Решение от 23 октября 2024 г. по делу № А21-9041/2024

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 9041/2024

«23»

октября

2024 года


Резолютивная часть оглашена 15 октября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 октября 2024 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Радченко Ю.С.

рассмотрев заявление ООО «Пруссия - Сервис» об оспаривании предостережения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 25.03.2024 №1716/925-о,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по паспорту, доверенности от 20.10.2023,

от заинтересованного лица: ФИО2 по паспорту, доверенности от 25.12.2023,



установил:

ООО «Пруссия - Сервис» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании предостережения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 25.03.2024 №1716/925-о.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованного лица.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

25.03.2024 года начальником отдела контроля по начислению платы департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) в отношении ООО «Пруссия-Сервис» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Данным предостережением ООО «Пруссия-Сервис» надлежало в срок до 05 апреля 2024 года обеспечить по Куйбышева, д.65А соблюдение требований ч.7 ст. 156 ЖК РФ при начислении платы за содержание жилья и жилищные услуги, в том числе путем перерасчета в сторону уменьшения платы за содержание жилья и жилищные услуги исключив индексацию, произведенную в январе 2024 года всем жильцам МКД.

Заявитель, полагая, что вышеуказанное предостережение нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст.ст.45-48 ЖК РФ. Разхмер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Общее собрание собственников помещений является органом управления многоквартирным домом. Если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491 (далее - Правила №491) определено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. При этом размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, определяется решением общего собрания собственников помещений в таком доме и принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в МКД путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

Действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в МКД, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме, так же как и введение в действие в одностороннем порядке тарифа, отличного от размера, установленного органом местного самоуправления, в случае, если собственниками помещений в МКД не определен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Порядок изменения платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснил, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 8 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 4 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2022, основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

В ходе рассмотрения обращения от 30.01.2024 №925-0 выявлены признаки нарушения ООО «Пруссия-Сервис» лицензионных требований в части несоблюдения порядка изменения тарифа за содержание жилья в многоквартирном доме №65А по ул. Куйбышева в г. Калининграде (далее - МКД).

Установлено, что ООО «Пруссия-Сервис» в январе 2024 года произведено увеличение платы за содержание жилого помещения и оказываемые жилищные услуги на индекс потребительских тарифов на жилищные услуги по Калининградской области на 117,98 % (за декабрь 2023 года к декабрю 2022 года) на основании п. 4.2 условий договора управления МКД.

Вместе с тем, при анализе условий договора управления МКД, а также с учетом актуальной судебной практики Министерством установлено, что порядок расчета (изменения) размера платы за содержание жилого помещения и жилищные услуги МКД с использованием механизма индексации в указанном договоре управления с необходимой степенью конкретности не определен (не указан какой вид индекса применяется, отсутствует информация об индексации в одностороннем порядке, без проведения общего собрания собственников), в связи с чем увеличение платы за содержание жилого помещения и жилищные услуги произведены ООО «Пруссия-Сервис» по МКД в нарушение ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В данном случае, ООО «Пруссия-Сервис» в одностороннем порядке изменила размер платы без соответствующего решения общего собрания собственников помещений, что противоречит требованиям жилищного законодательства Российской Федерации и нарушает права потребителей, проведенная индексация направлена на ухудшение положения собственников/нанимателей жилого помещения.

Пунктом 4.2 договора управления МКД предусмотрено, что изменение размера платы за содержание жилого помещения и оказываемые жилищные услуги возможно по истечении года с момента установления собственниками данного размера. Размер платы за содержание жилого помещения и оказываемые жилищные услуги установлен договором №1 от 07.04.2009 (утвержден протоколом собрания №1 от 07.04.2009).

Таким образом, договор управления МКД предусматривает возможность изменения размера платы за содержание жилого помещения и оказываемые жилищные услуги только на 2010 год.

Согласно п. 4.2 договора управления МКД по истечении года с момента установления собственниками размера платы за содержание и техническое обслуживание многоквартирного дома, ее размер может корректироваться в соответствии с официальным уровнем инфляции.

Индексация в договоре управления с необходимой степенью конкретности не определена (не указан какой вид индекса применяется, отсутствует информация об индексации в одностороннем порядке, без проведения общего собрания собственников). Периоды применения конкретных показателей и значений не установлены; не названы конкретные органы (в том числе региональные, федеральные), утверждающие показатели, используемые для изменения размера платы, место их публикации.

В данном случае, ООО «Пруссия-Сервис» произвело увеличение на индекс потребительских тарифов на жилищные услуги по Калининградской области.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2020 №308-ЭС20-17459 наличие в договоре управления условия об индексации платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме нельзя рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения об изменении ранее определенного и установлении нового размера платы за содержание помещения.

Общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены показатели, которые подлежат использованию при индексировании размера платы. Вместе с тем, нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Договором управления должен быть предусмотрен конкретный механизм индексации, указано, применительно к уровню какого потребительского товара (услуги) должна быть учтена инфляция, обозначен тариф, к которому должна быть применена инфляция (с учетом структуры платы за помещение согласно статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации), установлены основания применения уровня инфляции, период применения конкретных показателей и значений, названы конкретные органы, утверждающие такие значения.

Указанная правовая позиция также подтверждается судебной практикой (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2020 г. №308-ЭС20-17459, от 14 апреля 2017 г. №304-ЭС17-2651, от 2 июня 2017 г. №306-КП7-6867, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28 сентября 2021 г. по делу №А79-13161/2019, постановление Арбитражного суда Северо - Кавказского округа от 25 марта 2021 г. по делу №А53-11333/2020).

Договор управления МКД не содержит вышеуказанные условия.

Таким образом, порядок расчета (изменения) размера платы с использованием механизма индексации в договоре управления с необходимой степенью конкретности не определен, что исключает возможность применения индексации.

Более того, пункт 4.2 договора управления МКД размер платы может корректироваться в соответствии с официальным уровнем инфляции. Однако, ООО «Пруссия-Сервис» увеличила плату за содержание жилого помещения и оказываемые жилищные услуги на индекс потребительских тарифов на жилищные услуги по Калининградской области, что также противоречит условию договора управления МКД.

Таким образом, оспариваемое предостережение соответствует закону, не нарушает права и законные интересы Заявителя, вынесено Министерством в пределах его компетенции, является законным и обоснованным.

Кроме того, оспариваемое заявителем предостережение не обладает признаками ненормативного правового акта, подлежащего оспариванию в соответствии со статьями 29 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не содержит выводов о правах и обязанностях заявителя; властно-распорядительных предписаний в отношении заявителя, за его неисполнение не предусмотрена какая-либо ответственность или наступление правовых последствий.

Предостережение носит профилактический характер о недопустимости нарушения обязательных требований.

Таким образом, само по себе предостережение о необходимости соблюдения обязательных требований не может нарушать права общества, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Пруссия - Сервис» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Ю.Д.Залужная


(подпись, фамилия)