Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А84-7133/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-7133/20
15 июня 2021 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 08.06.2021.

Решение изготовлено в полном объеме 15.06.2021.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Купеческий» (далее – ООО «ТД «Купеческий», заявитель 1; проспект Нахимова, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Виал» (далее – ООО «Виал», заявитель 2; Генерала ФИО2 ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, государственный орган; Советская ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

в присутствии представителя ООО «ТД «Купеческий» - ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТД «Купеческий» и ООО «Виал» обратились в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента, оформленного письмом от 09.09.2020 исх. № ГУ-Исх-8270/20, об отказе в предоставлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» в отношении земельного участка площадью 2 125 кв. м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:03:002007:2406.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявители просят обязать Департамент совершить действия, предусмотренные пунктами 9, 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014 (далее – Порядок №1250), утвержденного постановлением Правительства Севастополя №1250-ПП, и направленные на заключение с ООО «ТД «Купеческий» и ООО «Виал» договора аренды земельного участка площадью 2125 кв. м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:03:002007:2406.

Определением от 15.12.2020 (судья Александров А.Ю.) заявление ООО «ТД «Купеческий» и ООО «Виал» принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Определением председателя Арбитражного суда города Севастополя от 27.05.2021 по настоящему делу произведена замена судьи Александрова А.Ю. на судью Архипенко А.М.

Определением суда от 27.05.2021 судебное разбирательство по делу было отложено на 08.06.2021.

В судебном заседании представитель заявителя 1 пояснил доводы, изложенные в заявлении и дополнениях к нему, настаивает на незаконности оспариваемого решения и просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Заявитель 2 и Департамент явку своих представителей в судебное заседании не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, государственный орган представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителя заявителя 1, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «ТД «Купеческий» и ООО «Виал» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, на основании выданных 19.03.1999 Севастопольской городской государственной администрацией государственного акта на право постоянного пользования землей серии II-КМ №005780 и государственного акта на право постоянного пользования землей серии II-КМ №005500 закрытому акционерному обществу «Кратон» и закрытому акционерному обществу «Виал» (настоящее наименование – ООО «Виал») был предоставлен в совместное постоянное пользование земельный участок общей площадью 0,2103 га (закрытому акционерному обществу «Кратон» - 0,1738 га (1738/2103 доли) и закрытому акционерному обществу «Виал» - 0,0365 га (365/2103 доли)) для обслуживания приватизированного торгового здания по ул. Генерала ФИО2, 1а.

Закрытое акционерное общество «Кратон» согласно договору купли-продажи недвижимого имущества от 29.11.2004 под №3516 передало ООО «ТД «Купеческий» в собственность недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...>.

Согласно нотариально удостоверенному заявлению от 15.10.2013, адресованному компетентным органам города Севастополя, закрытое акционерное общество «Кратон» сообщило об отказе от права пользования земельным участком площадью 0,1738 га, расположенным по адресу: <...>, в пользу ООО «ТД «Купеческий», в связи с приобретением последним права собственности на объект недвижимого имущества, расположенного на указанном земельном участке.

Сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <...>, с уточненной площадью – 0,2125 га, как о ранее учтенном земельном участке были внесены в Единый государственный реестр недвижимости, с присвоением кадастрового номера 91:03:002007:2406.

11.03.2015 Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществлена государственная регистрация права собственности ООО «ТД «Купеческий» на нежилое помещение площадью 1450,2 кв.м (этаж №1, этаж №2, полуподвал), расположенное по адресу: <...>, помещение №2, кадастровый номер 91:03:002007:193.

22.05.2017 осуществлена государственная регистрация права собственности ООО «Виал» на нежилое помещение площадью 293 кв.м (этаж №1), расположенное по адресу: <...>, помещение №1, кадастровый номер 91:03:002007:686.

04.06.2020 ООО «ТД «Купеческий» и ООО «Виал», руководствуясь частью 4 статьи 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее - Закон № 46-ЗС) и Порядком переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее – Порядок №1250), утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП, обратились в Департамент с совместным заявлением о переоформлении права постоянного пользования земельным участком площадью 0,2125 га, кадастровый номер 91:03:002007:2406, путем заключения договора аренды этого земельного участка.

Письмом от 09.09.2020 № ГУ-исх-8270/20 Департамент, по результатам обследования земельного участка и анализа представленных документов, отказал заявителям в переоформлении права постоянного пользования (заключении договора аренды), в связи с тем, что фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка (подпункт 6 пункта 7 Порядка №1250).

Полагая, что решение государственного органа об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права постоянного пользования земельным участком является незаконным, ООО «ТД «Купеческий» и ООО «Виал» обратились в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В рассматриваемом случае, решение Департамента от 09.09.2020 № ГУ-исх.-8270 об отказе в предоставлении земельного участка оспаривается по основаниям его несоответствия требованиям Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Закона №46-ЗС и Порядка №1250.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ) до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

25.07.2014 Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее - Закон № 46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 46-ЗС предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

При этом, до 1 января 2023 года юридические лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки в аренду или приобрести земельные участки в собственность (часть 4 статьи 3 Закона №46-ЗС).

Условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

В соответствии со статьей 3 Закона № 46-ЗС, 21.12.2015 Правительством Севастополя утвержден Порядок № 1250, который устанавливает условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в собственность, в аренду, на праве сервитута юридическим и физическим лицам (далее - заявители) в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка № 1250 переоформление права постоянного пользования земельным участком, права аренды, права сервитута, права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций) в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее соответственно - заявление, уполномоченный орган).

В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, возложены на Департамент. Следовательно, предусмотренные Порядком № 1250 заявления о переоформлении прав аренды, возникшие в соответствии с земельным законодательством Украины, должны подаваться в Департамент.

Пунктами 3 и 4 Порядка №1250 установлены форма и содержание заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Подача заявления с нарушением требований пункта 4 Порядка №1250 является основанием для возврата заявления по предоставлению земельного участка без рассмотрения в течение 10 рабочих дней со дня его поступления (пункт 6 Порядка №1250).

Поданное ООО «ТД «Купеческий» и ООО «Виал» 04.06.2020 заявление о переоформлении права постоянного пользования земельным участком, в соответствии с пунктом 6 Порядка №1250 возвращено не было, что свидетельствует о соответствии заявления требованиям пункта 4 Порядка №1250.

Пунктом 7 Порядка №1250 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка, а именно наличие в распоряжении уполномоченного органа документов, подтверждающих следующие обстоятельства:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не обладает соответствующим правом на земельный участок на момент обращения, в том числе в случае, если уполномоченным органом Украины до 18 марта 2014 года принято решение о прекращении права постоянного пользования испрашиваемым земельным участком либо решение о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование, на праве сервитута, на праве пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), на праве застройки земельного участка (суперфиций) признано недействительным в судебном порядке и судебное решение вступило в законную силу;

2) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие иным гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, когда данными лицами в адрес уполномоченного органа направлено заявление о намерении использовать земельный участок под данными объектами на основании договора субаренды, либо если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута, или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

3) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута;

4) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

5) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

6) фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка;

7) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

8) испрашиваемый земельный участок предоставлен в собственность, в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование иному лицу до момента принятия уполномоченным органом Украины решения о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду заявителю;

9) в случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка.

В рассматриваемом случае, решение Департамента, оформленное письмом от 09.09.2020 № ГУ-исх.-8270 об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у ООО «ТД «Купеческий» и ООО «Виал» в соответствии с земельным законодательством Украины права постоянного пользования земельным участком, принято со ссылкой на подпункт 6 пункта 7 Порядка №1250: фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вывод государственного органа о том, что фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 91:03:002007:2406 не соответствует установленному для данного земельного участка виду разрешенного использования земельного участка, сделан на основании акта обследования от 08.06.2020 №ГУ-5693/20 (далее – Акт обследования), составленного должностными лицами Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента.

Согласно указанному акту на земельном участке с кадастровым номером 91:03:002007:2406 с разрешенным видом использования «для обслуживания приватизированного торгового здания», который по Классификатору видов разрешенного использования земельных участков (далее – Классификатор), утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, соответствует коду 4.4 «магазины», также, помимо торговой деятельности, осуществляется недопустимая для этого участка деятельность, которая по Классификатору соответствует коду 6.4 «пищевая промышленность». К данному выводу должностные лица Департамента пришли, выявив в одном из помещений торгового здания по ул. Генерала ФИО2, д. 1а в г. Севастополе оборудование для изготовления продукции общественного питания.

Статья 42 ЗК РФ обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ земли (в том числе) населенных пунктов должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий; виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Также абзац второй пункта 2 статьи 7 ЗК РФ предусматривает право самостоятельного выбора, без дополнительных разрешений и процедур согласования любого вида разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов.

При этом в соответствии пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В силу статьи 6 Закона №46-ЗС, разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Из установленных обстоятельств следует, что вид разрешенного использования предоставленного заявителям земельного участка был определен в 1999 году по законодательству Украины, то есть до утверждения Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 Классификатора.

Доказательств приведения ранее установленного по законодательству Украины вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в частности, издание уполномоченным органом распоряжения о виде разрешенного использования земельного участка) не представлено; в сведениях кадастрового учета указано на вид разрешенного использования - «для обслуживания приватизированного торгового здания».

Как указывают заявители, выявленное должностными лицами Департамента помещение с оборудованием для производства продукции общественного питания является составной частью универсама, занимающего часть принадлежащих ООО «ТД «Купеческий» и ООО «Виал» помещений. Производимая в этом помещении продукция общественного питания реализуется непосредственно в самом универсаме.

В пункте 3.1 «ГОСТ Р 51773-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли» (далее – ГОСТ 51773), утвержденного и введенного в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 N 771-ст, определено, что предприятие торговли - объект хозяйственной деятельности, осуществляющий с использованием процессов, оборудования и технологий продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг торговли покупателям.

Предприятие розничной торговли - предприятие торговли, осуществляющее продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг торговли покупателям для их личного, семейного, домашнего использования. К предприятиям розничной торговли относят магазины и объекты мелкорозничной (торговой) сети (пункт 3.1 ГОСТ 51773).

В соответствии с основными характеристиками типов предприятий торговли, приведенными в пункте 5.2 ГОСТ 51773, универсальное предприятие торговли (универсам), площадью не менее 200 кв.м, осуществляющее розничную торговлю универсальным ассортиментом продовольственных и ограниченным ассортиментом непродовольственных товаров повседневного спроса, может иметь на объекте торговли мини-цеха по производству продукции общественного питания (полуфабрикатов, кулинарных, булочных, кондитерских изделий и блюд) с соответствующими отделами по реализации.

С учетом изложенного суд полагает, что осуществление в торговом здании по ул. Генерала ФИО2, д. 1а в г. Севастополе деятельности по изготовлению продукции общественного питания, которая реализуется в расположенном в этом же здании универсальном предприятии торговли, не свидетельствует о нарушении установленного для земельного участка с кадастровым номером 91:03:002007:2406 вида разрешенного использования «для обслуживания приватизированного торгового здания».

Также суд отмечает, что доказательства привлечения заявителей к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ, за использование земельного участка с кадастровым номером 91:03:002007:2406 не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, указанные в Акте обследования обстоятельства свидетельствуют об оценке государственным органом целевого использования части из помещений в здании, что не может являться доказательством использования обществом самого земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, который зависит от назначения расположенного на земельном участке здания.

Данный правовой подход соответствует, в частности, определению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.11.2013 N ВАС-15490/13 по делу №А40-126406/12-152-822, постановлениям Арбитражного суда Центрального округа от 07.12.2017 по делу №А08-72/2017 и Арбитражного суда Уральского округа от 11.08.2017 по делу №А07-21330/2016.

Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности Департаментом наличия обстоятельств, предусмотренных подпунктом 6 пункта 7 Порядка №1250, а поэтому оспариваемое решение Департамента, оформленное письмом от 09.09.2020 №ГУ-исх-8270/20, об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у ООО «ТД «Купеческий» и ООО «Виал» в соответствии с земельным законодательством Украины права постоянного пользования земельным участком площадью 2 125 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:03:002007:2406, не соответствует требованиям статьи 3 Закона №46-ЗС и пункта 7 Порядка №1250.

При этом суд учитывает, что иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в оспариваемом решении Департамента не указано и их наличие в рамках настоящего судебного процесса также не установлено.

Помимо изложенного, следует отметить, что одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 упомянутого кодекса, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем заключения договоров аренды с собственниками зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, осуществляется без проведения торгов.

Материалами дела подтверждается и государственным органом не оспаривается факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером 91:03:002007:2406 принадлежащих заявителям на праве собственности помещений торгового здания по адресу: <...>. В связи с чем, следует признать, что ООО «ТД «Купеческий» и ООО «Виал» вправе требовать предоставления им в аренду земельного участка, необходимого для эксплуатации указанных объектов капитального строительства, без проведения торгов.

В рассматриваемом случае, такой договор аренды подлежит обязательному заключению на основании части 4 статьи 3 Закона №46-ЗС и по специальным правилам, установленным Порядком №1250.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу изложенного, решение Департамента, содержащееся в письме от 09.09.2020 №ГУ-исх-8270/20, подлежит признанию незаконным, а заявленные в настоящем деле требования - удовлетворению.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

В рассматриваемом случае, учитывая установленные по делу обстоятельства и требования Порядка №1250, суд полагает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителей является обязание Департамента в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу направить (вручить) ООО «ТД «Купеческий» и ООО «Виал» подписанный уполномоченным лицом проект договора о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2 125 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:03:002007:2406.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителей по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на государственный орган.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче юридическими лицами в арбитражный суд заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3 000 рублей.

Однако, из материалов дела следует, что при обращении в суд с настоящим заявлением ООО «ТД «Купеческий» и ООО «Виал» на основании платежных поручений от 08.12.2020 №2427 и от 08.12.2020 №120 соответственно уплатили государственную пошлину в общей сумме 6 000 рублей.

По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная в большем размере, чем это предусмотрено настоящим Кодексом, подлежит возврату частично или полностью.

Исходя из вышеуказанного, расходы ООО «ТД «Купеческий» и ООО «Виал» по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на государственный орган, а излишне уплаченная ими государственная пошлина в сумме 3 000 рублей - возврату из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Купеческий» и общества с ограниченной ответственностью «Виал» удовлетворить.

Признать недействительным полностью решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от 09.09.2020 №ГУ-исх-8270/20, которым отказано обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Купеческий» и обществу с ограниченной ответственностью «Виал» в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права постоянного пользования, путем предоставления в аренду земельного участка площадью 2 125 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:03:002007:2406.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу направить (вручить) обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Купеческий» и обществу с ограниченной ответственностью «Виал» подписанный уполномоченным лицом проект договора о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2 125 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:03:002007:2406.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Купеческий» расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 500 рублей (одна тысяча пятьсот рублей 00 коп).

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Виал» расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 500 рублей (одна тысяча пятьсот рублей 00 коп).

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Купеческий» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей (одна тысяча пятьсот рублей 00 коп), уплаченную по платежному поручению от 08.12.2020 №2427 через РНКБ Банк (ПАО).

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Виал» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей (одна тысяча пятьсот рублей 00 коп), уплаченную по платежному поручению от 08.12.2020 №120 через РНКБ Банк (ПАО).

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья А.М. Архипенко