Решение от 23 июля 2024 г. по делу № А19-5392/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-22619/2017

«23» июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2024 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батраковой А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Комитету по градостроительству Администрации города Братска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее –заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Комитету по градостроительству Администрации города Братска (далее –ответчик, Комитет) о признании незаконным бездействия Комитета и возложении на Комитет в течение 15 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть предложение ИП ФИО1 о внесении изменений в проект межевания 4 микрорайона жилого района Энергетик города Братска, утвержденного постановлением администрации МО г. Братска от 27.ю12.2021г. №2766 и принять решение в соответствии с пунктом 13 Правил внесения изменений в документацию по планировке территории, указанную в части 18 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020г. №1591.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к заявлению.

Представитель Комитета в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенном в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, а также заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился с заявлением в Комитет по градостроительству Администрации города Братска с предложением о принятии решения о внесения изменений в проект межевания 4 микрорайона жилого района Энергетик города Братска, утвержденного постановлением администрации МО г. Братска от 27.12.2021г. №2766.

Комитет, рассмотрев указанное заявление, 08.12.2023г. письмом №Ис-38487/12/23 предпринимателю ФИО1 дан ответ.

Не получив положительного результата на заявление, индивидуальный предприниматель ФИО1, расценив данное обстоятельство как бездействие Комитета, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из представленного в суд заявления, индивидуальный предприниматель ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 34:34:020901:201, расположенного по адресу: г. Братск, ж.р. Энергетик, ул. Студенческая, 8Б, обратился в Комитет по градостроительству Администрации города Братска с заявлением (предложением) о внесении изменений в проект межевания 4 микрорайона жилого района Энергетик города Братск, утвержденного постановлением администрации МО г. Братска от 27.12.2021г. №2766.

Целью обращения с заявлением в Комитет является определение границ образуемых и изменяемых земельным участков (изменение границ земельного участка 38:34:0209901:201 для устранения чересполосицы и приведения в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Братска).

Как указал предприниматель, по итогам рассмотрения Комитетом предложения, заявителем получен ответ, содержащийся в письме от 08.12.2023г. № 38487/12/23, в котором приведены положения действующего законодательства и указано, что формирование земельного участка невозможно по причине нарушения требований пожарной безопасности и дополнительная площадь формируемого земельного участка попадет в охранные зоны инженерных сетей. Тем самым заявитель по итогам рассмотрения своего заявления, не получил испрашиваемого результата.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российский Федерации (далее – ГрК РФ) подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения границ образуемых или изменяемых земельных участков. В отношении территории в границы, которой входит земельный участок истца, имеется утвержденный проект межевания. В силу положений статей 45, 46 ГрК РФ в действующую документацию по планировке территории возможно внесение изменений.

С 01.09.2023г. вступило в силу положение закона, согласно которому порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются Правительством Российской Федерации. Ранее такой порядок устанавливался применительно к территориям муниципального образования органами местного самоуправления. На территории муниципального образования города Братска действовали:

1) постановление администрации муниципального образования города Братска от 05.07.2017г. № 995 «Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений администрации муниципального образования города Братска»;

2) постановление администрации муниципального образования города Братска от 13.07.2017г. № 1051 «Об утверждении Порядка принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4.1 и 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовленной в том числе, лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В связи с внесением изменений в ГрК РФ указанные правовые акты города Братска признаны утратившими силу с 01.09.2023г. постановлением администрации муниципального образования города Братска от 19.09.2023г. № 2168 «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов города Братска».

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2020г. № 1591 «Об утверждении Правил внесения изменений в документацию по планировке территории, указанную в части 18 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению и о внесении изменений в Правила подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, и принятия уполномоченными федеральными органами исполнительной власти решений об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации» не может быть применению к рассматриваемым правоотношениям, поскольку оно разрабатывалось на основании части 18 статьи 45 ГрК РФ действовавшей в редакции до 01.09.2023г. и предусматривавшей регулирование Правительством Российской Федерации порядка относительно документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации,

Принятое во исполнение части 18 статьи 45 ГрК РФ Постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.2024г. № 112 «Об утверждении Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения» вступает в силу с 01.09.2024г.

Таким образом, на момент обращения заявителя, Комитет руководствовался нормами ГрК РФ, которые допускали внесение изменений в действующую документацию по планировке территории, однако не регулировали такую процедуру.

Согласно части 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 указанной статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 указанной статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 указанной статьи.

В силу части 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории может быть принято на основании предложений физических или юридических лиц.

В отсутствие правового регулирования порядка рассмотрения указанного предложения, Комитет по градостроительству администрации города Братска руководствовался нормами Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно котором одним из видов обращений граждан является предложение.

В силу статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ обращения граждан подлежат рассмотрению в течение 30 календарных дней со дня его регистрации.

На основании статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ по существу поставленных в обращении вопросов дается письменный ответ.

Как следует из ответа от 08.12.2023г. №38487/12/23, Комитетом рассмотрено заявление предпринимателя ФИО1 и ему разъяснены положения законодательства с указанием на то, что формирование земельного участка не представляется возможным по изложенным основаниям, которые приведены в поименованном письме.

При этом, суд считает необходимым отметить, что заявителем оспаривается бездействие Комитета по нерассмотрению его заявления. Однако, как усматривается из ответа от 08.12.2023 №38487/12/23, заявление (предложение) предпринимателя ФИО1 рассмотрено и предпринимателю ФИО1 отказано в удовлетворении в его предложении.

Суд не усматривает бездействия ответчика по его обращению.

Кроме того, суд обращает внимание, что заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, которое представлено в материалы дела, не датировано, в связи с чем, установить, когда предприниматель обратился в Комитет с заявлением (предложением), не представляется возможным.

Более того, предприниматель не ссылался в своем заявлении (предложении) на нормы права, на основании которых Комитет должен был рассмотреть его заявление, в каком порядке должно быть рассмотрено данное заявление также не ясно. При этом, заявитель в дополнении к заявлению в обоснование незаконности оспариваемого бездействия указал, что в ответе от 08.12.2023г. №38487/12/23 Комитет не ссылался на нормы действующего законодательства, не указал конкретные статьи Земельного кодекса Российской Федерации, однако, ответ, как таковой заявитель по существу и не оспаривает.

К заявлению (предложению) предпринимателя ФИО1 не был приложен пакет документов, подтверждающих обоснованность его заявления (предложению).

В частности, заявитель указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 34:34:020901:201, расположенного по адресу: г. Братск, ж.р. Энергетик, ул. Студенческая, 8Б. Однако, данные обстоятельства не подтверждены документально установленными доказательствами.

Не рассмотрение заявления в установленные сроки, что могло бы свидетельствовать о допущенном бездействии, также не представляется сделать выводы, поскольку заявление (предложении) не содержит даты его подачи в Комитет, отсутствуют отметки о принятии его Комитетом к рассмотрению, отсутствует доказательства регистрации данного заявления, заявление также не содержит приложения о представленных документах в обоснование законности его предлжения.

Как уже указано выше, фактически, заявитель не получив положительного результата рассмотрения своего заявления (предложения) расценил его как бездействие Комитета.

Как установлено судом, обращение (предложение) предпринимателя ФИО1 рассмотрено, ответ на него подготовлен Комитетом и получен заявителем. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что бездействие Комитета по градостроительству Администрации города Братска отсутствовало в связи с рассмотрением заявления в порядке, предусмотренном Федеральным законом №59-ФЗ, и направлением мотивированного ответа от 08.12.2023г. №38487/12/23 заявителю.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1, удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для физических лиц подлежит уплате в размере 300 рублей.

При подаче настоящего заявления в суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 6000 рублей по платежному поручению №130 от 19.12.2023г.

В связи с чем, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 5700 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требования отказать.


Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченную госпошлину в размере 5700 рублей (платежное поручение № 130 от 19.12.2023).


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья Л.А. Куклина