Решение от 11 апреля 2024 г. по делу № А50-28451/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, д.177, Пермь, 614068

www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А50-28451/2023
11 апреля 2024 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена судом 28 марта 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Пермский региональный оператор ТКО» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к администрации Краснокамского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании решения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО4, доверенность от 27.12.2023, диплом, паспорт, ФИО5 доверенность от 06.05.2022, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО6, доверенность от 27.12.2023, диплом, паспорт,

от ФИО7 – ФИО8, доверенность от 10.11.2023, диплом, паспорт, ФИО9, доверенность от 16.01.2024, диплом, паспорт.



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Пермский региональный оператор ТКО» (далее – заявитель, АО «ПРО ТКО», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом принятого судом ходатайства об уточнении требований – л.д. 91-97) о признании недействительным решения администрации Краснокамского городского округа Пермского края (далее – заинтересованное лицо, администрация) о внесении некорректной информации о местах размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) и их технических характеристиках в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 и индивидуального предпринимателя ФИО3.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали с учетом доводов, изложенных в письменных объяснениях. Заявленные требования основаны на том, что оспариваемое решение администрации является незаконным, так как количество и технические данные контейнерных площадок, указанные в ранее выданном заключении Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю и в актуальном Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Краснокамского городского округа, разнятся. На сегодняшний день количество существующих контейнерных площадок и их характеристики, отраженные в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не привязаны к площадям помещений, заключения Управления Роспотребнадзора Пермского края не представлены. По мнению заявителя, оспариваемое решение администрации нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, так как влечет для него как регионального оператора обязанность вывозить ТКО у индивидуальных предпринимателей ФИО2 и ФИО7 с начислением заниженной платы за оказываемые услуги обращения с ТКО.

Представитель администрации заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, заявил о пропуске заявителем срока для обращения в арбитражный суд. Доводы администрации сводятся к тому, что Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Краснокамского городского округа утвержден постановлением администрации Краснокамского городского округа от 24.11.2020 № 674-п, которое является нормативным правовым актом, поскольку содержит в себе правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений. Обжалование вынесенного правового акта, имеющего все признаки нормативности, не предусмотрено в арбитражных судах. По существу заявленных требований администрация приводит доводы о том, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления были созданы в установленном порядке.

Представители индивидуального предпринимателя ФИО7о заявленные требования считают необоснованными, представили отзыв на заявление. По мнению третьего лица, контейнерная площадка была создана в соответствии с действующим законодательством, полностью соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям; решение администрации о внесении сведений в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не нарушает права АО «ПРО ТКО».

Индивидуальный предприниматель ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, в судебное заседание не явилась. В порядке ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка указанного лица не препятствует рассмотрению спора в его отсутствие.

Рассмотрев заявление администрации о пропуске заявителем срока для обжалования решения, суд установил, что заявитель обратился в суд с соблюдением установленного срока.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из разъяснений в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" следует, что срок обращения в суд начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов при осуществлении вывоза ТКО со спорной контейнерной площадки, акт осмотра которой был составлен 30.10.2023. С заявлением об оспаривании решения администрации общество обратилось в арбитражный суд 16.11.2023, то есть при соблюдении срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.



В общей долевой собственности индивидуальных предпринимателей ФИО2 и ФИО7 находятся нежилые здания, расположенные по ул. Звездная г. Краснокамска Пермского края, которые ранее принадлежали ООО «Мегасервис».

31.05.2021 ООО «Мегасервис» обратилось в администрацию с заявками о согласовании мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов - трех контейнерных площадок по адресу: <...>, администрация согласовала заявленные места накопления ТКО с территориальным органом, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю.

В письме Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 11.06.2021 № 59-05-21/05-19831-2021 согласовано размещение контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов (для пользователей персонала торговой сети «Светофор» - 9 человек, площадь нежилого помещения 810,0 кв.м.) по адресу: <...>, литера Е (координаты: 58.084438, 55.784268) со следующими характеристиками: контейнерная площадка для накопления ТКО -15,0 кв.м., имеется подъездной путь, покрытие - твердое (асфальт) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение из поликарбоната с 3-х сторон, высота ограждения 1,7 м. На площадке установлено 2 пластиковых контейнера объемом 1,1 куб.м. Евроконтейнеры оборудованы крышками. Размеры основания контейнера (0,835x0,735м) и размеры площадки (3,00x5,00м), исходя из которых установлено размеры площадки превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

В письме Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 11.06.2021 № 59-05-21/05-19832-2021 согласовано размещение контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов (для пользователей персонала склада оптовой торговли - 7 человек, площадь нежилого помещения 800,0 кв.м.) по адресу: <...>, литера Л (координаты: 58.083518, 55.781692) со следующими характеристиками: контейнерная площадка для накопления ТКО - 8,4 кв.м., имеется подъездной путь, покрытие - твердое (асфальт) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение из поликарбоната с 3-х сторон, высота ограждения 1,7 м. На площадке установлен 1 пластиковый контейнер объемом 1,1 куб.м. Евроконтейнер оборудован крышкой. Размеры основания контейнера (0,835x0,735м) и размеры площадки (2,90x2,90м), исходя из которых установлено размеры площадки превышают площадь основания контейнера на 1 м во все стороны.

В письме Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 11.06.2021 № 59-05-21/05-19833-2021 согласовано размещение контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов (для пользователей персонала склада продукции - 5 человек, площадь нежилого помещения 1500,0 кв.м.) по адресу: <...>, литера Ж (координаты: 58.083602, 55.784398) со следующими характеристиками: контейнерная площадка для накопления ТКО - 15,0 кв.м., имеется подъездной путь, покрытие - твердое (асфальт) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение из поликарбоната с 3-х сторон, высота ограждения 1,7 м. На площадке установлено 2 пластиковых контейнера объемом 1,1 куб.м. Евроконтейнеры оборудованы крышками. Размеры основания контейнера (0,835x0,735м) и размеры площадки (3,00x5,00м), исходя из которых установлено размеры площадки превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

Таким образом, Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю согласованы места накопления ТКО в виде трех контейнерных площадок площадью 15 кв.м и 8,4 кв.м, расположенных по адресам: <...>, литера Е, литера Л, литера Ж.

На основании решений администрации о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов № 166, 167, 168 от 12.07.2021 сведения об указанных выше объектах были внесены в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Краснокамского городского округа (далее – Реестр).

В связи с переходом права собственности на объекты недвижимости к индивидуальным предпринимателям ФИО7 и ФИО2 последняя 16.08.2022 обратилась в администрацию с заявлением о внесении изменений в Реестр. Заявление было удовлетворено администрацией, о чем предприниматель был уведомлен письмом от 18.08.2023.

16.10.2023 ФИО2 вновь обратилась в администрацию с заявлением, в котором просила внести изменения в Реестр в части данных о технических характеристиках мест накопления ТКО, а именно: количестве контейнеров и объектах капитального строительства. По результатам рассмотрения данного заявления администрация внесла соответствующие сведения в Реестр, о чем уведомила предпринимателя письмом от 18.10.2023.

23.01.2024 АО «ПРО ТКО» произведено обследование контейнерных площадок, по которым имеются заключения Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 11.06.2021, составлены акты обследования № 1, № 2, № 3 и фототаблицы. В актах обследования № 1, № 2 отражено, что отсутствуют контейнерные площадки для сбора ТКО, расположенные на земельном участке по адресу: <...>, литера Е (координаты: 58.084438, 55.784268), литера Ж (координаты: 58.083602, 55.784398). В акте обследования № 3 указано, что представителем ФИО2 отказано в обследовании контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной на земельном участке по адресу: <...>, литера Л (координаты: 58.083518, 55.781692).

АО «ПРО ТКО», полагая, что решение администрации о внесении в Реестр информации о местах размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов и их технических характеристиках в отношении объектов, принадлежащих индивидуальным предпринимателям ФИО2 и ФИО3, является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу действия подп. 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила № 1039).

В пункте 3 Правил № 1039 указано, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 11 Правил № 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 15 Правил № 1039).

Из материалов дела судом установлено, что в 2021 году по заявкам ООО «Мегасервис» администрацией внесены в Реестр следующие места накопления ТКО:

1) контейнерная площадка по адресу: <...>, литера Е (координаты: 58.084438, 55.784268) площадью 15,0 кв.м., количество контейнеров – 1 объемом 1,1 куб.м;

2) контейнерная площадка по адресу: <...>, литера Л (координаты: 58.083518, 55.781692) площадью 8,4 кв.м., количество контейнеров – 1, объемом 1,1 куб.м;

3) контейнерная площадка по адресу: <...>, литера Ж (координаты: 58.083602, 55.784398) площадью 15,0 кв.м., количество контейнеров – 2, объемом 1,1 куб.м.

Указанные места накопления ТКО и их технические характеристики были согласованы администрацией с Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю (письма от 11.06.2021).

На момент рассмотрения спора в Реестре содержатся следующие сведения о местах накопления ТКО, собственниками которых являются индивидуальные предприниматели ФИО2 и ФИО7 о.:

1) контейнерная площадка по адресу: <...> (координаты: 58.084579, 55.784032) площадью 1,95 кв.м, количество контейнеров – 1, объемом 1,10 куб.м; сведения об объектах капитального строительства: <...> (литера Е.Е1, корпус 5 (литера Д);

2) контейнерная площадка по адресу: <...> (координаты: 58.083589, 55.784317) площадью 1,95 кв.м, количество контейнеров – 1, объемом 1,10 куб.м; сведения об объектах капитального строительства: 1) <...> (литера Ж), корпус 3 ангар, корпус 1 (литера Л), корпус 4 здание сторожевой; 2) <...> (литера Б), корпус 3 здание ТП, корпус 4 ангар, корпус 1 (литера А).

Размещение указанных мест накопления ТКО не согласовано администрацией с Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю.

Таким образом, администрацией в Реестр были включены вновь созданные места накопления ТКО, принадлежащие индивидуальным предпринимателям ФИО2 и ФИО7о, при этом не получено заключение о соблюдении данных мест требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам накопления ТКО.

Между тем в соответствии с п. 6 Правил № 1039 в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Доводы администрации о том, что по данным местам накопления отходов имеются заключения Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 11.06.2021, не могут быть приняты во внимание, так как согласование получено в отношении мест накопления ТКО, имеющих совершенно иные характеристики: адрес расположения, координаты, площадь, количество контейнеров, а также сведения об объектах капитального строительства как источниках образования ТКО.


В нарушение установленного порядка принятия решения о согласовании мест (площадки) накопления ТКО администрация не получила заключение Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю о соответствии вновь созданных мест (площадка) накопления ТКО требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Нарушение прав и законных интересов заявителя заключается в том, что на него возложена обязанность вывозить ТКО у индивидуальных предпринимателей ФИО2 и ФИО7 с начислением заниженной платы за оказываемые услуги.

С учетом изложенного следует признать, что оспариваемое решение администрации не соответствует требованиям действующего законодательства, а также нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

По изложенным выше основаниям заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, понесенные заявителем судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение администрации Краснокамского городского округа о внесении в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов информации о местах размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов и их технических характеристиках в отношении объектов, принадлежащих индивидуальным предпринимателям ФИО2 и ФИО3.

Обязать администрацию Краснокамского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с администрации Краснокамского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу акционерного общества «Пермский региональный оператор ТКО» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (Три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Катаева М.А.