Решение от 4 февраля 2019 г. по делу № А43-40240/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-40240/2018

г. Нижний Новгород 04 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 февраля 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-751)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность в деле),

от налогового органа: ФИО2 (доверенность в деле),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Джут-НН», г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным решения 19426А от 05.07.2018 об отказе в государственной регистрации, вынесенного межрайонной инспекцией ФНС России №15 по Нижегородской области, а также об обязании устранить допущенное нарушение.

В судебном заседании 16.01.2019 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 22.01.2019, до 28.01.2019, после чего рассмотрение дела было продолжено. После перерыва в судебное заседание явились те же представители участников процесса.

В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Инспекция заявленные требования не признает, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленного требования в связи со следующим.

30.05.2018 Общество в лице директора ФИО3 обратилось в адрес налогового органа с заявлением о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы. Заявление подано по форме №Р14001.

Решением от 05.07.20148 №19426А Инспекция отказала Обществу в удовлетворении его заявления на основании подпункта «р» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Не согласившись с принятым решением, Общество обжаловало его в вышестоящий налоговый орган.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Нижегородской области от 12.09.2018 №09-12/18914@ решение Межрайонной Инспекции ФНС России №15 по Нижегородской области об отказе в государственной регистрации признано законным и обоснованным.

Не согласившись с решением 19426А от 05.07.2018 об отказе в государственной регистрации, вынесенным межрайонной инспекцией ФНС России №15 по Нижегородской области, считая его несоответствующим нормам действующего законодательства Российской Федерации и нарушающим права Общества в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Инспекция.

В рассматриваемом случае суд пришел к выводу о том, что при вынесении оспариваемого решения Инспекцией правоположения действующего законодательства Российской Федерации нарушены не были.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 №506 Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств. Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, составляющих единую централизованную систему налоговых органов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон №129-ФЗ) этот закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением государственных реестров - Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона №129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с этим законом.

Согласно пункту 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с пунктом 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ) государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе.

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является достоверность информации (статья 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ).

Таким образом, необходимым условием проведения государственной регистрации является не только предоставление заявителем полного перечня документов, но и достоверность предоставленной информации.

Подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона №129-ФЗ предусмотрено, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Формирование записей государственного реестра о месте нахождения юридического лица осуществляется согласно статье 12, пункту 1 статьи 14, пункту 1 статьи 17 Федерального закона №129-ФЗ, в частности, на основании соответствующего заявления о государственной регистрации, в котором, наряду с иными сведениями, указывается адрес юридического лица. Вышеприведенные нормы Закона предусматривают, что лицо, подающее заявление о государственной регистрации, своей подписью подтверждает достоверность указанной им информации.

В соответствии с частью 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной; государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации.

Основания для отказа в государственной регистрации указаны в статье 23 Федерального закона №129-ФЗ.

Так, согласно подпункту "р" пункта 1 статьи 23 Федерального закона №129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается при наличии у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений об адресе юридического лица.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы вправе осматривать (обследовать) любые используемые налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов налогообложения независимо от места их нахождения производственные, складские, торговые и иные помещения и территории.

Согласно пункту 3 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в единый государственный реестр юридических лиц уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в адрес налогового органа от заявителя поступило заявление по форме №Р14001 с приложенным комплектом документов о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в отношении ООО «Джут-НН», с целью внесения изменений в сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица с адреса: <...> на адрес: <...>.

Заявление по форме N Р14001 и решение №б/н от 30.05.2018 единственного участника Общества, представленные для государственной регистрации, свидетельствуют о реализации единственным участником ФИО3 волеизъявления по изменению места нахождения учрежденного им Общества.

На основании пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона №129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством: а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; г) проведения осмотра объектов недвижимости; д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

В ходе рассмотрения представленных для государственной регистрации документов, в связи с включением в ЕГРЮЛ сведений о новом адресе Общества, налоговым органом было установлено, что территориальным налоговым органом ИФНС России по Канавинскому району города Нижнего Новгорода с целью установления достоверности (недостоверности) сведений об адресе юридического лица 04.06.2018 был проведен осмотр территории и помещений заявленного для регистрации адреса, о чем свидетельствует протокол обследования помещения на предмет достоверности заявленного адреса (места нахождения) №965 от 04.06.2018.

В результате проведенного осмотра было установлено, что какие-либо признаки наличия ООО «Джут-НН» (вывески, аншлаги с названием организации, какое-либо имущество, принадлежащее Обществу на законных основаниях, исполнительный орган Общества) по адресу: <...>, отсутствуют.

В связи с несоответствием сведений, содержащихся в поступивших для регистрации документах, сведениям, полученным из территориального налогового органа, Инспекцией было принято решение о приостановлении государственной регистрации.

В период приостановления государственной регистрации Обществом в Инспекцию представлено пояснительное письмо с приложением копии гарантийного письма от собственника помещения, согласно которому собственник помещения (ФИО4) гарантирует предоставление юридического и фактического адреса: <...>, этаж 2, оф.4. При этом помещение собственнику принадлежит на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации от 22.11.2011 серии 52-АД №198187.

Вместе с тем, согласно свидетельству о государственной регистрации от 22.11.2011 серии 52-АД №198187 (л.д.37), на праве собственности ФИО4 принадлежит объект права, а именно: гараж, назначение нежилое, 2-этажный, общая площадь 180 кв.м.; адрес объекта: <...>.

Инспекцией ФНС России по Канавинскому району города Нижнего Новгорода были проведены осмотры обследования помещения на предмет достоверности заявленного адреса 22.06.2018, 27.06.2018, о чем свидетельствуют протоколы обследования.

В ходе осмотров было выявлено, что по адресу: <...>, находится жилой дом, исполнительный орган Общества или какое-либо обособленное имущество Общества отсутствуют.

Кроме того, телеграммы, направленные руководителю ООО «Джут-НН» по адресу: <...>, налоговым органом, не доставлены по причине отсутствия по указанному адресу данной организации (по указанному адресу находится жилой дом).

В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона №129-ФЗ юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "н", "п", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

Имеющийся в материалах дела Договор аренды нежилого помещения от 25.05.2018, а также Акт приема – передачи от 25.05.2018 не свидетельствуют о нахождении юридического лица по адресу: <...>, этаж 2, оф.4.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что налоговым органом в результате проведения контрольных мероприятий установлено фактическое отсутствие Общества по спорному адресу, какие-либо признаки ведения Обществом своей хозяйственной деятельности, а также почтовая связь по этому адресу отсутствуют, Инспекция пришла к верному выводу о недостоверности представленных сведений об адресе (месте нахождения) общества.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Поскольку в документах, представленных на государственную регистрацию юридического лица, содержатся недостоверные сведения о месте нахождения Общества, суд пришел к выводу о том, что Инспекция обоснованно в соответствии с требованиями Федерального закона N 129-ФЗ отказала в такой государственной регистрации, в связи с чем заявленные требования Общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Джут-НН», г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным решения 19426А от 05.07.2018 об отказе в государственной регистрации, вынесенного межрайонной инспекцией ФНС России №15 по Нижегородской области, а также об обязании устранить допущенное нарушение, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья И.Ю. Мукабенов