Решение от 1 декабря 2024 г. по делу № А28-7184/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А28-7184/2024
г. Киров
02 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Караниной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Тутыниной А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

прокурора Кировской области (адрес: 610000, Россия, <...>), поданным в интересах муниципального образования Кирово-Чепецкий район Кировской области в лице главы Кирово-Чепецкого района,

к Администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613040, Россия, <...>),

обществу с ограниченной ответственностью «Сталкер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613012, Россия, <...>, эт. 1, каб. 1)

о признании отношений по безвозмездному пользованию объектами незаконными, об истребовании из незаконного владения имущества


при участии в судебном заседании представителей

от прокуратуры: ФИО1 – по доверенности от 05.08.2024 № Дов-2993-24/20330001,

от остальных лиц: не явились,

установил:

прокурор Кировской области (далее – процессуальный истец, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением в муниципального образования Кирово-Чепецкий район Кировской области в лице главы Кирово-Чепецкого района к Администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (далее – ответчик-1, Администрация) и обществу с ограниченной ответственностью «Сталкер» (далее – ответчик-2, ООО «Сталкер») с требованиями:

1) о признании незаконными отношений между ответчиками по безвозмездному пользованию объектами водоотведения, а именно:

- очистными сооружениями по адресу: ул. Советская, с. Кстинино, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, введены в эксплуатацию в 1989 году;

- очистными сооружениями по адресу: пос. Кстининский дом отдыха, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, введены в эксплуатацию в 1997 году;

- канализационным коллектором по ул. Профсоюзная, с. Кстинино, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, введен в эксплуатацию в 1990 году;

- канализационной сетью от ул. Профсоюзная (от домов с номерами 10-12)с. Кстинино, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, введена в эксплуатацию в 1995 году;

- канализационной сетью пос. Кстининский дом отдыха, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, введена в эксплуатацию в 1959 году;

- канализационной насосной станцией по ул. Заречная, с. Кстинино, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, введена в эксплуатацию в 1990 году; 

- внеплощадочной напорной канализацией с. Кстинино (коттеджный поселок), Кирово-Чепецкий район, Кировская область, введена в эксплуатацию в 2000 году;

- канализационной насосной станцией с. Кстинино (коттеджный поселок), Кирово-Чепецкий район, Кировская область, введена в эксплуатацию в 2000 году,

- канализационно-насосной станцией с очистными сооружениями по адресу: ул.  Комсомольская, с. Фатеево, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, общей площадью 159,1 кв.м., инвентарный номер 10808353, 1979 года ввода в эксплуатацию;

- напорно-канализационным коллектором по адресу: ул. Комсомольская, с. Фатеево, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, инвентарный номер 10808354, 1979 года ввода в эксплуатацию;

- наружной канализацией по адресу: ул. Школьная, 3, с. Фатеево, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, протяженностью 2668,0 м., инвентарный номер 10808355, 1977 года ввода в эксплуатацию;

- наружной теплофикацией по адресу: с. Фатеево, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, протяженностью 1885,0 м., инвентарный номер 10808356, 1979 года ввода в эксплуатацию;

2) об истребовании из незаконного владения ООО «Сталкер» в пользу Администрации вышеуказанных объектов водоотведения.

Исковые требования основаны на нормах статей 8, 125, 158, 159, 161, 209, 215, 301, 422, 434, 689 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), статей 3, 4, 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О  концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ), статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) и мотивированы тем, что в результате совершения сделки без проведения торгов ущемлены права собственника спорного имущества, а также экономический интерес, состоящий в заключении концессионного соглашения на более оптимальных и выгодных условиях, кроме того нарушены интересы неопределенного круга хозяйствующих субъектов, состоящие в получении равного доступа к предмету торгов.

Администрация в отзыве на исковое заявление указала на невозможность удовлетворения заявленного иска ввиду того, что истребуемое имущество в настоящее время возвращено, а также дополнительно сообщила, что в данный момент ведется работа по заключению инициативной концессии с ООО «Сталкер», в связи с чем, в случае удовлетворения исковых требований просила суд учесть сроки согласования и подписания инициативной концессии, а также то что, в случае незамедлительной передачи объектов теплоснабжения, которые являются жизненно-важными социальными объектами и предназначены для нужд потребителей, и во избежание чрезвычайных ситуаций, в связи с отсутствием в администрации Кирово-Чепецкого района специалистов, способных выполнять необходимые работы на объектах коммунальной инфраструктуры, для предоставления коммунальных услуг населению, эксплуатация объектов станет невозможной, что может привести к негативным последствиям в виде непредоставления коммунальных услуг населению, и установить срок исполнения решения суда до 31.12.2024.

В дополнении к отзыву Администрация просила установить срок исполнения решения суда до 31.05.2025 с учетом необходимости представления дополнительных документов на концессию.

ООО «Сталкер» в отзыве на исковое заявление указало, что арендует имущество у Администрации, оказывает коммунальные услуги по теплоснабжению и водоотведению, Администрация проводит работу по оформлению всего имущества должным образом, идут процедуры согласования параметров концессионного соглашения. ООО «Сталкер» просило принять вышеуказанные обстоятельства во внимание, а также дать отсрочку в расторжении договоров аренды до момента заключения концессионных соглашений, в дополнительном отзыве также указало на отсутствие своей вины в сложившейся ситуации

Ответчики явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В силу части 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с выписками из реестра муниципальной собственности муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области от 09.02.2023 спорные объекты водоотведения находятся в муниципальной собственности.

15.04.2024 в адрес прокурора поступило письмо Администрации, согласно которому ресурсоснабжающей организацией ООО «Сталкер» используются спорные объекты водоотведения.

Указывая на то, что в настоящее время спорное имущество находится во владении ООО «Сталкер» и используется последним в предпринимательской деятельности, прокурор в целях устранения нарушений действующего законодательства в соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Установленные фактические обстоятельства позволили суду прийти к следующим выводам.

В силу подпунктов 1, 4, 8 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Кроме того, гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом, а также вследствие иных действий граждан и юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, перечисленных в пунктах 1 – 17 части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ.

В силу части 1 статьи 41.1 Закона № 416 передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных данным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 данного закона.

В силу части 3 статьи 41.1 Закона № 416 в.случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Согласно выпискам из реестра муниципальной собственности от 09.02.2023 объекты водоотведения введены в эксплуатацию в период с 1959 по 2000 годы.

На основании части 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 данного закона) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу статьи 1 Закона № 115-ФЗ целями концессионных соглашений являются привлечение инвестиций путем обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и повышение вследствие этого качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются, в частности, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона № 115-ФЗ.

Факт нахождения спорных объектов водоотведения во владении общества последним не опровергнут (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ) и подтверждается письмом Администрации от 15.04.2024, в связи с чем, факт подписания ответчиками актов возврата имущества в 2023 году не может быть принят судом во внимание.

Спорное имущество используется ООО «Сталкер» безвозмездно, иного из материалов дела не следует.

Порядок предоставления муниципального имущества в пользование регламентирован нормами статьи 17.1 Закона о конкуренции, согласно которым заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за рядом исключений (пункты 1 – 17 части 1 статьи 17.1 Закона о конкуренции), к которым рассматриваемый случай предоставления объектов теплоснабжения в безвозмездное пользование не относится, доказательства соблюдения ответчиками данной процедуры в материалы дела не представлены.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ). Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В рассматриваемой ситуации передача муниципального имущества без проведения конкурса на заключение концессионного соглашения конкретному хозяйствующему субъекту создает для него преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному имуществу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести указанные права. Передача прав владения и (или) пользования спорными объектами, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

При таких обстоятельствах суд признал, что отношения, сложившиеся между Администрацией и ООО «Сталкер» по безвозмездному пользованию объектами водоотведения, являются незаконными, посягающими на публичные интересы, а спорное имущество подлежит возврату муниципальному образованию Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области.

С учетом требований абзаца 3 части 5 статьи 170 АПК РФ, фактических обстоятельств дела, а также доводов, приведенных ответчиками в отзывах на исковое заявление и озвученных в заседаниях, суд счел возможным определить срок исполнения решения в части возврата имущества – до 31.05.2025.

Согласно пункту 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются: прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов (подпункт 1); государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков (подпункт 1.1).

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Указанная норма исходит из принципа долевого возмещения судебных расходов. Солидарное взыскание судебных расходов с нескольких лиц АПК РФ не предусмотрено.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления … по спорам о признании сделок недействительными, размер государственной пошлины составляет 6 000 руб. 00 коп.

Истец при подаче иска был освобожден от уплаты пошлины, Администрация также освобождена от уплаты пошлины.

Соответственно, государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп. подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчика-2 – ООО «Сталкер».

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 180 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Кировской области (адрес: 610000, Россия, <...>) в интересах муниципального образования Кирово-Чепецкий район Кировской области в лице главы Кирово-Чепецкого района удовлетворить.


Признать отношения между Администрацией муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613040, Россия, <...>) и обществом с ограниченной ответственностью «Сталкер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613012, Россия, <...>, эт. 1, каб. 1) по безвозмездному пользованию объектами водоотведения, а именно:

- очистными сооружениями по адресу: ул. Советская, с. Кстинино, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, введены в эксплуатацию в 1989 году;

- очистными сооружениями по адресу: пос. Кстининский дом отдыха, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, введены в эксплуатацию в 1997 году;

- канализационным коллектором по ул. Профсоюзная, с. Кстинино, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, введен в эксплуатацию в 1990 году;

- канализационной сетью от ул. Профсоюзная (от домов с номерами 10-12)с. Кстинино, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, введена в эксплуатацию в 1995 году;

- канализационной сетью пос. Кстининский дом отдыха, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, введена в эксплуатацию в 1959 году;

- канализационной насосной станцией по ул. Заречная, с. Кстинино, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, введена в эксплуатацию в 1990 году; 

- внеплощадочной напорной канализацией с. Кстинино (коттеджный поселок), Кирово-Чепецкий район, Кировская область, введена в эксплуатацию в 2000 году;

- канализационной насосной станцией с. Кстинино (коттеджный поселок), Кирово-Чепецкий район, Кировская область, введена в эксплуатацию в 2000 году,

- канализационно-насосной станцией с очистными сооружениями по адресу: ул. Комсомольская, с. Фатеево, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, общей площадью 159,1 кв.м., инвентарный номер 10808353, 1979 года ввода в эксплуатацию;

- напорно-канализационным коллектором по адресу: ул. Комсомольская, с. Фатеево, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, инвентарный номер 10808354, 1979 года ввода в эксплуатацию;

- наружной канализацией по адресу: ул. Школьная, 3, с. Фатеево, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, протяженностью 2668,0 м., инвентарный номер 10808355, 1977 года ввода в эксплуатацию;

- наружной теплофикацией по адресу: с. Фатеево, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, протяженностью 1885,0 м., инвентарный номер 10808356, 1979 года ввода в эксплуатацию,

незаконными.


Обязать общество с ограниченной ответственностью «Сталкер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613012, Россия, <...>, эт. 1, каб. 1) возвратить муниципальному образованию Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области в срок до 31.05.2025 следующие объекты водоотведения, а именно:

- очистные сооружения по адресу: ул. Советская, с. Кстинино, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, введены в эксплуатацию в 1989 году;

- очистные сооружения по адресу: пос. Кстининский дом отдыха, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, введены в эксплуатацию в 1997 году;

- канализационный коллектор по ул. Профсоюзная, с. Кстинино, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, введен в эксплуатацию в 1990 году;

- канализационную сеть от ул. Профсоюзная (от домов с номерами 10-12)с. Кстинино, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, введена в эксплуатацию в 1995 году;

- канализационную сеть пос. Кстининский дом отдыха, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, введена в эксплуатацию в 1959 году;

- канализационную насосную станцию по ул. Заречная, с. Кстинино, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, введена в эксплуатацию в 1990 году;

- внеплощадочную напорную канализацию с. Кстинино (коттеджный поселок), Кирово-Чепецкий район, Кировская область, введена в эксплуатацию в 2000 году;

- канализационную насосную станцию с. Кстинино (коттеджный поселок), Кирово-Чепецкий район, Кировская область, введена в эксплуатацию в 2000 году;

- канализационно-насосную станцию с очистными сооружениями по адресу: ул. Комсомольская, с. Фатеево, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, общей площадью 159,1 кв.м., инвентарный номер 10808353, 1979 года ввода в эксплуатацию;

- напорно-канализационный коллектор по адресу: ул. Комсомольская, с. Фатеево, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, инвентарный номер 10808354, 1979 года ввода в эксплуатацию;

- наружную канализацию по адресу: ул. Школьная, 3, с. Фатеево, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, протяженностью 2668,0 м., инвентарный номер 10808355, 1977 года ввода в эксплуатацию;

- наружную теплофикацию по адресу: с. Фатеево, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, протяженностью 1885,0 м., инвентарный номер 10808356, 1979 года ввода в эксплуатацию.

Разъяснить, что исполнительный лист подлежит выдаче в порядке, предусмотренном статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сталкер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613012, Россия, <...>, эт. 1, каб. 1) в доход федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1 – 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационные жалоба, представление в этом случае подаются непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья                                                                                                     Н.С. Каранина