Решение от 22 сентября 2025 г. по делу № А60-46884/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-46884/2025
23 сентября 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи К.Д. Кизнер, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.А. Советниковой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-46884/2025 по заявлению ЦЛРР УПРАВЛЕНИЯ РОСГВАРДИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью ЧОО "ИНТЕР-УРАЛ-Т" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3,4 ст. 14.1 КоАП РФ,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 17.12.2024;

от заинтересованного лица: ФИО2 представитель по доверенности от 19.08.2025.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


ЦЛРР УПРАВЛЕНИЯ РОСГВАРДИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (заявитель) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью ЧОО "ИНТЕР-УРАЛ-Т" (заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по ч. 3,4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 14.08.2025 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

От заинтересованного лица 08.09.2025 поступил отзыв, который приобщен судом к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствует о приобщении дополнительных документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддерживает в полном объеме, отмечает, что применение административного наказания в виде предупреждения невозможно, ввиду наличия угрозы жизни и здоровья.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддерживает доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной (документарной) проверки (по распоряжению начальника Управления Росгвардии по Свердловской области генерал-майора полиции ФИО3 от 24.06.2025 № 622/9-3311 -р) установлено, что ФИО4, являясь директором юридического лица с особыми уставными задачами ООО ЧОО «Интер-Урал-Т» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированного по адресу: Свердловская область, г, Екатеринбург, ул. Шейнкмана, д. 111, имеющего лицензию на осуществление частной охранной деятельности № J1056-00106-66/00026913, выданную 25Л2.2008 ГУВД но Свердловской области, продленную Управлением Росгвардии по Свердловской области до 25.12.2028, организовал оказание охранных услуг:

1. В период с 01.03.2014 по 25.07.2025 в соответствии с договором на оказание охранных услуг № 02-14, заточенным 16.12.2014 с ООО «Инвестторгстрой» на объекте ТРЦ «ГРИНВИЧ», расположенном по адресу: <...>, с грубым нарушением обязательных требований, предусмотренных п.п. «г» п. 3, пл. «г» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» , ст 1.1, ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11.1, ч. 3, 7, 8 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», выразившихся в:

- оказании охранных услуг 10.07.2025 работником ООО ЧОО «Интер-Урал-Т» ФИО5, не имеющим правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника, без личной карточки охранника ООО ЧОО «Интер-Урал-Т» и без заключения трудового договора;

- оказании охранных услуг 10.07.2025 работником ООО ЧОО «Интер-Урал-Т» ФИО6, не имеющим правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника, без личной карточки охранника ООО ЧОО «Интер-Урал-Т» и без заключения трудового договора;

- отсутствии в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию сведений об осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов и условиях обеспечения этих режимов, а также о ведении видеонаблюдения;

- оказании охранных услуг 25.07.2025 работником ООО ЧОО «Интер-Урал-Т» ФИО7 в специальной форменной одежде не позволяющей определить принадлежность ФИО7 к частной охранной организации ООО ЧОО «Интер-Урал-Т»

2. В период с 01.02.2025 по 25.07.2025 в соответствии с договором на оказание охранных услуг № 81/25, заключенным 01.02.2025 с ООО «Гипербола» на объекте Супермаркет «Гипербола» в ТЦ «Пассаж», расположенном по адресу: <...>, с грубым нарушением обязательных требований, предусмотренных п.п. «г» п. 3, п. 10 Положения, ст 1.1, ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11.1, ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1, выразившихся в оказании охранных услуг работником ООО ЧОО «Интер-Урал-Т» ФИО8 в период с 01.02.2025 по 25.07.2025, не имеющим правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника, без личной карточки охранника ООО ЧОО «Интер-Урал-Т»;

3. В период с 27.06.2025 по 25.07.2025 в соответствии с договором на оказание охранных услуг № 95-16, заключенным 11.11.2016 с ООО «Триумф» на объекте ТЦ «Пассаж», расположенном по адресу: <...>, с грубым нарушением обязательных требований, предусмотренных п.п. «г» п. 3, п.п. «г» п. 10 Положения, чч. 7, 8 ст. 12, ч. 2 ст. 12.1, ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, п. 5 Порядка проведения территориальным органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденных приказом Росгвардии от 25.11.2019 № 387, п.п. «в» п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 \ п. 7 Типовых обязательных требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419 выразившихся в:

- оказании охранных услуг 25.07.2025 частным охранником ООО ЧОО «Интер-Урал-Т» ФИО9 не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств (в период с 27.06.2025 по 25.07.2025);

- оказании охранных услуг 25.07.2025 частным охранником ООО ЧОО «Интер-Урал-Т» ФИО10 без личной карточки охранника ООО ЧОО «Интер-Урал-Т»;

- оказании охранных услуг 25.07.2025 работником ООО ЧОО «Интер-Урал-Т» ФИО11 в специальной форменной одежде не позволяющей определить принадлежность ФИО11 к частной охранной организации ООО ЧОО «Интер-Урал-Т»

- не доведении до сведения частного охранника ООО ЧОО «Интер-Урал-Т» ФИО10, обеспечивающего внутреобъектовый и пропускной режим на объекте охраны ТЦ «Пассаж» расположенном по адресу: <...>, согласованной и утвержденной должностной инструкции;

4. На объекте магазин «Галамарт» в ТРЦ «ГРИНВИЧ», расположенном по адресу: <...>, с нарушением обязательных требований предусмотренных п.п. «г» п. 3 Положения, ч. 2 ст. 11 Закона № 2487-1, п.п. «а» п. 2, п. 4 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 , выразившихся:

- в период с 03.08.2024 по 30.07.2025, в рамках договора на оказание услуг по охране и обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов от 11.10.2022 № 57/22, не уведомил об окончании оказания охранных услуг уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности (ЦЛРР Управления), а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) (ОЛРР по г. Екатеринбургу и Сысерти Управления) в 5-дневный срок с момента окончания оказания охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны;

- в период с 29.07.2024 по 30.07.2025, в рамках договора на оказание услуг по охране и обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов от 29.07.2024 № 72/24, не уведомил о начале оказания охранных услуг уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности (ЦЛРР Управления), а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) (ОЛРР по г. Екатеринбургу и Сысерти Управления) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны.

5. С нарушениями обязательных требований, предусмотренных ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, п. 5 Порядка проведения территориальным органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденных приказом Росгвардии от 25.11.2019 № 387, выразившихся в не прохождение периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств частным охранником ООО ЧОО «Интер-Урал-Т» ФИО12 (в период с 04.07.2025 по 30.07.2025).

За выявленные нарушения в отношении ООО ЧОО «Интер-Урал-Т» сотрудником ЦЛРР Управления Росгвардии по Свердловской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении руководителя настоящего юридического лица - ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ.

Проведение плановой выездной (документарной) проверки деятельности юридического лица ООО ЧОО «Интер-Урал-Т» назначено 24.06.2025 на основании распоряжения Управления Росгвардии по Свердловской области № 622/9-3311-р.

ООО ЧОО «Интер-Урал-Т» осуществляет охранные услуги в соответствии с лицензией на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-66/00026913, выданной 25.12.2008 ГУВД по Свердловской области, продленной Управлением Росгвардии по Свердловской области до 25.12.2028. Юридический адрес: <...>. Директор ФИО4.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона №99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 32 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Лицензирование частной охранной деятельности производится на основании Закона № 2487-1.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.1 Закона № 2487-1 в целях применения данного Закона частная охранная организация (далее также - охранная организация) - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

В соответствии со статьей 11 Закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Как установлено статьей 11.2 Закона № 2487-1, предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании.

Согласно подпункту «г» пункта 2(1) Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1, является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями 1 - 3 (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), частями 7 и 8 статьи 12 Закона № 2487-1.

Согласно подпункту «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1, является соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Пунктом 2 статьи 1.1 Закона № 2487-1 предусмотрено, что частный охранник - это гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном Законом № 2487-1 порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

Согласно пункту 3 статьи 1.1 Закона № 2487-1 удостоверение частного охранника - документ, дающий право частному охраннику работать по трудовому договору с охранной организацией на должности, связанной непосредственно с оказанием охранных услуг.

Согласно части 1 статьи 11.1 Закона № 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона № 2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей. В соответствии с подпунктом «б» пункта 8(1) Положения о лицензировании грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности является нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Пунктом 8 Правил учета и хранения спецсредств установлено, что специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника.

В соответствии с частью 8 статьи 12 Закона № 2487-1 специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» на основании части 8 статьи 12 Закона № 2487-1 разработаны Правила ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг (Приложение № 10), которые устанавливают порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг.

Согласно пункту 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение:

а) отдельных предметов специальной форменной одежды совместно с иной одеждой;

б) специальной форменной одежды, аналогичной форме одежды сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходной с ними до степени смешения;

в) специальной форменной одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

Частью 3 статьи 12 Закона № 2487-1 определено, что в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, юридическое лицо с особыми уставными задачами ООО ЧОО «Интер-Урал-Т» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: <...>, имеющее лицензию на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-66/00026913, выданную 25.12.2008 ГУВД по Свердловской области, продленную Управлением Росгвардии по Свердловской области до 25.12.2028) оказывало охранные услуги:

1. В период с 01.03.2014 по 25.07.2025 в соответствии с договором на оказание охранных услуг № 02-14, заключенным 16.12.2014 с ООО «Инвестторгстрой» на объекте ТРЦ «ГРИНВИЧ», расположенном по адресу: <...>, с грубым нарушением обязательных требований, предусмотренных п.п. «г» п. 3, п.п. «г» п. 10 Положения, ст 1.1, ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11.1, ч. 3, 7, 8 ст. 12 Закона № 2487-1, выразившихся в:

- оказании охранных услуг 10.07.2025 работником ООО ЧОО «Интер-Урал-Т» ФИО5, не имеющим правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника, без личной карточки охранника ООО ЧОО «Интер-Урал-Т», что создает угрозу жизни и здоровья посетителей ТРЦ;

- оказании охранных услуг 10.07.2025 работником ООО ЧОО «Интер-Урал-Т» ФИО6, не имеющим правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника, без личной карточки охранника ООО ЧОО «Интер-Урал-Т», что создает угрозу жизни и здоровья посетителей ТРЦ;

- отсутствии в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию сведений об осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов и условиях обеспечения этих режимов, а также о ведении видеонаблюдения;

- оказании охранных услуг 25.07.2025 работником ООО ЧОО «Интер-Урал-Т» ФИО7 в специальной форменной одежде не позволяющей определить принадлежность ФИО7 к частной охранной организации ООО ЧОО «Интер-Урал-Т»

2. В период с 01.02.2025 по 25.07.2025 в соответствии с договором на оказание охранных услуг № 81/25, заключенным 01.02.2025 с ООО «Гипербола» на объекте Супермаркет «Гипербола» в ТЦ «Пассаж», расположенном по адресу: <...>, с грубым нарушением обязательных требований, предусмотренных п.п. «г» п. 3, п. 10 Положения, ст 1.1, ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11.1,ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1, выразившихся в оказании охранных услуг работником ООО ЧОО «Интер-Урал-Т» ФИО8 в период с 01.02.2025 по 25.07.2025, не имеющим правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника, без личной карточки охранника ООО ЧОО «Интер-Урал-Т», что создает угрозу жизни и здоровья посетителей;

3. В период с 27.06.2025 по 25.07.2025 в соответствии с договором на оказание охранных услуг № 95-16, заключенным 11.11.2016 с ООО «Триумф» на объекте ТЦ «Пассаж», расположенном по адресу: <...>, с грубым нарушением обязательных требований, предусмотренных п.п. «г» п. 3, п.п. «г» п. 10 Положения, чч. 7, 8 ст. 12, ч. 2 ст. 12.1, ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, п. 5 Порядка проведения территориальным органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденных приказом Росгвардии от 25.11.2019 № 387, п.п. «в» п. 2 Правил ношения, выразившихся в:

- оказании охранных услуг 25.07.2025 частным охранником ООО ЧОО «Интер-Урал-Т» ФИО9 не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств (в период с 27.06.2025 по 25.07.2025);

- оказании охранных услуг 25.07.2025 частным охранником ООО ЧОО «Интер-Урал-Т» ФИО10 без личной карточки охранника ООО ЧОО «Интер-Урал-Т»;

- оказании охранных услуг 25.07.2025 работником ООО ЧОО «Интер-Урал-Т» ФИО11 в специальной форменной одежде не позволяющей определить принадлежность ФИО11 к частной охранной организации ООО ЧОО «Интер-Урал-Т»

4. На объекте магазин «Галамарт» в ТРЦ «ГРИНВИЧ», расположенном по адресу: <...>, с нарушением обязательных требований предусмотренных п.п. «г» п. 3 Положения, ч. 2 ст. 11 Закона № 2487- 1, п.п. «а» п. 2, п. 4 Правил уведомления, выразившихся:

- в период с 03.08.2024 по 30.07.2025, в рамках договора на оказание услуг по охране и обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов от 11.10.2022 № 57/22, не уведомил об окончании оказания охранных услуг уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности (ЦЛРР Управления), а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) (ОЛРР по г. Екатеринбургу и Сысерти Управления) в 5-дневный срок с момента окончания оказания охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны;

- в период с 29.07.2024 по 30.07.2025, в рамках договора на оказание услуг по охране и обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов от 29.07.2024 № 72/24, не уведомил о начале оказания охранных услуг уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности (ЦЛРР Управления), а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) (ОЛРР по г. Екатеринбургу и Сысерти Управления) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны.

В соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ по факту выявленного нарушения инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Свердловской области старшим лейтенантом полиции ФИО13, с участием директора ООО ЧОО «Интер-Урал-Т» ФИО4, составлен протокол об административном правонарушении серии 66ЛРР 623300725000171 в отношении юридического лица ООО ЧОО «Интер-Урал-Т», в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения:

«30.07.2025 года в 16:15 час. в кабинете ЦЛРР Управления Росгвардии России по Свердловской области по адресу: <...>, в ходе проведения плановой выездной (документарной) проверки по распоряжению начальника Управления Росгвардии по Свердловской области генерал-майора полиции ФИО3 от 24.06.2025 №622/9-3311-р юридического лица с особыми уставными задачами ООО ЧОО «Интер-Урал-Т» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>, имеющего лицензию на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-66/00026913, выданную 25.12.2008 ГУВД по Свердловской области, продленную Управлением до 25.12.2028) установлено, что ООО ЧОО «Интер-Урал-Т», оказывало охранные услуги:

1. В период с 01.03.2014 по 25.07.2025 в соответствии с договором на оказание охранных услуг № 02-14, заключенным 16.12.2014 с ООО «Инвестгоргстрой» на объекте ТРЦ «ГРИНВИЧ», расположенном по адресу: <...>, с грубым нарушением обязательных требований, предусмотренных п.п. «г» п. 3, п.п. «г» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»1, ст 1.1, ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11.1, ч. 3, 7, 8 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» \ выразившихся в:

- оказании охранных услуг 10.07.2025 работником ООО ЧОО «Интер-Урал-Т» ФИО5, не имеющим правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника, без личной карточки охранника ООО ЧОО «Интер-Урал-Т», что создает угрозу жизни и здоровья посетителей ТРЦ;

- оказании охранных услуг 10.07.2025 работником ООО ЧОО «Интер-Урал-Т» ФИО6, не имеющим правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника, без личной карточки охранника ООО ЧОО «Интер-Урал-Т», что создает угрозу жизни и здоровья посетителей ТРЦ;

- отсутствии в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию сведений об осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов и условиях обеспечения этих режимов, а также о ведении видеонаблюдения;

- оказании охранных услуг 25.07.2025 работником ООО ЧОО «Интер-Урал-Т» ФИО7 в специальной форменной одежде не позволяющей определить принадлежность ФИО7 к частной охранной организации ООО ЧОО «Интер-Урал-Т».

2. В период с 01.02.2025 по 25.07.2025 в соответствии с договором на оказание охранных услуг № 81/25, заключенным 01.02.2025 с ООО «Гипербола» на объекте Супермаркет «Гипербола» в ТЦ «Пассаж», расположенном по адресу: <...>, с грубым нарушением обязательных требований, предусмотренных п.п. «г» п. 3, п. 10 Положения, ст 1.1, ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11.1, ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1, выразившихся в оказании охранных услуг работником ООО ЧОО «Интер-Урал-Т» ФИО8 в период с 01.02.2025 по 25.07.2025, не имеющим правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника, без личной карточки охранника ООО ЧОО «Интер-Урал-Т», что создает угрозу жизни и здоровья посетителей;

3. В период с 27.06.2025 по 25.07.2025 в соответствии с договором на оказание охранных услуг № 95-16, заключенным 11.11.2016 с ООО «Триумф» на объекте ТЦ «Пассаж», расположенном по адресу: <...>, с грубым нарушением обязательных требований, предусмотренных п.п. «г» п. 3, п.п. «г» п. 10 Положения, чч. 7, 8 ст. 12, ч. 2 ст. 12.1, ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, п. 5 Порядка проведения территориальным органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденных приказом Росгвардии от 25.11.2019 № 387, п.п. «в» п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов   охранных   услуг,   утвержденных   постановлением   Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 \ п. 7 Типовых обязательных требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419 выразившихся в:

- оказании охранных услуг 25.07.2025 частным охранником ООО ЧОО «Интер-Урал-Т» ФИО9 не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств (в период с 27.06.2025 по 25.07.2025);

- оказании охранных услуг 25.07.2025 частным охранником ООО ЧОО «Интер-Урал-Т» ФИО10 без личной карточки охранника ООО ЧОО «Интер-Урал-Т»;

- оказании охранных услуг 25.07.2025 работником ООО ЧОО «Интер-Урал-Т» ФИО11 в специальной форменной одежде не позволяющей определить принадлежность ФИО11 к частной охранной организации ООО ЧОО «Интер-Урал-Т»

- не доведении до сведения частного охранника ООО ЧОО «Интер-Урал-Т» ФИО10, обеспечивающего внутреобъектовый и пропускной режим на объекте охраны ТЦ «Пассаж» расположенном по адресу: <...>, согласованной и утвержденной должностной инструкции;

4. На объекте магазин «Галамарт» в ТРЦ «ГРИНВИЧ», расположенном по адресу: <...>, с нарушением обязательных требований предусмотренных п.п. «г» п. 3 Положения, ч. 2 ст. 11 Закона № 2487-1, п.п. «а» п. 2, п. 4 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 , выразившихся:

- в период с 03.08.2024 по 30.07.2025, в рамках договора на оказание услуг по охране и обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов от 11.10.2022 № 57/22, не уведомил об окончании оказания охранных услуг уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности (ЦЛРР Управления), а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) (ОЛРР по г. Екатеринбургу и Сысерти Управления) в 5-дневный срок с момента окончания оказания охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны;

- в период с 29.07.2024 по 30.07.2025, в рамках договора на оказание услуг по охране и обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов от 29.07.2024 № 72/24, не уведомил о начале оказания охранных услуг уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности (ЦЛРР Управления), а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) (ОЛРР по г. Екатеринбургу и Сысерти Управления) не менее чем за 12 часов до начала осуществления   оказания   услуг   по   обеспечению   внутриобъектового   и пропускного режимов на объекте охраны, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3,4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения заинтересованным лицом указанных нарушений подтверждается документами, имеющимися в материалах дела.

То обстоятельством, что заинтересованным лицом предпринимаются попытки для устранения выявленных нарушений, не является основанием для освобождения от административной ответственности и не является обстоятельством исключающим вину.

При таких обстоятельствах суд полагает, что событие правонарушения является установленным.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений ст. 2.1 Кодекса лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На момент выявленных нарушений организацией не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, заинтересованное лицо нарушило лицензионные требования, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заинтересованному лицу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд полагает, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Ответчиком совершено одно действие, которое содержит составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя частями одной статьи КоАП РФ.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает меру административной ответственности для юридических лиц в виде предупреждение или наложение административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает меру административной ответственности для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельства, смягчающие, а также отягчающие административную ответственность, в процессе административного расследования установлены не были.

При назначении административного наказания суд руководствуется следующим.

В данном случае в результате совершения обществом административного правонарушения, выражающегося в грубом нарушении лицензионных требований в виде нарушения частной охранной организацией правил оборота специальных средств, существует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем оснований для замены административного штрафа предупреждением на основании части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4. КоАП РФ суд не усматривает.

Общество состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016.

Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ административный штраф должен быть назначен в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При таких обстоятельствах суд счел возможным назначить обществу административный штраф в размере 4 000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация "ИНТЕР-УРАЛ-Т" (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 620144, <...>) к административной ответственности по части 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

 Получатель платежа: УФК по Свердловской области (Управление Росгвардии по Свердловской области л/сч <***>), ИНН: <***>, КПП: 667101001, р/с: <***>, банк получателя: УРАЛЬСКОЩ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург, КБК: 18011601141010001140, БИК: 016577551, ОКТМО: 65701000, УИН: 18011666250730001717.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья                                                                             К.Д. Кизнер