Решение от 31 января 2019 г. по делу № А82-24061/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-24061/2018
г. Ярославль
31 января 2019 года
Резолютивная часть решения принята – 16 января 2019 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

рассмотрев в порядке упрощенного производства исковое заявление

ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ "СЕВЕРНЫЙ ВОДОКАНАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Инспекции административно-технического надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления № 03-01-07-01-202-121/18 от 07.11.2018,

установил:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ "СЕВЕРНЫЙ ВОДОКАНАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, ГП) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции административно-технического надзора Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления № 03-01-07-01-202-121/18 от 07.11.2018.

Решение было принято судом в порядке упрощенного производства в виде резолютивной части от 16.01.2019, размещено на сайте арбитражного суда Ярославской области 16.01.2019.

Мотивированное решение изготовлено судом по заявлению заявителя от 18.01.2019.

Стороны надлежащим образом уведомлены о порядке и сроках представления в арбитражный суд правовых позиций и доказательств по делу.

Указанным постановлением ГП привлечено к административной ответственности за нарушение п.1.4, 2.24.6 «Правил благоустройства городского поселения Углич» № 55 от 27.06.2018, допущенное в ходе проведения ГП работ по адресу – <...>.

Изучив собранные по делу доказательства, суд установил следующее.

Инспекцией административно-технического надзора Ярославской области в ходе контрольных мероприятий на дату 26.10.2018 в 15 часов 50 минут был произведен осмотр места производства земляных работ по вышеуказанному адресу – <...>.

Осмотром было установлено следующее:

В соответствии с разрешением на осуществление земляных работ № 96/2018 от 24.07.2018, сроки проведения работ с 11.06.2018 по 11.09.2018, земляные работы на указанном участке проводились заявителем.

Согласно выданного разрешения (пункт 9) – «по окончании работ обязательно выполнить благоустройство в полном объеме».

На дату осмотра – 26.10.2018 - административным органом было выявлено, что не восстановлено дорожное покрытие после проведения земляных работ.

По результатам проверки должностным лицом ответчика был составлен протокол об административном правонарушении ответственность за которое установлена ст. 25(10) Закона Ярославской области от 20.11.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях», по результатам рассмотрения которого вынесено постановление о привлечении ГП к ответственности по статье в виде наложения штрафа в размере 50 000 рублей – с учетом наличия признака повторности совершения вменяемого субъекту правонарушения.

Сочтя названное постановление незаконным, ГП обжаловало его в арбитражный суд.

Правовая позиция ГП заключается в том, что Правила благоустройства… не устанавливают сроки проведения работ по благоустройству территории после окончания земляных работ.

Соответственно, по мнению заявителя, отсутствуют основания для привлечения его к административной ответственности; а также – отсутствует существенный ущерб охраняемым общественным правоотношениям.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Законом Ярославской области «Об административных правонарушениях» № 100-з предусмотрена статья 25<10> - « Нарушение требований к благоустройству при производстве земляных работ» следующего содержаният

1. Невыполнение лицом, осуществляющим земляные работы, установленных правилами благоустройства требований к ограждению места производства земляных работ, обеспечению свободных проходов к зданиям, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасных условий прохода людей, обеспечению функционирования уличного технического оборудования и инженерных коммуникаций, к содержанию территории, примыкающей к месту производства земляных работ, и обеспечению сохранности зеленых насаждений, если указанные деяния не подпадают под действие статей 6.3, 6.4, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или не являются иным нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации,

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

2. Невыполнение установленных правилами благоустройства требований по восстановлению благоустройства территории в месте производства земляных работ, в том числе невосстановление дорожного покрытия, тротуара, газона и другого разрытого участка в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ, а также невосстановление смотровых и дождеприемных колодцев на одном уровне с дорожным покрытием после окончания производства земляных работ, если указанные деяния не подпадают под действие статей 6.3, 6.4, 8.1, 8.7, 8.8, 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или не являются иным нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации,

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

3. Производство земляных работ без разрешения, выданного в порядке, установленном правилами благоустройства (за исключением случаев, когда указанные работы осуществляются на основании документов, выданных в соответствии с федеральным законодательством),

- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

4. Совершение правонарушения, предусмотренного частями 1 - 3 настоящей статьи, лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за то же деяние,

- влечет наложение административного штрафа на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

На рассматриваемой в конкретном деле территории (в месте совершения правонарушения) действуют «Правила благоустройства городского поселения Углич», утвержденные решением Муниципального Совета городского поселения Углич Ярославской области от 27.05.2018 № 55.

Согласно пункта 1.4 указанных Правил, «Физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с законодательством, Правилами и муниципальными правовыми актами.

Организация уборки и содержание иных территорий осуществляются Администрацией городского поселения Углич.

Содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений - комплекс мер по обеспечению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов, который включает в себя, в том числе :

- регулярную уборку территории от мусора, отходов, горюче-смазочных материалов, нефтепродуктов, посторонних предметов, строительных материалов, изделий, конструкций, полив в летнее время, выкашивание травы и ликвидацию кустарников и поросли;

- порядок производства земляных и строительных работ;

- восстановление зеленых насаждений, элементов улично-дорожной сети после проведения земляных работ;

- установку и содержание в технически исправном состоянии и в строгом соответствии с требованиями норм и правил улично-коммунального оборудования, объектов рекламы, элементов благоустройства, а также временных объектов торговли, технических средств организации дорожного движения, наружного освещения, ограждений строительной площадки;

- еженедельный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, зданий (сооружений) в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержания...».

Согласно пункта 2.24.6 Правил благоустройства…:

«При производстве земляных работ запрещается:

- загрязнение территории, находящейся за пределами места производства земляных работ…;

После окончания земляных работ и до начала работ по восстановлению дорожного покрытия уборка лишнего грунта и материалов, а также очистка места производства земляных работ должна быть произведена лицом, осуществляющим земляные работы, не позднее 24 часов с момента окончания земляных работ.

Дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении, в полном объеме без снижения их качества.

Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и элементов благоустройства, произведенные при производстве земляных работ, должны быть устранены в полном объеме за счет лица, получившего разрешение, в сроки, согласованные с Администрацией городского поселения Углич».

Из материалов рассматриваемого конкретного дела судом установлен факт противоправного поведения ГП.

Доводы заявителя судом рассмотрены, отклоняются, не опровергают факты выявленных при проверке нарушений – в том числе, в части обязанности надлежащим образом провести благоустройство поврежденных элементов дорожного покрытия.

ГП, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено суду необходимых и достаточных доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства.

В том числе, ГП суду не представлено суду доказательств принятия мер к согласованию с Администрацией сроков восстановления поврежденного дорожного покрытия.

Административная ответственность применена административным органом в порядке, в размере и в сроки, предусмотренные действующим законодательством.

При этом, обоснованным следует признать довод ответчика о повторности совершения вмененного ГП правонарушения.

Таким образом, состав вмененного административного правонарушения в действиях заявителя доказан, мера административной ответственности определена в надлежащем размере, с учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, в пределах установленной данной правовой нормой санкции.

Признаков малозначительности правонарушения судом из материалов дела не усматривается.

Из материалов конкретного дела. уд не усматривает оснований для снижения размера штрафа ниже низшего предела, исходя из содержания части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Равным образом, судом не усматриваются основания для замены назначенного заявителю наказания на предупреждение.

Руководствуясь статьями 207–211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства в виде резолютивной части решения, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Глызина А.В.