Решение от 26 сентября 2024 г. по делу № А15-11004/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-11004/2023
27 сентября 2024 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 27 сентября 2024 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рашидовой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Счетной палате Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными пунктов 5,6,7,14,14.1,14.2 представления от 30.11.2023 №46пр-02,

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности), ФИО2 (по доверенности),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности),

УСТАНОВИЛ:

Служба государственного финансового контроля Республики Дагестан (далее – служба, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Счетной палате Республики Дагестан (далее – счетная палата, заинтересованное лицо) о признании незаконными пунктов 5,6,7,14,14.1,14.2 представления от 30.11.2023 №46пр-02 (с учетом последующих уточнений).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено Управление Федерального казначейства по Республике Дагестан (далее – казначейство, третье лицо).

В судебном заседании представители службы заявленные требования поддержали с учетом последующих уточнений и просили их удовлетворить.

Счетная палата в отзыве на заявление, дополнениях к нему и ее представитель в судебном заседании возражали против требований заявителя и просили в их удовлетворении отказать.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в представленном отзыве на заявление требования Службы поддержало и просило их удовлетворить.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Планом работы на 2023 год и на основании распоряжения от 18.09.2023 №148-р счетной палатой проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных службе на исполнение установленных функций за период с 01.01.2021 по 31.12.2022, по результатам которой составлен акт проверки от 18.10.2023 и вынесено представление от 30.11.2023 №46пр-02 об устранении, в том числе следующих нарушений:

- в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) службой произведены расходы, не предусмотренные бюджетной сметой и Правилами определения нормативных затрат на обеспечение функций службы на сумму 75 000 руб., что в соответствии со статьей 306.4 БК РФ квалифицируется как нецелевое использование средств республиканского бюджета (пункт 5);

- в соответствии с пунктом 6 Нормативных требований по формированию структуры центральных аппаратов органов исполнительной власти Республики Дагестан, утвержденных постановлением Правительства Республики Дагестан от 31.03.2010 №80, численность младшего обслуживающего персонала центрального аппарата органа исполнительной власти Республики Дагестан предусматривается в общей численности работников центрального аппарата органа исполнительной власти Республики Дагестан и оговаривается в нормативном правовом акте, устанавливающем предельную численность аппарата соответствующего органа исполнительной власти Республики Дагестан.

Однако, в постановлении Правительства республики Дагестан от 12.02.2021 №21 «Вопросы Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан» (далее – Положение о службе), численность младшего обслуживающего персонала не оговорена.

Также, при формировании и утверждении штатного расписания службы, численность младшего обслуживающего персонала не предусмотрена в общей численности работников аппарата.

При этом, весь штат службы (45 единиц) был укомплектован государственными служащими, и вместо обслуживающего персонала (уборщица, водитель, завхоз и пресса) были включены должности «консультант», что привело к избыточным расходам средств республиканского бюджета Республики Дагестан на сумму 2 491 300 руб. (2021 год – 676 800 руб., 2022 год – 1 814 500 руб.). Данные расходы в соответствии со статьей 34 БК РФ следует квалифицировать как неэффективное использование средств республиканского бюджета Республики Дагестан (пункт 6);

- согласно пункту 3 раздела III Указа Президента Республики Дагестан от 21.03.2007 №34 общая сумма выплаченных в течение года премий всем гражданским служащим не должна превышать исчисленной в установленном порядке суммы средств на их выплату;

Между тем, в 2021 году согласно приказам службы на выплату премий направлены средства в сумме 8 879 100 руб., что на 8 152 500 руб. превышает сумму средств, исчисленной на их выплату - 726 600 руб. (пункт 7).

- служба осуществляет деятельность в соответствии с Положением о службе, пунктом 8 раздела V которого установлено, что служба в целях реализации своих полномочий имеет право в установленном порядке проводить проверки, ревизии и обследования, в том числе проверки годового отчета об исполнении местного бюджета в муниципальных образованиях Республики Дагестан, бюджетам которых предоставлены межбюджетные трансферты в соответствии с пунктом 4 статьи 136 БК РФ;

При этом следует отметить, что пунктом 7 раздела IV Положения о службе к ее полномочиям не отнесены вопросы контроля за соблюдением законодательства при исполнении бюджетов муниципальных образований Республики Дагестан (пункт 14).

- в нарушение пункта 4 статьи 136 БК РФ, пункта 7 раздела IV и пункта 8 раздела V Положения о службе, в отсутствие предоставленных законодательством полномочий, службой в 2021 году были проведены контрольные мероприятия в семи муниципальных образованиях;

На исполнение указанных полномочий в 2021 году службой были возмещены командировочные расходы на сумму 1 134 700 руб. («Бабаюртовский район» – 107 900 руб., «Ногайский район» – 164 500 руб., «Сулейман – Стальский район» – 207 000 руб., «город Буйнакск» – 140 400 руб., «Карабудахкентский район» – 99 400 руб., «Хунзахский район» – 252 500 руб., «Левашинский район» – 163 000 руб. (пункт 14.1).

- в нарушение пункта 4 статьи 136 БК РФ, пункта 7 раздела IV и пункта 8 раздела V Положения о службе, в отсутствие предоставленных законодательством полномочий, службой в 2022 году были проведены контрольные мероприятия в трех муниципальных образованиях;

На исполнение указанных полномочий в 2022 году службой были неправомерно возмещены командировочные расходы на общую сумму 370 700 руб. («Хасавюртовский район» – 184 800 руб., «город Хасавюрт» – 165 900 руб., «село Мискинджа» Докузпаринского района – 20 000 руб. (пункт 14.2).

Служба, не согласившись с пунктами 5,6,7,14,14.1,14.2 представления счетной палаты от 30.11.2023 №46пр-02 и считая его незаконным, в порядке главы 24 АПК РФ обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств, в числе прочего, признается оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным бюджетной сметой.

В ходе проверки установлено и подтверждается материалами дела, что в рамках государственного контракта от 01.02.2022 №202201035000027001000046, заключенного по результатам торгов с индивидуальным предпринимателем ФИО4 службой приобретены маски медицинские трехслойные в количестве 1 000 штук на сумму 4 000 руб; средство дезинфицирующее Альтсепт в количестве 30 штук на сумму 12 000 руб. и ПЦР-тесты Rapid Bio в количестве 100 штук на сумму 75 000 руб. Платежным поручением от 14.02.2022 №613467 поставленные товары оплачены в полном объеме.

Между тем, как правильно указывает счетная палата, в бюджетной смете службы предусмотрены расходы на приобретение санитарно – гигиенических средств, а по факту приобретены ПЦР-тесты, которые в силу пункта 46 раздела V Перечня медицинских товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 №1042, являются медицинскими товарами и не отнесены к санитарно-гигиеническим средствам, соответственно приобретение ПЦР-тестов на сумму 75 000 руб. правомерно квалифицировано как нецелевое расходование бюджетных средств.

По данному факту постановлением Советского районного суда г.Махачкалы от 20.12.2023 по делу №5-300/2023 руководитель службы ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

На основании пункта 3 протокола заседания Оперативного штаба по противодействию новой коронавирусной инфекции на территории Республики Дагестан от 20.10.2020 Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий Республики Дагестан поручено принимать меры, направленные на противодействие распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе по приобретению ПЦР экспресс-тестов, а также обеспечению ими учреждений республики. На указанные цели распоряжением Правительством Республики Дагестан от 23.10.2020 №281-р выделено 290,3 млн руб., а распоряжением от 11.06.2021 №213-р Министерству здравоохранения Республики Дагестан выделено 67,65 млн руб. на проведение тестирования населения на COVID-19. Также приобретение экспресс-тестов осуществлялось медицинскими учреждениями в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования. В связи с этим вывод счетной палаты о том, что приобретение ПЦР-тестов относилось к полномочиям и расходным обязательствам иных государственных органов и учреждений Республики Дагестан суд считает правомерным.

В пункте 6 представления счетная палата указывает, что при формировании и утверждении штатного расписания службы, численность младшего обслуживающего персонала не предусмотрена в общей численности работников аппарата. При этом, весь штат службы (45 единиц) был укомплектован государственными служащими, и вместо обслуживающего персонала (уборщица, водитель, завхоз и пресса) были включены должности «консультант», что привело к избыточным расходам средств республиканского бюджета Республики Дагестан.

В целях упорядочения структуры центральных аппаратов органов исполнительной власти Республики Дагестан постановлением Правительства Республики Дагестан от 31.03.2010 №80 утверждены нормативные требования по формированию структуры центральных аппаратов органов исполнительной власти Республики Дагестан, в соответствии с пунктом 6 которых численность младшего обслуживающего персонала центрального аппарата органа исполнительной власти Республики Дагестан предусматривается в общей численности работников центрального аппарата органа исполнительной власти Республики Дагестан и оговаривается в нормативном правовом акте, устанавливающем предельную численность аппарата соответствующего органа исполнительной власти Республики Дагестан.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 12.02.2021 №24 «Вопросы Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан» предельная численность работников аппарата установлена в количестве 45 единиц.

При этом, как верно указывает служба, численность младшего обслуживающего персонала в указанном постановлении не оговорена, в связи с этим не предусмотрена численность младшего обслуживающего персонала и в общей численности работников аппарата при формировании и утверждении штатного расписания службы, поскольку у нее не имелось правовых оснований для этого.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 Правил подготовки нормативно правовых актов органов исполнительной власти Республики Дагестан, их государственной регистрации, опубликования и вступления в законную силу, утвержденных Указом Президента Республики Дагестан от 09.08.2007 №110, проект постановления Правительства Республики Дагестан от 12.02.2021 №24 был направлен в счетную палату и согласован без замечаний и предложений, в том числе без замечаний к установленной штатной численности службы (заключение счетной палаты от 13.01.2021 №02-2/03).

Поскольку численность младшего персонала штатным расписанием службы не предусмотрена, а необходимость в таких работниках имелась, службой с соблюдением конкурентных процедур заключались гражданско-правовые сделки с физическими лицами на оказание соответствующих услуг. При этом оплата указанным лицам их услуг не является, как указано в акте проверки, избыточным расходованием средств республиканского бюджета Республики Дагестан, выделенных на содержание государственных гражданских служащих, и не может быть квалифицировано как неэффективное использование бюджетных средств.

В пунктах 14, 14.1, 14.2 представления счетная палата указывает, что в нарушение пункта 4 статьи 136 БК РФ, пункта 7 раздела IV и пункта 8 раздела V Положения о службе, в отсутствие предоставленных законодательством полномочий, службой в 2021 году проведены контрольные мероприятия в семи муниципальных образованиях, на исполнение которых за счет бюджетных средств возмещены командировочные расходы на сумму 1 134 700 руб., в том числе «Бабаюртовский район»-107 900 руб., «Ногайский район» - 164 500 руб., «Сулейман-Стальский район» - 207 000 руб., «город Буйнакск» - 140 400 руб., «Карабудахкентский район» - 99 400 руб., «Хунзахский район» - 252 500 руб., «Левашинский район» - 163 000 руб.

В 2022 году в отсутствие полномочий службой проведены контрольные мероприятия в трех муниципальных образованиях, на исполнение которых за счет бюджетных средств неправомерно возмещены командировочные расходы на общую сумму 370 700 руб., в том числе «Хасавюртовский район» - 184 800 руб., «город Хасавюрт» - 165 900 руб., «село Мискинджа» Докузпаринского района – 20 000 руб.

Постановлением коллегии счетной палаты от 07.06.2024 №24 в пункт 14.2 представления внесены изменения, исключив слова «село Мискинджа» Докузпаринского района – 20 000 руб.

В обоснование позиции счетная палата указывает, что пунктом 8 раздела V Положения о службе установлено, что служба в целях реализации своих полномочий имеет право в установленном порядке проводить проверки. Ревизии и обследования, в том числе проверки годового отчета об исполнении местного бюджета в муниципальных образованиях Республики Дагестан, бюджетам которых предоставлены межбюджетные трансферты в соответствии с пунктом 4 статьи 136 БК РФ. При этом, как считает счетная палата, пунктом 7 раздела IV Положения о службе к полномочиям службы не отнесены вопросы контроля за соблюдением законодательства при исполнении бюджетов муниципальных образований Республики Дагестан. В специальном правовом акте – Положении о службе полномочия службы, в части контроля за муниципалитетом, определены как «в рамках проверки годового отчета об исполнении местного бюджета в муниципальных образованиях Республики Дагестан, бюджетам которых предоставлены межбюджетные трансферты в соответствии с пунктом 4 статьи 136 БК РФ». В остальных случаях служба не имеет права осуществлять проверку муниципальных образований.

Между тем, проверки в отношении муниципальных образований, указанных в представлении счетной палаты, проводились на предмет проверки годового отчета об исполнении местного бюджета (администрация СП «село Мискинджа») которая в последующем исключена из оспариваемого представления, а также целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов. Имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов. А также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты (в отношении остальных муниципальных образований, указанных в представлении), что подтверждается планами контрольных мероприятий службы.

Правомерность проведения службой проверок, указанных в оспариваемом представлении счетной палаты также подтверждается письмом казначейства от 29.05.2024 №103-08-18/2571 и заключением казначейства по результатам анализа исполнения бюджетных полномочий службы от 21.06.2022 и 23.05.2023.

При этом следует учесть, что в силу части 3 статьи 157 БК РФ именно Федеральное казначейство уполномочено на проведение анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) в соответствии с порядком, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации.

Поскольку служба является органом исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющим в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленных федеральным законодательством, функции внутреннего государственного финансового контроля, полномочия по анализу исполнения ею бюджетных полномочий органов государственного финансового контроля, закреплены исключительно за Федеральным казначейством.

Таким образом, суд считает, что выводы счетной палаты, содержащиеся в пунктах 14,14.1,14.2 представления, о нецелевом использовании службой бюджетных средств на командировочные расходы, связанные с проведением указанных в акте проверки контрольных мероприятий в муниципальных образованиях, со ссылкой на отсутствие у службы полномочий на проведение таких проверок, сделаны в отсутствие у самой счетной палаты полномочий на проведение анализа исполнения службой бюджетных полномочий в части внутреннего государственного финансового контроля.

Кроме того, наличие у службы таких полномочий подтверждено судебными актами по делу №А15-6316/2022, в котором администрацией г.Буйнакска оспаривалось представление службы, выданное по результатам проверки администрации на предмет соблюдения требований бюджетного законодательства в 2020 году.

Наличие у службы оспариваемых счетной палатой полномочий также подтвердило казначейство в своем отзыве на заявление по данному делу.

При таких обстоятельствах требования службы в части признания незаконными пунктов 6,14,14.1,14.2 представления счетной палаты от 30.11.2023 №46пр-02 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В остальной части в удовлетворении требований службы следует отказать.

Руководствуясь статьями 110,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить пункты 6, 14, 14.1, 14.2 представления Счетной палаты Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 30.11.2023 №46пр-02.

В остальной части в удовлетворении требований Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.


Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ш.М. Батыраев