Решение от 18 июля 2022 г. по делу № А51-8085/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8085/2021
г. Владивосток
18 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ВОСТОК ПРОДУКТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Приморском крае (690090, <...>, каб. 318)

о признании недействительным предписания № 306 от 21.04.2021

при участии в заседании:

от заявителя: Д.А. Коропенко по доверенности от 23.03.2021, паспорт, диплом,

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица: ФИО2 по доверенности №2 от 07.02.2022, паспорт, диплом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Восток продукт» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее по тексту – ответчик, Роспотребнадзор, Управление) от 21.04.2021 № 306 об устранении нарушений требований технических регламентов Таможенного союза.

Заявитель полагает, что у него отсутствует обязанность по проведению лабораторных исследований, испытаний или иных действий в целях подтверждения качественных свойств выпускаемой продукции, поскольку он использует и соблюдает межгосударственный стандарт ГОСТ 13272-2009 «Консервы из печени рыб. Технические условия», который разработан соответствующими научными организациями и, соответственно, при его разработке был применен весь комплекс лабораторных исследований непосредственно разработчиками, в том числе и в части сроков хранения продукта при условии соблюдения технологии изготовления. По мнению заявителя, положения частей 1, 6 статьи 7 TP ТС 021/2021, п. 13 p. V TP ЕАЭС 040/2016, на которые ссылается ответчик, не содержат требований об обязательном наличии у производителя пищевой продукции неких документов, подтверждающих безопасность пищевой продукции в течение установленного изготовителем срока годности, соответственно ссылки на эти нормы права несостоятельны. Указанные технические регламенты указывают лишь на обязательное декларирование пищевой продукции и соответствия законодательству Таможенного союза с оформлением и регистрацией декларации о соответствии техническому регламенту Таможенного союза - документа, в котором подтверждается соблюдение обязательных требований безопасности к продукции и её соответствие требованиям Таможенного союза.

Ответчик представил отзыв на заявление, согласно которому требование заявителя не признаёт, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным. По мнению Роспотребнадзора, обязанность подтверждать безопасность пищевой продукции в течение установленного изготовителем срока, вытекает из положений ч. 1, ч. 6 ст. 7 TP ТС 021/2021. Проведенная в рамках административного расследования санитарно-эпидемиологическая экспертиза ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологам в Приморском крае» (экспертное заключение № 023/01 от 31.03.2021) пищевой продукции «Натуральные рыбные консервы стерилизованные. Печень минтая по-приморски» с датой выработки 16.04.2020 и соответствия отобранной пробы требованиям технических регламентов не подтверждает безопасность и пригодность продукции к использованию по назначению в течение всего установленного производителем срока годности.

Третье лицо в письменном отзыве на заявление полностью поддерживает позицию заявителя, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

04.03.2021 в адрес Управления поступило обращение по факту приобретения в торговой сети г. Владивостока некачественной пищевой продукции: натуральные рыбные консервы «Печень минтая по-Приморски» (изготовитель: ООО «Восток Продукт»), дата изготовления 16.04.2020.

По фактам, указанным в обращении, в отношении ООО «Восток Продукт», осуществляющего деятельность по переработке и консервированию рыбы, ракообразных и моллюсков, проведено административное расследование, в рамках которого факт изготовления некачественной продукции не подтвердился.

Вместе с тем, Управлением в ходе проверки выявлен факт отсутствия документов, подтверждающих безопасность пищевой продукции в течение установленного изготовителем срока годности пищевой продукции, а именно: 24 месяца с даты изготовления, что является нарушением частей 1, 6 статьи 7 технического регламента Таможенного Союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880 (далее - TP ТС 021/2011), п. 13 раздел V TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (далее - TP ЕАЭС 040/2016).

21.04.2021 обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 306, которым указано в срок до 25.07.2023:

1. провести лабораторные исследования пищевой продукции: натуральные рыбные консервы «Печень минтая по-Приморски» с целью подтверждения ее безопасности и пригодности к использованию по назначению в течение установленного изготовителем срока годности 24 месяца с даты изготовления.

2. предоставить в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Лесозаводске документы, подтверждающие безопасность и пригодность к использованию по назначению в течение установленного изготовителем срока годности пищевой продукции: натуральные рыбные консервы «Печень минтая по-Приморски».

Заявитель, полагая, что предписание от 21.04.2021 № 306 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации.

Согласно пункту 2 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают, в том числе выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам).

Таким образом, из анализа указанных норм права следует, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю, осуществляющее государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей, обладает полномочиями по выдаче предписаний в случае выявления нарушений законодательства в указанной сфере.

Как видно из материалов дела, оспариваемое предписание выдано Управлением как органом, уполномоченным в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, по результатам проверки общества на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности пищевой продукции.

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее по тексту – Закон № 184-ФЗ) определяет стандарт, как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации.

В соответствии со статьями 6 и 7 Закона № 184-ФЗ защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно пункту 4 статьи 7 Закона о защите прав потребителей, если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Пищевая продукция консервы «Печень минтая по-Приморски», изготавливаемая хозяйствующим субъектом ООО «Восток Продукт», является объектом технического регулирования, требования к которому установлены техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденным Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2021 № 880, техническим регламентом Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016), утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162.

Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (часть 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011). Аналогичная норма изложена в пункте 8 TP ЕАЭС 040/2016.

Согласно статье 4 TP ТС 021/2011 срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

Положениями части 1 статьи 7 TP ТС 021/2011 определено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с частью 6 статьи 7 TP ТС 021/2011 сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

Положениями статьи 17 TP ТС 021/2011 предусмотрено, что при хранении и при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами в силу статьи 1 Закона № 52-ФЗ понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно статье 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В статье 11 Закона № 52-ФЗ указано, что в обязанности юридических лиц входит выполнение требований санитарного законодательства.

Согласно статье 39 Федерального закона № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение Закона № 52-ФЗ, а также Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», разработаны СанПиН 2.3.2.1324-03.

СанПиН 2.3.2.1324-03 определяют гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов в целях обеспечения безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов в процессе производства, хранения, транспортировки и оборота, а также при их разработке и постановке на производство, и предназначены для индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, деятельность которых осуществляется в области производства, хранения, транспортировки и реализации пищевых продуктов, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункты 1.2 и 1.4 СанПиН 2.3.2.1324-03).

СанПиН 2.3.2.1324-03 действуют в части, не противоречащей требованиям технических регламентов и иных международных правовых актов Евразийского экономического союза (письмо Роспотребнадзора от 05.11.2015 № 01/13474-15-31 «О действии СанПиН 2.3.2.1324-03»).

Пунктом 1.5. СанПиН 2.3.2.1324-03 установлено, что в определенном законодательством Российской Федерации порядке на пищевые продукты, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается и ими приобретаются свойства, опасные для здоровья человека, в связи с чем утрачиваются пригодность для использования по назначению, устанавливаются сроки годности.

Согласно пункту 1.9 СанПиН 2.3.2.1324-03 сроки годности и условия хранения на продукты, превышающие сроки и/или величины температур хранения для аналогичных видов продуктов, представленных в Приложении № 1 (пролонгированные), а также сроки годности и условия хранения на новые виды продуктов, которые не имеют аналогов в указанном Приложении № 1, должны быть обоснованы в установленном порядке.

При обосновании сроков годности изготовителем или разработчиком документации представляется информация в органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации о мероприятиях, способствующих повышению сохранности пищевых продуктов (усовершенствование технологии; внедрение новых видов упаковки, улучшенных показателей качества сырья, усиленного санитарного режима при производстве и т.д.), и результаты испытаний продукции, свидетельствующие об их безопасности и пригодности к использованию по назначению в течение всего срока годности (пункт 1.10 СанПиН 2.3.2.1324-03).

При этом согласно пункту 1.11 СанПиН 2.3.2.1324-03 обоснование сроков годности и условий хранения пищевых продуктов, указанных в пункте 1.10 СанПиН 2.3.2.1324-03, должно проводиться на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы конкретных видов продукции и комплексных санитарно-эпидемиологических исследований в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1.15 СанПиН 2.3.2.1324-03 при установлении срока годности консервированных продуктов должны быть разработаны режимы стерилизации (пастеризации) и обоснованы сроки годности путем проведения испытаний.

В разделе II СанПиН 2.3.2.1324-03 содержатся требования для обоснования сроков годности пищевых продуктов. В частности, установлено, что для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы сроков годности пищевых продуктов изготовитель или разработчик представляет документы в установленном порядке, свидетельствующие о безопасности таких продуктов для человека (пункт 2.1).

Порядок проведения и методология санитарно-эпидемиологической оценки обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов установлены Методическими указаниями МУК 4.2.1847-04. 4.2. Методы контроля. Биологические и микробиологические факторы. Санитарно-эпидемиологическая оценка обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов. Методические указания, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.03.2004 (далее - МУК 4.2.1847-04).

МУК 4.2.1847-04 предназначены, в частности, для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых осуществляется в области производства, обращения пищевых продуктов и разработки нормативной и технической документации. МУК 4.2.1847-04 предусматривают порядок проведения и методологию санитарно-эпидемиологической оценки обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов (пункты 1.1 и 1.2 МУК 4.2.1847-04).

В силу пункта 3.2 МУК 4.2.1847-04 санитарно-эпидемиологическая оценка обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов проводится для подтверждения соответствия продуктов установленным гигиеническим требованиям в течение этих сроков, а также для предупреждения их возможного вредного воздействия на здоровье человека и среду обитания.

Из анализа указанных норм права, в частности части 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011, пункта 4 статьи 7 Закона о защите прав потребителей, пункта 1.15 СанПиН 2.3.2.1324-03, следует, что пищевая продукция должна быть безопасной в течение всего установленного срока годности. При этом данный факт (безопасность в течение срока годности) должен быть подтвержден документально путем проведения испытаний в отношении каждой изготовленной продукции.

Частью 1 статьи 21 TP ТС 021/2011 определено, что оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; государственной регистрации специализированной пищевой продукции; государственной регистрации пищевой продукции нового вида; ветеринарно-санитарной экспертизы.

При этом частью 2 статьи 21 TP ТС 021/2011 предусмотрено, что оценка (подтверждение) соответствия процессов производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в форме государственного надзора (контроля) за соблюдением установленных настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции требований, за исключением процессов производства (изготовления) пищевой продукции, указанных в статье 32.

Оценка (подтверждение) соответствия таких процессов производства (изготовления) проводится в форме государственной регистрации производственных объектов.

При осуществлении государственного контроля за соответствием продукции органы Роспотребнадзора руководствуются требованиями законодательства Российской Федерации, что следует из приказа Роспотребнадзора № 650 от 09.09.2013, в том числе и нормативно-правовыми актами в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В свою очередь, отсутствие в техническом регламенте TP ТС 021/2011 порядка подтверждения сроков годности продукции не дает права изготовителю устанавливать его произвольно, без соблюдения требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Порядок утверждения сроков годности не является дополнительной процедурой оценки соответствия.

Согласно п. 4.1 МУК 4.2.1847-04 основой санитарно-эпидемиологического обоснования сроков годности пищевых продуктов является проведение микробиологических, санитарно-химических исследований, оценка органолептических свойств образцов продукции в процессе хранения при температурах, предусмотренных нормативной и/или технической документацией.

Пунктом 5.1 МУК 4.2.1847-04 предусмотрено, что для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы сроков годности пищевых продуктов изготовитель или разработчик представляет следующие документы: технологическое обоснование установления пролонгированного срока годности на продукт; нормативные и/или технические документы или их проекты и технологические инструкции (регламенты), рецептуры, разработанные и подготовленные к согласованию в установленном порядке; подтверждение (согласие) разработчика нормативной или технической документации на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы сроков годности продукции, вырабатываемой изготовителем, который не является владельцем указанной документации; результаты санитарно-эпидемиологических исследований образцов продукции по подтверждению предполагаемого срока годности; санитарноэпидемиологическое заключение о соответствии предприятия требованиям соответствующих санитарных правил; санитарно-эпидемиологические заключения на используемые сырье, пищевые ингредиенты, пищевые добавки, оболочки, упаковочные материалы, которые могут влиять на сроки годности конечного продукта, или заверенные в установленном порядке копии этих документов.

Согласно пункту 10.3 МУК 4.2.1847-04 на основании совокупности полученных данных, свидетельствующих о сохранении качества, безопасности и органолептических свойств исследованных образцов пищевых продуктов от не менее чем 3 партий разных дат выработки в течение всего срока исследований, органами и учреждениями госсанэпидслужбы подготавливается заключение по обоснованию установленных сроков годности для решения вопроса о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения в части сроков годности и условий хранения пищевых продуктов.

Санитарно-эпидемиологические исследования для обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов проводятся уполномоченными органами и учреждениями Госсанэпидслужбы России и научно-исследовательскими институтами Минздрава России и РАМН, аккредитованными в установленном порядке (п. 3.3 МУК 4.2.1847-04).

Таким образом, в силу императивных требований указанных выше норм права при установлении срока годности консервированных продуктов должны быть обоснованы данные сроки годности путем проведения испытаний. Следовательно, проведение таких испытаний является обязательным для изготовителя продукции.

Из материалов дела следует, что обществом установлен срок годности на консервированную продукцию собственного производства натуральные (рыбные консервы «Печень минтая по-Приморски») без подтверждения ее безопасности в течение всего срока годности. Обоснование срока годности в порядке, предусмотренном методическим указаниями, обществом не проводилось, документы, подтверждающие безопасность такой пищевой продукции в течение установленного изготовителем срока (24 месяца с даты изготовления) не представлены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что общество нарушило требования части 1 статьи 7 TP ТС 021/2011, которой установлена императивная норма о безопасности пищевой продукции, находящейся в обращении, в течение установленного срока годности, которой, в свою очередь, корреспондирует обязанность подтверждать факт такой безопасности, о чем указано ответчиком в оспариваемом предписании.

Довод общества о том, что у него отсутствует обязанность проводить испытания, поскольку он изготавливает спорную пищевую продукцию в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 13272-2009 «Консервы из печени рыб. Технические условия», судом отклоняется как необоснованный.

В соответствии с пунктом 7.4 ГОСТ 13272-2009 рекомендуемые условия хранения и сроки годности консервов приведены в Приложении А данного ГОСТ. Срок годности консервов с указанием условий хранения устанавливает изготовитель.

Согласно Приложению А ГОСТ 13272-2009 консервы натуральные и из измельченной печени хранят в чистых, хорошо вентилируемых помещениях при температуре от 0 °C до 20 °C и относительной влажности воздуха не более 75% с даты изготовления, не более 24 месяцев.

Толкование норм приложения А ГОСТ 13272-2009 свидетельствует о том, что при производстве товара согласно указанному ГОСТ производитель (изготовитель) обязан соблюдать данные требования в пределах рекомендуемых сроков годности, то есть срок годности в рассматриваемом случае может быть меньше рекомендуемых 24 месяцев, но никак не более того. В пределах данного срока изготовитель вправе устанавливать любой срок годности товара. Однако, применение того или иного ГОСТ не освобождает изготовителя от необходимости выполнения иных нормативных правовых актов, в частности СанПиН 2.3.2.1324-03 и МУК 4.2.1847-04.

Так, данные положения приложения А ГОСТ 13272-2009 не освобождают изготовителя от обязанности обосновывать указанный им срок годности. Следовательно, общество, устанавливая срок годности в пределах 24 месяцев на спорную продукцию, обязано документально подтвердить безопасность продукции в течение установленного срока годности путем проведения испытаний в отношении каждой изготовленной продукции. При этом применение комплекса лабораторных исследований при разработке ГОСТ непосредственно его разработчиками не свидетельствует об обоснованности установленного производителем срока годности, а лишь устанавливает максимально возможный срок годности для определенной категории пищевой продукции.

Довод общества о том, что ответчиком не указано, какой конкретно документ, подтверждающий безопасность пищевой продукции в течение установленного изготовителем срока годности, должен быть представлен, суд отклоняет, поскольку в оспариваемом предписании указано, что обществом должны быть представлены проведенные лабораторные исследования спорной пищевой продукции. Результаты данных исследований оформляются в виде протоколов лабораторных исследований в соответствии с МУК 4.2.1847-04.

Довод заявителя о том, что поскольку технические регламенты, нарушение которых вменено обществу, вступили в силу до 1 января 2020 года, то в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 31.07.2020 №247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года, суд отклоняет как необоснованный.

Статьей 15 Федерального закона от 31.07.2020 №247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» установлено, что Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора) (часть 1).

Независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года (часть 2).

Независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года (часть 3).

Правительство Российской Федерации вправе определить перечень нормативных правовых актов либо групп нормативных правовых актов, в отношении которых положения частей 1, 2 и 3 настоящей статьи не применяются (часть 4).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 №3340-р определен перечень видов государственного контроля (надзора), в рамках которых обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

В названный перечень включен государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов (пункт 112).

Как следует из материалов дела, общество привлечено к административной ответственности за нарушение ТР ТС 021/2011 и ТР ЕАЭС 040/2016.

Технический регламент Таможенного союза 021/2011, утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», Технический регламент TP ЕАЭС 040/2016 принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 №162.

Таким образом, указанные нормативный акты носят международный характер, в связи с чем действие Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» на них не распространяется.

Предписание Управления как органа, уполномоченного в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

В предписании должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание, исходящее от органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно адресовано, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Следовательно, предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий по контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере безопасности пищевой продукции и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание вынесено в связи с нарушением предприятием положений ТР ТС 021/2011, ТР ЕАЭС 040/2016. При этом предписание от 21.04.2021 № 306 содержит указание на конкретные обстоятельства, позволяющие однозначно установить наличие допущенного нарушения (непредставление документов, подтверждающих безопасность пищевой продукции в течение установленного изготовителем срока годности пищевой продукции), а также конкретную меру по устранению выявленного нарушения (провести лабораторные исследования).

Таким образом, оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, пояснения сторон, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым предписанием заявителю предложено исполнить требования, предусмотренные действующим законодательством.

Учитывая, что предписание от 21.04.2021 № 306 соответствует требованиям законодательства в сфере безопасности пищевой продукции, не нарушает прав и законных интересов заявителя, суд признает предписание законным и исполнимым.

Учитывая изложенное, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 АПК РФ суд относит расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным предписания №306 от 21.04.2021 об устранении нарушений требований технических регламентов Таможенного союза Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Тимофеева Ю.А.