Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А57-9896/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-9896/2018
22 октября 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 15 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2018 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов»,

заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области,

общество с ограниченной ответственностью «Умный дом»,

ООО УК «Авангард»,

ООО «ЖКО»,

о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 40-18/ов-т от 20.04.2018, о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 40-18/ов-т от 20.04.2018,

при участии в судебном заседании:

от Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО2, представитель по доверенности от 27.06.2018 № 02-63-02/940,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – ФИО3, представитель по доверенности от 22.12.2017 № 01-8128,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Комитет, заявитель) с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - Управление, Саратовское УФАС России) № 40-18/ов-т от 20.04.2018, о признании недействительным предписания Управления № 40-18/ов-т от 20.04.2018.

В ходе судебного разбирательства определением суда от 10.08.2018 в рамках дела № А57-9896/2018 вышеуказанные требования объединены в одно производство.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, Решением Управления 40-18/ов-т от 20.04.2018 жалоба ООО «Умный дом» на действия организатора торгов – Комитета при проведении открытого конкурса по извещению № 220218/4130743/01 на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (далее – Конкурс), признана Саратовским УФАС России обоснованной.

В действиях организатора торгов были выявлены нарушения порядка и организации проведения торгов.

В ходе рассмотрения жалобы Саратовским УФАС России были выявлены следующие обстоятельства.

22.02.2018 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено извещение № 220218/4130743/01 о проведении Конкурса.

Предметом Конкурса является право на заключение договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

В соответствии с протоколом № 351Р/18 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 02.04.2018, ООО «ЖКО» и ООО УК «Авангард» были допущены до участия в конкурсе, а ООО «Умный дом» не было допущено к участию в конкурсе по причине несоответствия подпункту 2 пункта 18 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Согласно пояснениям представителей Комитета и ООО «Умный дом», данным в ходе рассмотрения жалобы в Саратовском УФАС России, ООО «Умный дом» не было допущено к участию в Конкурсе по причине несоблюдения требований, предъявляемых к раскрытию информации в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) в соответствии с частью 6.1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" (далее – Постановление № 731).

При этом, из вышеуказанного протокола не следует, что заявка ООО «Умный дом» не была допущена до участия в Конкурсе по причине, названной представителем Комитета при рассмотрении жалобы.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Саратовского УФАС России было установлено, что на момент рассмотрения жалобы у Общества в управлении не находился ни один многоквартирный дом, в связи с чем, информация, раскрытие которой предусмотрено в соответствии с частью 6.1 статьи 193 ЖК РФ и Постановлением № 731, не должна была размещаться Обществом в ГИС ЖКХ.

По результатам рассмотрения жалобы УФАС по Саратовской области вынесло решение 40-18/ов-ш от 20.04.2018, которым признало жалобу ООО «Умный дом» на действия организатора торгов – Комитета обоснованной.

Антимонопольным органом выдано предписание 40-18/ов-ш от 20.04.2018 Комитету, согласно которому Комитету необходимо отменить протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса; рассмотреть заявки, поданные на участие в Конкурсе в соответствии с требованиями действующего законодательства и с учетом решения Саратовского УФАС России.

Заявитель по настоящему делу - Комитет не согласился с выводами УФАС по Саратовской области, в связи с чем, обратился в арбитражный суд об оспаривании вынесенного решения и предписания антимонопольного органа.

Антимонопольная служба поддерживает доводы, аналогичные выводам, изложенным в оспариваемом решении.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 18 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее – Правила) одним из оснований для отказа допуска к участию в конкурсе является несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил.

В силу подпункта 1 пункта 15 Правил при проведении конкурса устанавливается, в том числе, следующее требование к претендентам: соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

Согласно подпункту 1 пункта 23 Конкурсной документации претенденты должны соответствовать, в том числе, следующему требованию: соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 62 Конкурсной документации основанием для отказа допуска к участию в конкурсе является, в том числе: несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 23 Конкурсной документации.

Согласно подпункту 1 пункта 23 Конкурсной документации претенденты должны соответствовать, в том числе, следующему требованию: соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 62 Конкурсной документации основанием для отказа допуска к участию в конкурсе является, в том числе: несоответствие претендента требованиям, установленным пункта 23 Конкурсной документации.

При этом, Конкурсная документация не содержит указаний на то, каким конкретно требованиям должны соответствовать претенденты на участие в Конкурсе, в том числе Конкурсная документация не содержит указаний на необходимость соответствия претендентов требованиям, предъявляемым к раскрытию информации в ГИС ЖКХ в соответствии с частью 6.1 статьи 193 ЖК РФ и Постановлением № 731.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 6.1 статьи 193 ЖК РФ одним из лицензионных требованных является соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно части 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

В соответствии с пояснениями Комитета, данным в ходе рассмотрения жалобы, ООО «Умный дом» в ГИС ЖКХ не была размещена информация, предусмотренная Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», в связи с чем, конкурсной комиссией было принято решение об отказе в допуске указанного участника к Конкурсу.

Согласно протоколу осмотра вещественных доказательства № 64 АА 2406413 от 09.04.2018, составленному нотариусом ФИО4 и представленному ООО «Умный дом», было установлено, что на сайте ГИС ЖКХ содержится информация об ООО «Умный дом», в том числе информация о выданной Обществу лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 064-000382 от 24.11.2017.

Согласно пункту 18 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1, 2, 6, 7, 21-25, 28-33, 35-40 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в системе должны размещаться, в том числе, следующая информация:

- информация о лицах, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

- информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг;

- информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние;

- информация об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

- информация о перечне оказываемых услуг по управлению общим имуществом в многоквартирном доме, выполняемых работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, текущему и капитальному ремонту, об их объеме, о качестве и периодичности их предоставления или проведения и стоимости указанных услуг, работ с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ;

- информация о перечне, об объеме, о качестве и стоимости ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также коммунальных услуг, оказанных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на поставки таких ресурсов и оказание таких услуг;

- информация о приборах учета, используемых для определения объема (количества) ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также объема коммунальных услуг, предоставленных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, и об использовании показаний этих приборов при расчете стоимости таких услуг;

- информация о соблюдении установленных параметров качества товаров, выполненных работ, оказанных услуг организациями, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, предоставляющими коммунальные услуги, а также лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе информация о фактах и количественных значениях отклонений от параметров качества поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг;

- информация о проведении ремонта, в том числе планово-предупредительного ремонта, и выполнении работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе связанных с ограничением или приостановкой предоставления коммунальных услуг;

- информация о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги;

- информация о ценах на услуги по управлению в многоквартирном доме;

- информация о ценах, тарифах, установленных на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них;

- информация о состоянии расчетов лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

- информация о состоянии расчетов лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, или лица, уполномоченного в установленном жилищным законодательством порядке представлять в отношениях с третьими лицами интересы собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление этим домом, с лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, с размещением заключенных договоров и соответствующих актов сдачи-приемки результатов оказанных услуг и (или) выполненных работ;

- информация о состоянии расчетов потребителей с лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, с лицами, осуществляющими предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

- информация об установленных в договорах сроках внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также о сроках представления платежных документов, на основании которых вносится такая плата;

- информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товариществ собственников жилья, общего собрания членов жилищного кооператива, общего собрания членов жилищно-строительного кооператива или иных специализированных потребительских кооперативов, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, и итоги такого голосования;

- информация о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе управления указанным домом и способе формирования фонда капитального ремонта, а также документы, подтверждающие принятие соответствующих решений;

- условия договора управления многоквартирным домом, которые в обязательном порядке должны быть предусмотрены в таком договоре в соответствии с законодательством Российской Федерации, договор, а также предусмотренный законодательством Российской Федерации отчет о выполнении такого договора;

- договоры о предоставлении в пользование части общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, о лицах, заключивших такие договоры от имени собственников помещений в многоквартирном доме, а также документы, подтверждающие полномочия указанных лиц заключать такие договоры;

- информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ определены Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 74 и Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 114/пр от 29.02.2016.

Согласно пояснениям, данным представителем ООО «Умный дом», на момент рассмотрения жалобы у Общества в управлении не находился ни один многоквартирный дом, в связи с чем, информация, раскрытие которой предусмотрено в соответствии с частью 6.1 статьи 193 ЖК РФ и Постановлением № 731, не должна была размещаться Обществом в ГИС ЖКХ.

Ссылка Комитета на письмо службы поддержки ГИС ЖКХ, скриншот которого был представлен в ходе рассмотрения жалобы, является несостоятельной, так как невозможно установить кем и в ответ на какое письмо был дан представленный ответ. Кроме того, данное письмо не содержит каких-либо указаний на обязательность размещения информации управляющими организациями, не имеющими в управлении многоквартирные дома.

Таким образом, заявка ООО «Умный дом» не могла быть отклонена по указанному основанию.

Довод Комитета о том, что заявка ООО «Умный дом» была отклонена по основанию представления бухгалтерского баланса без отметки налогового органа не принимается судом во внимание.

Согласно пункту 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя, в том числе, копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Как указано в протоколе рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 02.04.2018 № 345Р/18 ООО «Умный дом» не было допущено к участию в Конкурсе по причине несоответствия подпункту 2 пункта 18 Правил.

Из подпункта 2 пункта 18 Правил, в свою очередь, следует, что основанием для отказа допуска к участию в конкурсе является, в том числе несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил.

Среди требований к претендентам в пункте 15 Правил установлены:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации.

Представитель Комитета пояснил, что представление бухгалтерского баланса без отметки налогового органа расценено Комитетом, как непредставление сведений об отсутствии у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Однако, в силу пункта 17 Правил проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 6 пункта 15 настоящих Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Таким образом, отклонение претендента в связи с представлением бухгалтерского баланса без отметки налогового органа не подпадает под основание для отклонения заявки, установленное подпунктом 2 пункта 18 Правил.

Одновременно, представление бухгалтерского баланса без отметки налогового органа не свидетельствует о наличии у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии.

Установление иных нарушений и дача оценке иным действия организатора торгов является правом, а не обязанностью антимонопольного органа.

В данном случае антимонопольным органом рассматривался довод об отклонении заявки на основании подпункта 2 пункта 18 Правил, указанный в протоколе.

Одновременно, оснований полагать, что заявка была отклонена по иным основаниям, у антимонопольного органа не имелось.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для признания недействительными и отмены оспариваемых решения и предписания УФАС по Саратовской области по правилам статьи 201 АПК РФ, так как вынесенные антимонопольным органом ненормативные правовые акты – законны и не нарушают прав и интересов Комитета ЖКХ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 40-18/ов-т от 20.04.2018, о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 40-18/ов-т от 20.04.2018 – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева