Решение от 5 декабря 2023 г. по делу № А32-1287/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-1287/2023
г. Краснодар
05 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2023

Полный текст решения изготовлен 05.12.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истец: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 01.07.2019), г. Новороссийск

ответчик: департамент имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: администрация муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск,

- администрация Краснодарского края, г. Краснодар

о признании отсутствующим ограничений

при участии в заседании:

от истца: ФИО3, по доверенности, диплом,

от ответчика: ФИО4, по доверенности, диплом,

от третьего лица 1: не явился, извещен,

от третьего лица 2: ФИО5, по доверенности, диплом;



УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в арбитражный суд Краснодарского края с требованием (в уточненной редакции):

- устранить препятствия в пользовании имуществом земельными участками с кадастровыми номерами 23:47:0000000:720, 23:47:0103001:1313, 23:47:0103001:1398, 23:47:0103001:1400, 23:47:0103001:1409, 23:47:0103001:1752, 23:47:0103001:1942, 23:47:0103001:3658 категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, путем исключения их из зоны особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, установленной распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р, в отношении земельных участков, расположенных в г. Новороссийске Краснодарского края.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Краснодарского края.

Истец настаивал на занимаемой позиции по делу, представил дополнительные пояснения.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы искового заявления и отзыва на него, Арбитражный суд Краснодарского края пришел к следующим выводам.

ФИО2 на основании договоров купли-продажи земельных участков приобретены в собственность земельные участки в ст. Натухаевская г. Новороссийска Краснодарского края:

- кадастровый номер 23:47:0000000:720, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства,

- кадастровый номер 23:47:0103001:1313, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства,

- кадастровый номер 23:47:0103001:1398, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства,

- кадастровый номер 23:47:0103001:1400, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства,

- кадастровый номер 23:47:0103001:1409, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства,

- кадастровый номер 23:47:0103001:1752, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства,

- кадастровый номер 23:47:0103001:1942, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства,

- кадастровый номер 23:47:0103001:3658, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, что подтверждается выписками из ЕГРН от 20.12.2022 № 99/2022/512915237, № 99/2022/512916381, № 99/2022/512917518, 99/2022/512919000, 99/2022/512919739, 99/2022/512920902, 99/2022/512922908, 99/2022/512923566.

Данный земельные участки входят в Перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, утвержденный распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р.

В 2016 году ФГБОУ ВПО «Кубанский ГАУ» была проведено исследование ряда земельных участков, в том числе и принадлежащих ФИО2 спорных земельных участков, на предмет определения возможности использования их почв под сельскохозяйственные угодья.

С учетом положений постановления главы администрации Краснодарского края от 17.02.2006 № 102 «Об утверждении критериев отнесения земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения к землям, не пригодным для осуществления сельскохозяйственного производства», были сделаны выводы об отнесении исследованных земельных участков к непригодным для осуществления сельскохозяйственного производства.

В соответствии с постановлением главы администрации г. Новороссийска от 21.09.2017 № 7520 была начата разработка документации по проекту планировки территории общей площадью 218 га, расположенной в г. Новороссийск, ст. Раевская - ст. Натухаевская, с целью обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, предназначенных для строительства.

Решением городской Думы МО город Новороссийск от 27.03.2018 № 281 в целях комплексного социально-экономического развития муниципального образования город Новороссийск было утверждено внесение изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденный решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22.11.2011 № 158, которым в числе прочих в ст. Натухаевская включены в границы населенного пункта земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0000000:720, 23:47:0103001:1313, 23:47:0103001:1398, 23:47:0103001:1400, 23:47:0103001:1409, 23:47:0103001:1752, 23:47:0103001:1942, 23:47:0103001:3658, принадлежащие ФИО2

Весь земельный массив площадью 218 га, в который входят и принадлежащие истцу земельные участки, является территорией населенного пункта, в котором создана соответствующая инфраструктура - дороги, улицы, коммуникации.

Постановлением администрации МО г. Новороссийск от 08.05.2020 № 2255 вновь образованным городским объектам, расположенным в г. Новороссийске, ст-ца Натухаевская, присвоены наименования - Городской округ город Новороссийск, ст-ца Натухаевская, Микрорайон Южная Долина, ул. Имени Геннадия Гурьянова, ул. Имени Малоцемельца Георгия ФИО6.

На личном приеме в администрации ФИО2 было разъяснено, что земельные участки относятся к зоне особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

По мнению предпринимателя, существующее наложение зоны особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, на земельные участки истца фактически является ограничением прав ФИО2 на использование спорных земельных участков по их назначению.

Нахождение принадлежащих ФИО2 земельных участков в зоне особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, установленной распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р. ограничивает права ФИО2 по использованию данных участков по своему усмотрению в соответствии с их назначением по функциональному зонированию -для размещения предприятий, производств и объектов 5-го класса опасности СЗЗ-5- м.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим исковым заявлением.

При рассмотрении вопроса об обоснованности заявленных требований, Арбитражный суд Краснодарского края полагает необходимым руководствоваться следующим.

На территории муниципального образования город Новороссийск распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственный угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» (далее - Распоряжение № 283-р) утвержден перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. Указанное распоряжение было принято с целью сохранения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, земли с высоким баллом бонитета, а также имеющие уникальные характеристики почв сформированы в перечень на основании материалов установления границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель краевого значения, выполненных ФГУП КубаньНИИгипрозем совместно с ГУЛ КК «Кубанский НИ и ПИ земельный центр» в 2003 году в соответствии с ранее проведенными почвенными обследованиями. Данное распоряжение было опубликовано в газете «Кубанские новости» от 11.04.2006 № 51, а также размещено в Справочных правовых системах, таких как «Гарант» и «Консультант Плюс».

Спорные земельные участки полностью либо частично попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, утвержденных Распоряжением № 283-р.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 18 закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (в действующей редакции) исключению из перечня особо ценных земель подлежит земельный участок в случае:

1) выдела земельного участка, на котором расположены объекты культурного наследия;

2) нахождения в границах земельного участка ранее возведенных в установленном порядке объектов недвижимости;

3) если земельный участок в соответствии с документами территориального планирования предназначен для размещения объектов федерального, регионального или муниципального значения;

4) перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, установленного пунктами 3, 6-8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категорий в другую».

В силу статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 2 статьи 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяет сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, и др.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 79 ЗК РФ особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, пастбища, сенокосы, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

На основании статей 30, 36 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты, которые определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используются в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Одновременно с этим, часть 6 статьи 36 ГрК РФ устанавливает запрет на установление градостроительных регламентов для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что исключает возможность их использования для застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что свидетельствует о невозможности изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», закреплялась, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий. Согласно подпункту 9 пункта 83 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» достижение целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем реализации государственной политики, направленной, в том числе на предотвращение деградации земель и снижения плодородия почв, рекультивацию нарушенных земель.

Этим подчеркивается, что земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую государственную ценность, в связи с чем, в отношении них установлен особый правовой режим охраны, целью которого является недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом правовой позиции, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель в другую категорию.

Исходя из вышеизложенного, использование земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения для строительства независимо от факта включения таких земель в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, прямо противоречит нормам земельного и градостроительного законодательства.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлена обязанность собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Наличие законодательных запретов на осуществление иной деятельности, не связанной с сельскохозяйственным производством на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не ограничивает прав собственников указанных земельных участков, поскольку они вправе пользоваться и распоряжаться ими в том объеме, который предусмотрен федеральным и краевым законодательством.

При этом истцом избран ненадлежащий способ защиты, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, являются: установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

Заявленные требования подлежат удовлетворению в судебном порядке только в том случае, когда предоставление указанной судебной защиты направлено на восстановление нарушенных прав и законных интересов лица, инициировавшего процесс (за исключением случаев, когда указанное лицо обращается в защиту прав иных лиц в силу закона), в силу адресного характера судебной защиты.

Истцом заявлены требования об устранении препятствий в пользовании земельными участками с кадастровыми номерами 23:47:0000000:720, 23:47:0103001:1313, 23:47:0103001:1398, 23:47:0103001:1400, 23:47:0103001:1409, 23:47:0103001:1752, 23:47:0103001:1942, 23:47:0103001:3658 категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, путем исключения их из зоны особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, установленной распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р, в отношении земельных участков, расположенных в г. Новороссийске Краснодарского края.

Истец, обосновывая заявленные требования, указывает на то, что принадлежащие ему земельных участки включены в границы населенного пункта в соответствии решением городскому Думы муниципального образования город Новороссийск от 27.03.2018 № 281 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск», в связи с чем, ограничение (обременение) в виде отнесения земельных участков к зоне особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска прекратилось в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категорий в другую».

При этом, распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственный угодий на территории города Новороссийск, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» земельные участки ИП ФИО2 полностью либо частично попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

До настоящего времени изменения в распоряжение главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственный угодий на территории города Новороссийск, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» в части исключения земельных участков ИП ФИО2 не внесены.

Следовательно, нормативно-правовой акт, на основании которого в ЕГРН были внесены ограничения (обременения) в отношении земельных участков ИП ФИО2 в виде отнесения к зоне особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, в установленном законом порядке не отменен и является действующим до издания нормативно-правового акта о внесении изменений в части исключения земельных участков ИП ФИО2 из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственный угодий на территории города Новороссийска.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 4, 27, 29, 134-137, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В иске отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.





Судья

О.С. Левченко