Решение от 8 июня 2022 г. по делу № А13-969/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-969/2022
город Вологда
8 июня 2022 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Служба спасения» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 22.12.2021 № 035/06/69-699/2021, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Рысь-1», бюджетного общеобразовательного учреждения Вологодской области «Вологодский многопрофильный лицей»,

при участии от ООО «Частное охранное предприятие «Служба спасения» - ФИО2 по доверенности от 12.01.2022, от Управления - ФИО3 по доверенности от 13.09.2021, от ООО ЧОП «Рысь-1» ФИО4 по доверенности от 25.09.2020, ФИО5 по доверенности от 01.06.2022, от БОУ ВО «Вологодский многопрофильный лицей» - ФИО6 по доверенности от 23.12.2021,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Служба спасения» (далее – ООО «Частное охранное предприятие «Служба спасения») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Управление ФАС) от 22.12.2021 № 035/06/69-699/2021 (далее – решение от 22.12.2021), с учетом уточнения требований, принятого судом.

В обоснование требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании указали, что ООО ЧОП «Рысь-1» имеет в своем распоряжении две единицы служебного оружия самообороны - пистолеты МР-471, 3 единицы гражданского оружия самообороны – пистолеты МР-79-9ТМ, которое не является служебным.

Раздел II «Описание объекта закупки. Техническое задание» пункт 7 абзац 11 – Исполнитель должен соответствовать ГОСТ 59044-2020, а значит, иметь именное служебное оружие.

Раздел II «Описание объекта закупки. Техническое задание» пункт 8 - Исполнитель должен соответствовать ГОСТ 59044-2020, а значит, иметь именное служебное оружие.

Вид оружия указан в пункте 9 раздела II «Описание объекта закупки. Техническое задание» документации об электронном аукционе: охранники мобильной группы (группы быстрого реагирования) должны быть вооружены служебным огнестрельным оружием (в соответствии с ГОСТ Р 59044-2020 ).

Несмотря на указанные требования, в нарушении пункта 4.10 статьи 83.2 Федерального закона РФ 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), аукционная комиссия признала победителем аукциона участника не соответствующего требованиям Технического задания Аукционной документации (ООО ЧОП «Рысь-1»). Решение Управления ФАС № 035/06/69-699/2021 о признании жалобы ООО «ЧОП «Служба Спасения» необоснованной также не соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ.

Управление ФАС в отзыве и его представитель в судебном заседании заявленные требования отклонили, считают решение законным и обоснованным.

Определением суда от 03.02.2022 по настоящему делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Рысь-1» (далее – ООО «Рысь-1»), бюджетное общеобразовательное учреждение Вологодской области «Вологодский многопрофильный лицей» (далее – БОУ ВО ««Вологодский многопрофильный лицей», лицей).

БОУ ВО «Вологодский многопрофильный лицей» в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании указали на законность и обоснованность оспариваемого решения и просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с представленными ООО «ЧОП «Рысь-1» разрешением на хранение и использование оружия и патронов РХИ № 0174891 от 01.11.2021 на вооружении ООО «ЧОП «Рысь-1» имеется служебное оружие самообороны (ОООП) – пистолет МР-471, 2009 года изготовления. Согласно техническим характеристикам, указанные пистолеты являются служебными и относятся к огнестрельному оружию ограниченного поражения с патронами травматического действия (ОООП). Согласно пункту 5.2 ГОСТ Р 59044-2020 состав мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования) состав мобильной группы охраны, используемой для охраны объектов и/или имущества на объектах, должен быть вооружен служебным огнестрельным оружием. Вследствие чего полагают, что доводы заявителя не могут быть признаны состоятельными.

ООО «ЧОП «Рысь-1» в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании предъявленные требования не признали по доводам, аналогичным доводам Управления ФАС и Лицея. Просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Государственным казенным учреждением Вологодской области «Центр закупок» в единой информационной системе были размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0830500000221003580 и документация об электронном аукционе на право заключения государственного/муниципального контракта на оказание охранных услуг.

Идентификационный код закупки: 212352513050235250100100210018010244.

Начальная (максимальная) цена контракта/Начальная цена единицы товара, работы, услуги; начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги; максимальное значение цены контракта: 4 425 727,20 рублей.

Электронный аукцион проводился на электронной площадке РТС-тендер 13.12.2021г.

При подведении итогов аукциона, победителем было признано ООО ЧОП «Рысь-1».

16.12.2021 в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области зарегистрирована жалоба ООО «ЧОП «Служба спасения» на действия комиссии при проведении электронного аукциона «Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)», извещение № 0830500000221003580, в котором Заказчик – БОУ ВО «Вологодский многопрофильный лицей», уполномоченное учреждение – КУ ВО «Центр закупок».

В жалобе ООО «ЧОП «Служба спасения» указало, что ООО ЧОП «Рысь-1» не имеет оружия, отвечающего требованиям Технического задания Аукционной документации.

По результатам указанного обращения Управлением ФАС принято решение от 22.12.2021 № 035/06/69-699/2021, которым жалоба общества признана необоснованной.

Общество, полагая, что решение Управления ФАС не соответствует требованиям Закона о контрактной системе и нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 69 Закона о контрактной системе Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.69 Закона о контрактной системе.

Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ.

30.11.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) размещен документ «Извещение о проведении электронного аукциона от 30.11.2021 №0830500000221003580».

Согласно статье 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона № 44-ФЗ, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе.

Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона № 33-ФЗ.

Согласно пункту 18 Информационной карты аукционной документации участник закупки должен соответствовать, в том числе, следующим требованиям:

участник аукциона, должен соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

участник аукциона, должен соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (вместе с «Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», «Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему»), и обладать разрешением на хранение и использование оружия и патронов к нему.

Подпунктом 2.2 пункта 26 Информационной карты установлено, что вторая часть заявки участника аукциона должна содержать, в том числе, документы (копии документов), подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным подпунктом 1.2. пункта 18 настоящего раздела документации об электронном аукционе:

разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему с приложением списка номерного учета оружия с указанием вида, модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешенного к хранению и использованию (Вид оружия согласно пункта 9 раздела II «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе – служебное оружие).

Согласно пункту 9 Технического задания охранники мобильной группы (группы быстрого реагирования) должны быть вооружены служебным огнестрельным оружием (в соответствии с ГОСТ Р 59044-2020 ). Виды, типы, модели и количество служебного оружия, разрешённого к использованию частной охранной организации, определенные по предложению Исполнителя, включаются в Техническое задание (приложение №2 к контракту), являющееся неотъемлемой частью контракта.

По результатам аукциона победителем признано ООО ЧОП «Рысь-1».

Заявка победителя содержит разрешение на хранение оружия (далее – РХИ) с приложением, согласно которому на вооружении ООО ЧОП «Рысь-1» находится 2 единицы служебного оружия самообороны – пистолеты МР-471, 3 единицы гражданского оружия самообороны – пистолеты МР-79-9ТМ, патроны к служебному и гражданскому оружию.

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 негосударственными (частными) охранными организациями могут использоваться при оказании охранных услуг только модели длинноствольного и короткоствольного оружия, сертифицированные в качестве служебных.

Согласно информации, размещенной на сайте производителя АО «Ижевский механический завод» (паспорт 471.776325.023 ПС и сертификат соответствия № РОСС RU С-RU.ГФ01.И.01674/20), пистолет МР-471 является пистолетом служебным огнестрельным ограниченного поражения.

Согласно п.2.1.1 Паспорта 471.776325.023ПС пистолет служебный огнестрельный ограниченного поражения МР-471 предназначен для проведения охранных мероприятий по защите жизни, здоровья и собственности людей.

В РХИ № 0174891 от 01.11.2021, представленном ООО ЧОП «Рысь-1» в составе заявки на участие в аукционе, пистолеты МР-471 так же поименованы в качестве служебного оружия.

Таким образом, победитель аукциона ООО ЧОП «Рысь-1» имеет на вооружении предусмотренное требованием Технического задания аукционной документации служебное оружие.

Ссылка заявителя на то, что в Государственном кадастре служебного и гражданского оружия отсутствует пистолет МР-471 в качестве служебного оружия, не свидетельствует о том, что указанный пистолет не относится к категории служебного огнестрельного оружия, поскольку вид оружия определяется его характеристиками и удостоверяется паспортом оружия и сертификатом, и его статус никак не соотносится с моментом внесения в Государственный кадастр служебного и гражданского оружия.

Доводы ООО ЧОП «Служба спасения» о том, что имеющееся на хранение и в использовании победителя аукциона оружие: две единицы служебного оружия самообороны - пистолеты МР-471, не являются служебным оружием и, соответственно, не могут быть использованы для предоставления охранных услуг при обеспечении внутриобъектового пропускного режимов на объектах, основаны на ошибочном толковании фактических обстоятельств дела и Закона об оружии.

В соответствии со статьей 2 Закона об оружии оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется на:

1) гражданское;

2) служебное;

3) боевое ручное стрелковое и холодное.

Статьей 4 Закона об оружии предусмотрено, что к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.

К служебному оружию относится огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие отечественного производства с дульной энергией не более 300 Дж, огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, а также огнестрельное оружие ограниченного поражения с патронами травматического действия.

Таким образом, оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии метаемым снаряжением, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда, с использованием патронов травматического действия может быть отнесено к служебному оружию.

При этом Закон об оружии не разграничивает служебное оружие летального и не летального действия, а поэтому доводы заявителя о том, что пистолет МР-471 является оружием с травматическим патроном, соответственно не является оружием летального действия, не имеют юридического значения для разрешения настоящего дела.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для отмены решения антимонопольного органа от 22.12.2021 № 035/06/69-699/2021, требования общества удовлетворению не подлежат.

При отказе в удовлетворении предъявленных требований в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Служба спасения», расположенного по адресу: <...>, помещение 15А, зарегистрированного 26.03.2020 за основным государственным регистрационным номером 1203500008964, ИНН <***>, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, расположенному по адресу: <...>, зарегистрированного 03.02.2003 за основным государственным регистрационным номером 1033500044456, ИНН <***>, о признании недействительным решения от 22.12.2021 № 035/06/69-699/2021 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья С.А. Киров