Решение от 28 апреля 2025 г. по делу № А41-9036/2025

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

29.04.2025 Дело №А41-9036/2025

Резолютивная часть решения объявлена 18.03.2025

Полный текст решения изготовлен 29.04.2025

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации городского округа Котельники Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к закрытому акционерному обществу Агрофирма «НИВА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании прекратить осуществление деятельности, противоречащей виду разрешенного использования на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050102:9445

при участии в судебном заседании: явка сторон отражена в протоколе судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Котельники Московской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к закрытому акционерному обществу Агрофирма «НИВА» (далее – ответчик) с требованиями:

- обязать ЗАО Агрофирма «НИВА» прекратить осуществление деятельности, противоречащей виду разрешенного использования на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050102:9445, площадью 6089 +/- 27, категория земель: «земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования: «для сельскохозяйственного использования», находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Московская область, г Котельники, Российская Федерация, МКАД 14 км, уч-к 1, ряд с водозаборным узлом г. Дзержинский;

- обязать ЗАО Агрофирма «НИВА» привести в соответствие использование земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050102:9445 согласно его целевому назначению – «для сельскохозяйственного использования»;

- в случае неисполнения ЗАО Агрофирма «НИВА» решения в установленный срок, взыскать с ответчика в пользу Администрация городского округа Котельники Московской области денежную сумму (астрент) в размере 3 500 руб. в день за каждый день просрочки.

В судебном заседании заслушан представитель истца, требования поддержал.

Представители ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из заявления истца следует, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости ЗАО Агрофирма «НИВА» на праве собственности (запись о регистрации № 50:22:0050102:9445-50/215/2022-1 от 16.06.2022) принадлежит земельный участок, с кадастровым номером 50:22:0050102:9445, площадью 6089 +/- 27, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного использования», находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Московская область, г. Котельники, Российская Федерация, МКАД 14 км, уч-к 1, ряд с водозаборным узлом г. Дзержинский.

Администрация городского округа Котельники Московской области осуществила выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050102:9445, площадью 6089 +/- 27 в рамках муниципального земельного контроля с целью выявления, предупреждения и пресечения нарушений муниципальных правовых актов на основании соответствующего задания от 07.02.2023 № 3.

В ходе выездного обследования составлен соответствующий акт от 06.04.2023 № 23.

Истцом выявлены нарушения со стороны ответчика прав, предусмотренных земельным законодательством, а именно: земельный участок не огражден (фото-материал № 5, 6), земельный участок используется для целей, отличных от сельскохозяйственного использования (подъездная дорога к земельным участкам с кадастровыми номерами: 50:22:0050102:9443, 50:22:0050102:9444, 50:22:0050102:9446, 50:22:0050102:213) (фото-материал № 11), отсутствуют признаки выращивания сельскохозяйственных культур (не вспахана земля, не готова к посеву, отсутствуют всходы или следы уборки) (фото-материал № 12, 13, 14), отсутствуют признаки неиспользования почвы (залесенность, закустаренность, зарастание сорными травами, задернение почвы) (фото-материал № 18, 19), на земельном участке ведется деятельность, участок не заброшен, нет признаков залесенности, закустаренности, зарастания сорными травами (фото-материал № 25).

Таким образом, в ходе выездного обследования установлено, что земельный участок используется не по целевому назначению. Согласно виду разрешенного использования, земельный участок предназначен для сельскохозяйственного использования.

Органом местного самоуправления проведен дополнительный осмотр на основании соответствующего задания от 18.01.2024 № 1.

По результатам выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050102:9445 составлен соответствующий акт от 25.09.2024 № 92.

Администрацией выявлены нарушения со стороны ответчика прав, предусмотренных земельным законодательством, а именно: имеются признаки неиспользования почвы в сельскохозяйственных целях на более 50% площади земельного участка; на земельном имеются признаки порчи земель (снятие или перемещение почвы, уничтожение плодородного слоя почвы) (фото-материал № 24, 25).

По итогам выездного обследования земельного участка установлены нарушения обязательного требования земельного законодательства, а именно:

- невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель, порча земель, использование земельных участков не по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель, установленные ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации – «собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту».

Администрацией вынесено предостережение от 05.05.2023 № 16 о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, для чего объявлено об устранении собственником выявленных органом местного самоуправления нарушений, с предложением устранить допущенное нарушение путем:

- изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050102:9445, в соответствии с фактическим использованием земельного участка, или

- приведения в соответствие использование земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050102:9445 согласно его целевому назначению – «для сельскохозяйственного использования».

Органом местного самоуправления, согласно акту от 14.01.2025 № б/н проведен повторный осмотр с целью выявления, предупреждения и пресечения нарушений муниципальных правовых актов. В ходе указанного осмотра Администрацией установлены обстоятельства, позволяющие сделать вывод о нарушении требований законодательства Российской Федерации, а также о необходимости их устранения.

В результате осмотра было установлено, что собственником земельного участка ранее выявленные нарушения не устранены.

Администрация направляла в адрес ЗАО Агрофирма «НИВА» претензию №юр58/25 от 24.01.2025 с добровольным исполнением вышеуказанных требований в течение 5 (пяти) календарных дней с даты получения претензии по почте.

Исходя из сведений по отслеживанию регистрируемых почтовых отправлений (РПО), содержащихся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте «Почты России» по адресу https://www.pochta.ru/tracking, почтовые оправления от 24.01.2025 с почтовым идентификатором № 14005503002295 получило статус «вручено адресату» 30.01.2025.

От собственника земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050102:9445 в Администрацию не поступало ответов на вышеуказанные требования о добровольном устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации. До настоящего времени требования не исполнены.

Таким образом, по мнению Администрации, усматривается наличие признаков нарушения ст. 42 ЗК РФ, допущенное собственником земельных участков в части использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования.

По указанным основаниям Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

Между тем Администрация не наделена полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

ЗК РФ предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Согласно пункту 2 статьи 72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (пункт 1 статьи 72 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 72 ЗК РФ предусмотрено, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 72 ЗК РФ).

Таким образом, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска о запрете использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 27 июня 2022 года по делу № А40-174034/2021, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2015 № 308-КГ14-7196.

В силу части 1 статьи 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом, однако, действующим законодательством такое право органам местного самоуправления в рассматриваемой ситуации не предоставлено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований органа местного самоуправления не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова