки не выделяются. Формирование (образование) земельного участка из земель, покрытых поверхностными водными объектами, не допускается.

Как указано выше, прокуратурой Гулькевичского района и государственным инспектором межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра 26.10.2017 проведена совместная выездная проверка использования спорных земельных участков, в ходе которой установлено следующее.

В границах земельного участка с кадастровым номером 23:06:0405002:17 находятся водные объекты (обводненные карьеры): № 1 площадью 1215 кв. м, № 2 площадью 19 177 кв. м, № 3 площадью 23 883 кв. м, № 4 площадью 20899 кв. м, № 5 площадью 16 355 кв. м, № 6 площадью 801307 кв. м, № 7 площадью 24 788 кв. м, № 8 площадью 3 706 кв. м, № 9 площадью 8 612 кв. м, №10 площадью 13 936 кв. м, № 11 площадью 1 403 кв. м, № 12 площадью 4 177 кв. м, № 13 площадью 3 222 кв. м, № 14 площадью 14 337 кв. м.

В границах земельного участка с кадастровым номером 23:06:0405002:16 находятся водные объекты (обводненные карьеры): № 1 площадью 1 343 кв. м, № 2 площадью 2 398 кв. м, № 3 площадью 4 775 кв. м, № 4 площадью 18 864 кв. м, № 5 площадью 29 466 кв. м.

Расположение указанные поверхностных водных объектов в границах спорных земельных участков подтверждается также сведениями из публичной кадастровой карты в отношении спорных земельных участков и фототаблицами, оформленными в ходе проверки.

По результатам проведения совместной выездной проверки использования спорных земельных участков государственным инспектором межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра составлены справки № 2017-4 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:06:0405002:16, № 2017-3 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:06:0405002:17.

Кроме того, администрацией 20.10.2017 в адрес прокурора Гулькевичского района направлено информационное письмо, согласно которому по состоянию на 19.08.2013 на спорных земельных участках располагались водоемы (искусственные озера) образовавшиеся в результате разработки карьера.

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.

Как указано выше, статья 6 ВК РФ также относит поверхностные водные объекты, в том числе обводненные карьеры, к объектам общего пользования.

Статьей 262 ГК РФ установлено, что граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Суд считает необходимым указать, что хотя действующим законодательством не установлен прямой запрет на предоставление в аренду земельных участков, образованных за счет территорий общего пользования, предоставление в аренду земельного участка на территории общего пользования недопустимо, поскольку такое предоставление исключает возможность реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное пользование таким участком.

Таким образом, нахождение в границах спорных земельных участков поверхностных водных объектов (обводненных карьеров) само по себе является пороком объекта аренды, нарушающим права неопределенного круга лиц, противоречащим законодательству и влекущим вывод о недействительности договоров аренды спорных земельных участков.

Согласно статье 110 АПК РФ обязанность по оплате государственной пошлины суд считает необходимым возложить на ООО «Базальт».

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство ответчиков об отложении судебного заседания отклонить.

Признать договор аренды от 02.02.2016 № 0600003540 земельного участка кадастровый номер 23:06:0405002:16 и договор аренды от 02.02.2016 № 0600003541 земельного участка кадастровый номер 23:06:0405002:17, заключенные между администрацией Гирейского городского поселения (ИНН <***>) и ООО «Базальт» (ИНН <***>), недействительными (ничтожными).

Применить последствия недействительности ничтожных сделок путем признания отсутствующим обременения в виде права аренды на земельные участки кадастровый номер 23:06:0405002:16 площадью 18023 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, Гирейское городское поселение, в центральной части кадастрового квартала 23:06:0405002, и кадастровый номер 23:06:0405002:17, площадью 307730 кв.м. расположенный по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, Гирейское городское поселение, в центральной части кадастрового квартала 23:06:0405002, установленное (зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости), в отношении ООО «Базальт» (ИНН <***>).

Взыскать с ООО «Базальт» (ИНН <***>) 6000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.Ю. Савин