Решение от 29 июля 2024 г. по делу № А70-11292/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-11292/2024
г. Тюмень
29 июля 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 29 июля 2024 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Тюменьлеспром 2001» (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес: 625059, <...>)

к департаменту лесного комплекса Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 625000, <...>, помещ. 1)

о признании незаконным решения об отказе в утверждении проектной документации лесного участка площадью 5,8500га местоположением: Тюменский район, Тюменское лесничество, Винзилинское участковое лесничество, ур.Винзилинское, номера лесных кварталов (лесотаксационный выдел/ часть лесотаксационного выдела) №29 (4,26,30,31,32,39,41, 42,43,44), категория защитности: защитные леса - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (зеленые зоны), ОЗУ: Участки леса вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ, вид использования леса - осуществление рекреационной деятельности, содержащееся в письме от 01.03.2024 г. (исх. №1682-24)

об обязании утвердить представленную проектную документацию лесного участка площадью 5,8500 га местоположением: Тюменский район, Тюменское лесничество, Винзилинское участковое лесничество, ур. Винзилинское, номера лесных кварталов (лесотаксационный выдел / часть лесотаксационного выдела) №29 (4, 26, 30, 31, 32, 39, 41, 42, 43, 44), категория защитности: защитные леса - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (зеленые зоны), ОЗУ: Участки леса вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ, вид использования леса – осуществление рекреационной деятельности,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФГБУ «Рослесинфорг» (ОГРН:<***>, ИНН:<***>, адрес: 625017, <...>),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности ;

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 01.06.2023;

от третьего лица – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тюменьлеспром 2001» (далее – заявитель, ООО «Тюменьлеспром 2001») обратилось в суд с заявлением к Департаменту лесного комплекса Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным решения об отказе в утверждении проектной документации лесного участка площадью 5,8500га местоположением: Тюменский район, Тюменское лесничество, Винзилинское участковое лесничество, ур.Винзилинское, номера лесных кварталов (лесотаксационный выдел/ часть лесотаксационного выдела) №29 (4,26,30,31,32,39,41, 42,43,44), категория защитности: защитные леса - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (зеленые зоны), ОЗУ: Участки леса вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ, вид использования леса - осуществление рекреационной деятельности, содержащееся в письме от 01.03.2024 г. (исх. №1682-24) и об обязании утвердить представленную проектную документацию лесного участка площадью 5,8500 га местоположением: Тюменский район, Тюменское лесничество, Винзилинское участковое лесничество, ур. Винзилинское, номера лесных кварталов (лесотаксационный выдел / часть лесотаксационного выдела) №29 (4, 26, 30, 31, 32, 39, 41, 42, 43, 44), категория защитности: защитные леса - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (зеленые зоны), ОЗУ: Участки леса вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ, вид использования леса – осуществление рекреационной деятельности.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечено ФГБУ «Рослесинфорг»

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования на основании изложенных в заявлении и дополнениях к нему доводов.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направило.

Как следует из материалов дела, 05.03.2009 между Департаментом лесного комплекса Тюменской области (арендодатель) и ООО «Тюменьлеспром 2001» (арендатор) был заключен договор аренды лесного участка №102-р (далее — Договор) сроком на 49 лет (пункт 7.1. договора).

Согласно пункту 1.1. договора Департамент, действующий и соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании Решения аукционной комиссии №1/4-р-ар по результатам аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков от 02.03.2009 обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование (в аренду) лесной участок в составе земель лесного фонда Российской Федерации, находящийся в федеральной собственности, имеющий местоположение, площадь и кадастровый номер, которые определены в пунктах 1.2, 1.3, 1.4 договора (далее по тексту - Лесной участок).

Согласно пунктам 1.2, 1.4 договора местоположение лесного участка определено по адресу. Тюменская область, Тюменский район, Тюменский лесхоз, Винзилинское лесничество, номер квартала - 29, номера выделов: 8,11, 18, 24-26, 66. Пунктом 1.3 договора предусмотрена площадь лесного участка: 5,85 га. Из пункта 1.4 договора следует, что лесной участок является частью лесного участка с кадастровым номером 72:17:00 00 000:0039. В соответствии с пунктом 1.8. договора арендатор уведомлен арендодателем о том, что лесной участок находится в составе территории в Винзилинском лесничестве Тюменского лесхоза (квартала № 5 1-57), право аренды которой по результатам аукциона получило ООО «Регион Лес - 72» с целью заготовки древесины.

Согласно приложения №2, определяющего характеристику лесного участка и его насаждений, целевое назначение лесов 29 квартал выделы 8,11,18,24,25,26 - леса, выполняющие функции природных и иных объектов: зеленые зоны, выдел 66 является особо защитным участком: опушка леса шириной Юр м. примыкающая к дорогам.

Договор аренды зарегистрирован в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.08.2009 номер регистрации 72-72-00/226/2009-316.

Департаментом в 2011 г. были выполнены лесоустроительные работы и 24.09.2012 г. приказом №06/349 были утверждены материалы лесоустройства, в том числе Тюменского лесничества, которое в свою очередь, повлекло изменение номеров выделов лесных участков в соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации, Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 №516, и другими действующими на время проведения работ правовыми, нормативно-техническими, методическими и проектными документами.

С целью актуализации номеров выделов лесного участка, предоставленного Обществу в аренду, а также с целью исполнения обязанности арендатора лесного участка по заданию Общества проектная документация Лесного участка была разработана Тюменским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» и письмом от 19.02.2024 (вх. №2094/24) проектная документация была направлена в Департамент для рассмотрения и утверждения.

Письмом от 01.03.2024 г. (исх. №1682-24) Департамент лесного комплекса Тюменской области отказал ООО «Тюменьлеспром 2001» в утверждении проектной документации лесного участка площадью 5,8500 га местоположением: Тюменский район, Тюменское лесничество, Винзилинское участковое лесничество, ур. Винзилинское, номера лесных кварталов (лесотаксационный выдел/ часть лесотаксационного выдела) №29 (4,26,30,31,32,39,41, 42,43,44), категория защитности: защитные леса - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (зеленые зоны), ОЗУ: Участки леса вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ, вид использования леса - осуществление рекреационной деятельности.

В качестве основания отказа в письме Департамент ссылается на распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» , согласно которому размещение объектов для осуществления рекреационной деятельности в лесах, относящихся к особо защитным участкам леса, не допускается, которое утратило силу в связи с изданием распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р «Об утверждении Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» и согласно Перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 года №1084-р, на территории особо защитных участков лесов размещение каких-либо капитальных объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности, не допускается.

В письме Департамента указано, что в таблице 6 предоставленной проектной документации содержится информация об объектах, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, размещенных в пределах арендуемого лесного участка., что также установлено натурным осмотром лесного участка (акт осмотра от 27.07.2023) . при этом сведения о дате создания (вводе в эксплуатацию) в отношении лесных объектов отсутствует. Кроме того, Департамент ссылается на предоставляемые Обществом лесные декларации, а именно лесную декларацию №65 от 15.04.2015 (декларируемый период с 26.01.2015 -31.12.2015 ), лесную декларацию №102-р от 21.12.2015 (декларируемый период 2015 год), лесную декларацию №134 от 26.04.2016 (декларируемый период 2017 год), лесную декларацию №272 от 25.12.2017 (декларируемый период 01.01.2018- 23.12.2018), отчет об использовании лесов от 30.12.2014 (отчетный период 2014 г.), отчет об использовании лесов от 30.12.2015 (отчетный период 2015 г.), отчет об использовании лесов от 06.10.2016 (отчетный период 2016 г.), отчет об использовании лесов от 15.01.2019 (отчетный период 2018 год) объекты не связанные с созданием лесной инфраструктуры, отсутствуют (не указаны в отчетах и декларациях).

Также в ответе Департамента указано, что представленная проектная документация лесного участка подготовлена Обществом с нарушением требований к образованию и изменению земельных участков, предусмотренных земельным законодательством (часть 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ), которое помимо прочего не должно нарушать требования, установленные другими федеральными законами (нарушены положения, установленные п.п. 3 п. 4 ст. 119, п.п. 5 п. 2 ст. 114, ч. 10 ст. 21, ч. Зет. 21.1. Лесного Кодекса Российской Федерации).

Полагая, что указанное решение Департамента, содержащееся в письме №1682- 24 от 01.03.2024 об отказе в утверждении проектной документации лесного участка для внесения изменений в договор аренды от 05.03.2009 №102-р, является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, и создает препятствия в указанной деятельности ООО «Тюменьлеспром 2001», поскольку не позволяет внести изменения в договор аренды лесного участка №012-р от 02.03.2009 г. с целью регистрации указанных изменений после проведения лесоустроительных работ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и пользоваться указанным лесным участком без претензий со стороны арендодателя, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации и положением о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 09.07.2007 №153-п, Департамент исполняет переданные полномочия в области лесных отношений на землях лесного фонда, в том числе включая проектирование лесных участков на землях лесного фонда, предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, Тюменской области, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Из представленных суду письменных доказательств следует и сторонами не оспаривается, что 05.03.2009, между Департаментом и ООО «Тюменьлеспром 2001», заключен договор аренды лесного участка от 05.03.2009 №102-р в целях осуществления рекреационной деятельности с установленным сроком действия договора - 49 лет.

23.05.2023 Арбитражным судом Тюменской области вынесено решение по делу №А70-21373/2022 по исковому заявлению ООО «Тюменьлеспром 2001» к Департаменту об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 05.03.2009 №102-р, согласно которому, в удовлетворении заявленных требований ООО «Тюменьлеспром 2001» отказано.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2023 по делу №А70-21373/2022, решение Арбитражного суда Тюменской области от 23.05.2023 по делу №А70-21373/2022 оставлено без изменения.

28.11.2023 Арбитражным судом Западно-Сибирского округа вынесено определение по делу №А70-21373/2022, согласно которому, принят отказ ООО «Тюменьлеспром 2001» от кассационной жалобы и прекращено производство.

Как установлено судом по делу №А70-21373/2022, в целях актуализации характеристик объекта аренды, изменившихся вследствие проведения лесоустройства на территории Тюменского лесничества, ООО «Тюменьлеспром 2001» необходимо совершить действия, направленные на принятие и утверждение проектной документации лесного участка, предоставленного по договору аренды лесного участка от 05.03.2009 №102-р.

Так, 19.02.2024, в адрес Департамента поступило заявление ООО «Тюменьлеспром 2001» об утверждении проектной документации лесного участка площадью 5,85 га, расположенного по адресу: Тюменское лесничество, Винзилинское участковое лесничество (ур. Винзилинское), квартал №29 (выд.4,26,30,31,32,39,41,42,43,44), целевое назначение лесов - защитные леса: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах), вид использования лесов - осуществление рекреационной деятельности (вх.№2094/24 от 19.02.2024).

01.03.2024 по результатам рассмотрения представленной ООО «Тюменьлеспром 2001» проектной документации лесного участка, Департаментом было принято решение о возврате проектной документации без ее утверждения в связи с подготовкой проектной документации лесного участка с нарушением требований к образованию и изменению земельных участков, предусмотренных земельным законодательством, а также в связи с указанием в проектной документации информации об объектах, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, размещенных в пределах арендуемого лесного участка и фактического их наличия на лесном участке (исх.№1682-24 от 01.03.2024).

В соответствии с ч.1 ст. 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации, при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с указанной статьей.

Согласно ч.8 ст.70.1 Лесного кодекса Российской Федерации, проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению лесных участков в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.Ю ст.70.1 Лесного кодекса Российской Федерации, органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по предоставлению лесных участков, может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации лесных участков.

Основания для отказа в утверждении проектной документации лесных участков, установлены ч. 11 ст.70.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.11 ст.70.1 Лесного кодекса Российской Федерации, основаниями для отказа в утверждении проектной документации лесных участков являются:

1) несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с ч. 13 ст.70.1 Лесного кодекса Российской Федерации;

2) несоответствие проектной документации лесного участка лесохозяйственному регламенту лесничества;

3) полное или частичное совпадение местоположения проектируемого лесного участка с местоположением лесного участка, проектируемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении проектной документации лесного участка;

4) подготовка проектной документации лесного участка с нарушением требований к образованию и изменению земельных участков, предусмотренных земельным законодательством.

Аналогичные основания для отказа в утверждении проектной документации лесных участков установлены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.02.2017 №54 «Об утверждении требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки».

В соответствии с действующим законодательством, основанием для отказа в утверждении проектной документации лесного участка, представленной ООО «Тюменьлеспром 2001», является:

- подготовка проектной документации лесного участка с нарушением требований к образованию и изменению земельных участков, предусмотренных земельным законодательством (п.4 ч. 11 ст.70.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно ч.13 ст. 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации, требования к составу и содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки, а также требования к формату проектной документации устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение требований ч.13 ст. 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.02.2017 №54 утверждены Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки (приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.02.2017 №54 «Об утверждении требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки»).

Так, в ходе рассмотрения проектной документации лесного участка, представленной ООО «Тюменьлеспром 2001», выявлено следующее:

- в таблице №6 «Сведения о наличии зданий, сооружений, объектов, связанных с созданием лесной инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на проектируемом лесном участке» раздела №7 проектной документации лесного участка указаны сведения об объектах, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, размещенных в пределах арендуемого лесного участка.

При этом, в соответствии с имеющимися в Департаменте сведениями об использовании лесов (информация из программного комплекса - АВЕРС: Управление лесным фондом ПРОФ), за период 2015-2018 годы, а именно: отчет об использовании лесов от 30.12.2014 (отчетный период 2014 год), отчет об использовании лесов от 31.12.2015 (отчетный период 2015 год), отчет об использовании лесов от 06.10.2016 (отчетный период 2016 год), отчет об использовании лесов от 15.01.2019 (отчетный период 2018 год), объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, на лесном участке отсутствуют (не указаны ООО «Тюменьлеспром 2001» в отчетах).

Кроме того, Департамент указывает на отсутствие каких-либо документов (сведений), подтверждающих факт создания (возведения) на спорном лесном участке объектов до принятия (вступления в силу) распоряжения Правительства Российской Федерации 27.05.2013 №849-р «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» (далее - распоряжение Правительства Российской Федерации 27.05.2013 №849-р).

В соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесной участок по местоположению: Тюменское лесничество, Винзилинское участковое лесничество (ур. Винзилинское), квартал №29 (выд.4,26,30,31,32,39,41,42,43,44) расположен в лесах с целевым назначением - защитные леса: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах), из которых выделы 26,30,31,39,41,42,43,44 отнесены к особо защитным участкам лесов: участки леса вокруг сельских населенных пунктов.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 №849-р, размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности в лесах, относящихся к особо защитным участкам лесов, не допускается.

23.04.2022 распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.05.2013№849-р утратило силу в связи с изданием распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 №999-р «Об утверждении перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 №1084-р «Об утверждении перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов».

При этом, распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 №999-р и распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 №1084-р также содержат запрет на размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности в лесах, относящихся к особо защитным участкам лесов.

Согласно требованиям ч. 5 ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату заключения договора аренды лесного участка от от 05.03.2009 №102-р), правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.41 Лесного кодекса Российской Федерации, приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.04.2007 №108 были утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (указанный приказ признан утратившим силу приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 10.02.2012 №38), приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21.02.2012 №62 были утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (указанный приказ признан утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1132), согласно которых:

- настоящие Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, разработаны в соответствии со статьей 41 Лесного кодекса Российской Федерации и регулируют отношения, возникающие при использовании лесов для осуществления рекреационной деятельности;

- лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право возводить согласно ч. 2 ст. 41 и ч.7 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство.

Следовательно, в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, арендаторы имели право возводить на лесных участках только временные постройки.

Более того, в соответствии с п.3 ч.4 ст. 119 Лесного кодекса Российской Федерации, на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в ч.З ст.119 Лесного кодекса Российской Федерации, запрещается:

- строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Согласно п.З ч.4 ст. 114 Лесного кодекса Российской Федерации, в лесах, расположенных в зеленых зонах, запрещается:

- строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов.

Как следует из акта осмотра лесного участка от 27.06.2024, при проведении осмотра лесного участка, расположенного в границах Тюменского лесничества, Винзилинского участкового лесничества (ур. Винзилинское), квартал 29 (выд.4,26,30,31,32,39,41,42,43,44,52), общей площадью 5,85 га, установлено наличие следующих объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры:

- мангальная зона для отдыха (беседка, печь, мангал) на площади 0,0036 (выд.26); деревянная постройка с баней (домик для отдыха, деревянный туалет, баня) на площади 0,0024 га (выдел 42); детская игровая площадка на площади 0,01 га (выд.42); деревянная постройка (домик для отдыха) на площади 0,0028 га (выдел 42); деревянная постройка (домик для отдыха) на площади 0,0030 (выдел 43); деревянная постройка (дом для отдыха) на площади 0,0060 га (выд.42); деревянная постройка (дом для отдыха) на площади 0,0030 га (выдел 39); деревянная постройка на площади 0,0021 га (выдел 43); деревянная беседка (2 шт.) на площади 0,0008 (выдел 42); деревянная постройка (административное здание) на площади 0,009 га (выдел 42); деревянная беседка с мангалом (12 шт.) на площади по 0,0004 (выдел 43); деревянная беседка с мангалом на площади 0,0004 (выдел 31); деревянная беседка с мангалом на площади 0,006 (выдел 43); деревянный дом для отдыха на площади 0,0077 га (выдел 43); деревянная постройка с террасой (домик для отдыха) на площади 0,0030 га (выдел 43); деревянная постройка (административное здание проката инвентаря) на площади 0,0008 га (выдел 43); деревянная постройка (домик для отдыха) 2 шт. на площади по 0,0030 га (выдел 43); деревянная постройка с металлической бочкой (бытовое здание) на площади 0,0009 га (выдел 42); деревянная постройка с изгородью (пункт проката инвентаря) на площади 0,0012 га (выдел 43); трансформаторная подстанция (выдел 32) на площади 0,0005 га; контейнеры для мусора на площади 0,0020 га (выдел 26); спортивная площадка на площади 0,02 га (выдел 26,39); автостоянка на площади 0,06 га (выдел 39); противопожарный инвентарь на площади 0,0001 га (выдел 42).

Также, как следует из акта осмотра лесного участка от 27.06.2024, объекты, связанные с созданием лесной инфраструктуры, отсутствуют.

Кроме того, наличие всех вышеуказанных строений на спорном лесном участке не предусмотрено проектом освоения лесов по договору аренды лесного участка от 05.03.2009 №102-р.

Согласно проекту освоения лесов по договору аренды лесного участка от 05.03.2009 №102-р (таблица №22), предусмотрен следующий перечень характеристик проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры:

- временные сооружения: здание администрации; велотрек по пересеченной местности (лыжная трасса); медпункт; спортплощадка, спортзал, пункт проката спортинвентаря; домики для отдыхающих, административно-бытовые здания; трансформаторная подстанция;

- благоустройство лесного участка: автостоянки; беседки, аттракционы; дорожно-тропиночная сеть; аншлаги; места для курения; контейнерные мусоросборники.

Согласно п.п.3.4.1 п.3.4 договора аренды лесного участка от 05.03.2009 №102-р, арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, проектом освоения лесов и договором.

Как уже было указано выше, в представленных ООО «Тюменьлеспром 2001» отчетах об использовании лесов за период 2015-2018 годы, отсутствует информация об объектах, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (не указаны ООО «Тюменьлеспром 2001» в отчетах).

Учитывая изложенное, ввиду отсутствия в представленных ООО «Тюменьлеспром 2001» отчетах об использовании лесов информации об объектах, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а также ввиду отсутствия в Департаменте иных документов (сведений), подтверждающих факт создания (возведения) на спорном лесном участке объектов, указанных в проектной документации именно до принятия (вступления в силу) распоряжения Правительства Российской Федерации 27.05.2013 №849-р, решение Департамента от 01.03.2024 №1682-24 об отказе в утверждении проектной документации лесного участка, представленной ООО «Тюменьлеспром 2001», является законным и обоснованным, принятым в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы заявления и отзыва на него по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемого отказа ответчика положениям действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Минеев О.А.