Решение от 5 мая 2022 г. по делу № А48-11795/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48–11795/2021

г. Орел

05 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 мая 2022 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аршин аутдор» (302020, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области (302002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об обжаловании действия по отказу в выдаче разрешения, содержащегося в письме от 13.12.2021 №568-3,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области,

при участии:

от заявителя – представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом;

от ответчика – консультант отдела правового обеспечения ФИО2 (доверенность от 01.07.2021 № 14-д, диплом, удостоверение от 01.07.2021 № 1337Д);

от третьего лица – представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Аршин аутдор» (далее – заявитель, ООО «Аршин аутдор», Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области (далее – ответчик, Департамент) в котором просит суд признать действия по отказу в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции «светодиодный экран» по адресу: <...> по заявлению ООО «Аршин аутдор» от 12.10.2021, содержащегося в письме №568-з от 13.12.2021 Департамента, незаконными; обязать Департамент выдать ООО «Аршин аутдор» разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции «светодиодный экран» на здании по адресу: <...>.

Требования Общества мотивированы тем, что в порядке, установленном ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее -Закон о рекламе) ООО «Аршин аутдор» подало в Департамент заявление на получение разрешения на установку и эксплуатацию спорной конструкции. В обоснование отказа, содержащегося в письме ответчика от 13.12.2021 №568-з Департамент сослался на заключение Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области ( далее- Управление, 3 – е лицо), согласно которому планируемое размещение рекламных конструкций по указанному адресу не соответствует внешнему архитектурному облику сложившийся застройки городского округа.

Само заключение Управления к письму приложено не было.

Общество отмечает, что спорная рекламная конструкция размещена на здании по адресу: <...> на основании ранее выданного разрешения Департамента от 29.12.2016 №69.

Причем внешний архитектурный облик сложившейся застройки с момента предыдущего согласования не изменился.

Необоснованный и немотивированный отказ ответчика в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции нарушает права и законные интересы Общества, поскольку создает для него неопределённость при осуществлении предпринимательской деятельности.

Департамент требования заявителя не признал по тем основаниям, что место планируемого размещения рассматриваемой рекламной конструкции не соответствует внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа. При этом ответчик сослался на решение Управления об отказе в согласовании эскиза размещения рекламной конструкции в связи с перегруженностью объекта недвижимости рекламными конструкциями.

Третье лицо в письменном отзыве на заявление возражало против удовлетворения заявленных требований отметив, что нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа как правовая категория носит оценочный характер и вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки решается индивидуально в каждой конкретной ситуации.

В судебное заседание Общество и Управление не явились о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Заслушав доводы ответчика, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 15.1 части 1 статьи 15 и пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района и городского округа относятся выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

Согласно п. 5.34 Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Орловской области, утвержденным Постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014г. № 398 Департамент осуществляет выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории соответствующих городских округов и муниципальных районов, аннулирование таких разрешений в соответствии с Законом о рекламе.

Частью 1 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

К указанному выше заявлению, в соответствии с частью 11 статьи 19 Закона о рекламе прилагаются:

1) данные о заявителе - физическом лице. Данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запрашиваются уполномоченным на выдачу разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

2) подтверждение в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг согласия собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе проведенного посредством заочного голосования с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела 12.10.2021 ООО «Аршин аутодор» обратилось в Департамент с заявлением о получении разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на нежилом здании по адресу: <...> (здание «ЦУМа») со следующими характеристиками рекламной конструкции:

Вид, тип - Светодиодный экран, размер - 4,48м х 6,72м, количество сторон - 1, общая площадь информационного поля - 30,1 кв.м., подсвет - светодиоды.

К заявлению прилагались:

- документы, подтверждающие полномочия генерального директора;

- документы, подтверждающие согласие собственников на присоединение к недвижимому имуществу рекламной конструкции - договор на предоставление рекламного места на стене здания по адресу: <...> и Свидетельства о государственной регистрации права ООО «Винта» и ООО «ЦУМ»;

- документы и сведения, относящиеся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции: фото существующей рекламной конструкции; рабочий проект устройства видеоэкрана на фасаде здания ООО «Аркон»; заключение по проекту ИП ФИО3 от 04.10.2021;

- документ об оплате государственной пошлины - платежное поручение № 541 от 11. 0.2021 на сумму 5000 руб.

Письмом от 13.12.2021 №568-з Департамент отказал Обществу в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции «светодиодный экран» на объекте недвижимости по адресу: <...> со ссылкой на заключение Управления от 15.11.2021 №8/4399 по причине того, что рекламная конструкция по указанному адресу не соответствует архитектурному облику сложившейся застройки городского округа ( л.д. 7)

Само заключение 3- го лица к письму Департамента не было приложено.

Посчитав, что письмо № 568-3 от 13.12.2021 Департамента об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, не соответствует действующему законодательству и нарушает законные права и интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Приказом Департамента от 17.06.2015 № 366, действовавшим в период возникновения спорных правоотношений, утвержден Административный регламент предоставления Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области государственной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района и городского округа) (в ред. от 12.11.2018 № 33, далее - Административный регламент).

Пункт 19 Административного регламента содержит перечень документов, прилагаемых к заявлению о получении разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Из материалов дела видно, что Общество обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, приложив предусмотренные Административным регламентом документы.

В силу части 14 статьи 19 Закона о рекламе, решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов.

В соответствии с пунктом 52 Административного регламента при отсутствии оснований, указанных в пункте 23 Административного регламента, Департамент принимает решение о выдаче Разрешения.

В случае выявления оснований, указанных в пункте 23 Административного регламента, Департамент принимает решение об отказе в выдаче Разрешения.


Пункт 23 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения, а именно: установление факта отсутствия в заявлении необходимых для предоставления государственной услуги сведений и (или) несоответствия представленных документов перечню документов, указанному в пункте 19 административного регламента, а также требованиям, установленным действующим законодательством к оформлению согласия собственника или иного законного владельца объекта недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции.

Согласно п. 19 Административного регламента для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции Заявитель подает в Департамент заявление на получение разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - заявление) по форме, приведенной в приложении 2 к административному регламенту, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность Заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель Заявителя;

3) подтверждение в письменной форме или в форме электронного документа с использованием ЕПГУ согласия собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если Заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. Если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, полученный и оформленный в соответствии с требованиями, установленными жилищным законодательством. Если соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, таким документом является копия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенного на торгах (предоставляется по собственной инициативе). Если владелец рекламной конструкции не является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, к заявлению также прилагается договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенный на основании вышеуказанного согласия, содержащий срок действия, который определяет срок, на который будет выдано Разрешение при условии соответствия данного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций;

4) документы и сведения, относящиеся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции:

дизайн-проект (эскизный проект) рекламной конструкции в цветном формате, содержащий две и более фотографий формата не менее A4 каждая, выполненных с обзором местности за 50 - 70 метров до предполагаемого места установки и эксплуатации рекламной конструкции (по ходу движения и против хода движения), с привязкой конструкции (дизайн-макетом) в масштабе;

информацию о соответствии места размещения объекта схеме размещения рекламных конструкций с приложением фрагментов схемы на листах формата A4;

проектная (техническая) документация, выполненная организацией, имеющей право на осуществление данного вида деятельности, оформленная в установленном порядке и содержащая схемы, чертежи, текстовые описания, которые определяют конструктивные, технические, технологические инженерные решения для данного вида рекламных конструкций, а также в отношении зданий, строений, сооружений, когда предполагается вмешательство в конструктивные элементы этих зданий, строений, сооружений или изменение их параметров, влияющих на надежность и безопасность зданий, строений, сооружений. Проектная документация должна содержать информацию о соответствии рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента (национальным стандартам, сводам, правилам), качества и безопасности, установленным действующим законодательством, и быть изготовлена не более, чем за 1 год до подачи заявления;

технические условия возможности подключения для рекламной конструкции с электроустановкой.

Из материалов дела видно, что все необходимые документы Обществом представлены в Департамент. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле не отрицается (л.д 31- 54).

Отказ заявителю в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции обусловлен получением Департаментом заключения третьего лица о несоответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа.

Однако, подобное утверждение в силу положений Закона о рекламе и Административного регламента не может являться законным основанием для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.

Следует отметить, что рекламная конструкция «Светодиодный экран» на здании по адресу: <...> размещена и находится с 2016 года на основании ранее выданного Департаментом Обществу разрешения от 29.12.2016 №69 ( л.д. 59). Это подтверждается и фотографиями рекламной конструкции, выполненной заявителем (л.д. 37) . Доказательств изменения правового статуса здания по адресу: <...>, с момента выдачи разрешения на установку рекламной конструкции от 29.12.2016 №69 ответчик и трете лицо в материалы дела не представили. Поэтому ссылка Управления в отзыве на заявление на то, что нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа носит оценочный характер, отклоняется судом как несостоятельная.

В своем заключении от 15.11.2021 №8/4399 Управление указало на перегруженность рекламными конструкциями объекта недвижимости, на котором располагается спорная конструкция.

Частью 15 статьи 19 Закона о рекламе предписывает органу местного самоуправления в случае отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции мотивировать свое решение.

В каждом конкретном случае уполномоченный орган обязан предоставить доказательства законности и обоснованности принятого решения, в том числе, по основанию несоответствия внешнему архитектурному облику.

Критерии и признаки, характеризующие внешний архитектурный облик сложившейся застройки городского округа Законом о рекламе не установлены, в связи с чем требования к рекламным конструкциям в целях сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки должны быть определены актом органа местного самоуправления.

На территории города Орла действующих нормативных актов, содержащих критерии соответствия (несоответствия) рекламных конструкций внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа не имеется.

Ни ответчик, ни третье лицо не мотивировали, чем конкретно рекламная конструкция заявителя может нарушить внешний архитектурный облик сложившейся застройки городского округа, особенно учитывая то обстоятельство, что в 2016 году размещение той же рекламной конструкции было согласовано Управлением, а внешний архитектурный облик сложившейся застройки в данном месте с того момента не менялся как и местоположение здания ЦУМа. Поэтому доводы Департамента и Управления, изложенные в отзывах на заявление арбитражный суд считает несостоятельными.

Кроме того, довод 3-го лица о нахождении здания по адресу: <...> заповедной зоне г. Орла не являлось основанием для отказа письмом Департамента от 13.12.2021 №568-3 в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции и данное утверждение отсутствовало в заключении Управления от 15.11.2021 №8/4399.

Используемое Управлением понятие «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа» носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурном) облику застройки, исходя из смысла подпункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического наследия, архитектурных стилевых ансамблей.

Департаментом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлены доказательства того, что рекламная конструкция, в отношении которой принято оспариваемое решение, нарушает внешний архитектурный облик сложившей! застройки городского округа.

Обоснованность выводов суда подтверждается соответствующей судебной практикой (судебными актами, принятыми по делу А48-1292/2019, №А48-14167/2019).

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что ответчик в нарушение требований ч. 5 ст. 200 АПК РФ не доказал законности оспариваемых действий по отказу в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции «Светодиодный экран» на объекте недвижимости по адресу: <...>, закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об отказе. Ответчиком отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции неправомерно, в нарушение части 15 статьи 19 Закона о рекламе, Административного регламента.

С учетом изложенного, судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренных ст. 201 АПК РФ, для признания дейсвия незаконным и удовлетворения заявленных требований.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах суд полагает, что ответчик обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи последнему разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>.

Государственная пошлина в размере 3000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ также подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать действия по отказу в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции «светодиодный экран» по адресу: <...> по заявлению ООО «Аршин аутдор» от 12.10.2021, содержащегося в письме №568-з от 13.12.2021 Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области, незаконными.

Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области выдать ООО «Аршин аутдор» разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции «светодиодный экран» на здании по адресу: <...>.

Взыскать с Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области (302002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аршин аутдор» (302020, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

СудьяА.А. Жернов