Решение от 16 июля 2021 г. по делу № А43-15437/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-15437/2021

Нижний Новгород 16 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 06.07.2021

Полный текст решения изготовлен 16.07.2021

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-4) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания вели помощник судьи Чеснокова С.А., секретарь судебного заседания Жаринова Е.М.),

при участии представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности от 24.05.2021;

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 18.12.2020 № 07/068-НК;

третьего лица: ФИО3 (директор - паспорт, выписка из ЕГРЮЛ),

рассмотрел в судебном заседании заявление гаражного кооператива "Вымпел-2" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в осуществлении государственного кадастрового учета изменений основных характеристик объекта недвижимости и обязании Управления Росреестра провести указанный государственный кадастровый учет,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Рельеф" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

и установил:

гаражный кооператив "Вымпел-2" (далее - ГК "Вымпел-2", Кооператив) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением:

- о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее - Управление) в осуществлении государственного кадастрового учета изменений основных характеристик объекта недвижимости - нежилого здания (кадастровый номер 52:18:0070410:35), находящегося по адресу: <...> ГК "Вымпел - 2", формализованного в письме от 24.02.2021 № КУВД-001/2020-23955785/3;

- обязании Управления провести указанный государственный кадастровый учет изменений основных характеристик объекта недвижимости.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Рельеф" (далее - ООО "Рельеф", Общество).

В обоснование заявленного требования ГК "Вымпел-2" указал, что необходимость внесения изменений в ЕГРН обусловлена уточнением местоположением границ и площади здания (кадастровый номер 52:18:0070410:35), в том числе с исправлением ошибок, в связи с чем предоставление каких - либо документов - оснований для подготовки технического плана не требовалось. Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и дополнении к нему от 03.07.2021.

Управления против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве; указало, что в рассматриваемом случае заявителю необходимо было представить технический план, подготовленный на основании проектной документации, поскольку из заключения кадастрового инженера следует, что площадь нежилого здания была уменьшена в том числе в связи с демонтажем подвальной части гаража 57, подпомещения 2 площадью 10,2 квадртаного метра 50 гаража и полностью 58 гаража; в подготовленном техническом плане на основании технического паспорта имеются расхождения не только в площади и месторасположении объекта, но и параметрах объекта капитального строительства. Подробно позиция Управления изложена в отзыве от 28.06.2021.

Третье лицо поддерживает позицию заявителя.

В судебном заседании от 29.06.2021 объявлялся перерыв до 15 часов 06.07.2021.

Изучив материалы дела и заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд отказывает в удовлетворении заявления, исходя из следующего.

Из документов видно, что ГК "Вымпел-2" является собственником нежилого здания (кадастровый номер 52:18:0070410:35), общей площадью 2019,7 квадратного метра, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, Советский район, улица Чачиной, ГК "Вымпел-2" (выписка из ЕГРН от 26.05.2021 № КУВИ-002/2021-62383655).

В связи с уточнением местоположения границ и площади здания (кадастровый номер 52:18:0070410:35) кадастровым инженером ООО "Рельеф" подготовлен технический план здания.

13.11.2020 Кооператив обратился в Управление с заявлением № MFC-0328/2020-84215-1 о государственном кадастровом учете изменений указанного выше объекта недвижимости, приложив к нему технический план здания от 13.11.2020, подготовленный кадастровым инженером ФИО4, а также копию протокола общего собрания членов ГК "Вымпел-2".

23.11.2020 Управление приостановило государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости на основании пунктов 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", а именно в связи с тем, что

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета;

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета. не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

26.11.2020 Обществом в Управление представлены дополнительные документы.

Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 18.01.2021 заявление Общества об обжаловании решения о приостановлении отклонено.

24.02.2021 государственным регистратором Управления принято решение, формализованное в уведомлении № КУВД-001/2020-23955785/3 об отказе государственного кадастрового учета, в связи с отсутствием документов, подтверждающих законность проведения реконструкции.

Обратившись в суд с настоящим заявлением, заявитель просил признать отказ в осуществлении государственного кадастрового учета изменений незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности следующих юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий (обстоятельств) является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регламентированы Федеральным законом № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - закон № 218-ФЗ)

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона №218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества в силу пункта 7 статьи 1 Закона №218-ФЗ понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 4 статьи 18 Закона №218-ФЗ установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

По правилам подпункта 7 пункта 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержании документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

На основании статьи 27 данного Закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Из документов следует, что в связи с демонтажем гаражей 2 - 9, 58, подпомещения 2 гаража № 50, подземной части 57 гаража; исключением гаражей 54, 64 из здания с кадастровым номером 52:18:0070410:35, т.к они относятся к зданию с кадастровым номером 52:18:0070055:245 ГК "Гравитон" и гаражей 48, 49, 51, 52, т.к они относятся к зданию с кадастровым номером 52:18:0070407:149 ГСК "Тверской - 1", а также исключением из площади здания асфальта, произошло изменению таких основных характеристик объекта недвижимости, как площадь (с 1076,7 квадратного метра на 943 квадратных метра) и местоположение объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0070410:35, ГК "Вымпел-2" обратилось в регистрирующий орган с заявлением от 13.11.2020 о государственном кадастровом учете указанных изменений спорного объекта недвижимого имущества, к которому был приложен технический план здания от 24.11.2020.

Пунктом 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (подпункт 7).

Статья 24 Закона №218-ФЗ в пункте 1 определяет технический план как документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В соответствии с пунктом 8 статьи 24 Закона №218-ФЗ, пунктом 20 приложения №2 «Требования к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений» к Приказу №953 сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости.

В силу части 11 статьи 24 Закона №218-ФЗ, если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости.

В ходе проведения правовой экспертизы представленных документов, регистрирующим органом при рассмотрении сведений о ранее учтенном объекте с графической частью представленного технического плана выявлено расхождение в конструктивных элементах (изменение конфигурации). Из содержания раздела "Заключение кадастрового инженера" технического плана здания от 24.11.2020 следует, что гаражи 2 - 9 разрушены (съехали в овраг) демонтирована подземная часть 57 гаража, подпомещени 2 гаража 50 и полностью демонтирован 58 гараж.

На основании изложенного, регистрирующий орган пришел к выводу о том, что технический план здания от 24.11.2020 подлежал составлению на основании проектной документации здания, ввиду наличия у изменений характеристик объекта признаков реконструкции, что, в свою очередь, предусматривало подготовку и выдачу на объект документов, предусмотренных статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) представляет собой изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с частью 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 №624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень №624).

Согласно положениям раздела III «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, относятся разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей (пункт 2.1).

Как отмечалось ранее, площадь здания уменьшилась до 943 квадратных метров в том числе в связи с тем, что произошло обрушение гаражей 2 - 9, а также произведен демонтаж 58 гаража, подпомещения 2 50 гаража и подземной части 57 гаража. Факт того, что нежилое здание (кадастровый номер 52:18:0070410:35) состоит из нескольких контуров и демонтаж части из входящих в его состав боксов не затрагивает конструктивные элементы других контуров (всех или их части), не имеет существенного значения, поскольку указанные действия приводят к изменению общей площади здания, в связи с тем, что конфигурация внешних стен здания в одном или в нескольких контурах была изменена.

Таким образом, в рассматриваемом случае площадь здания была уменьшена, в том числе, по причине демонтажа части этого здания, в связи с чем данные обстоятельства подпадают под понятие реконструкции объекта капитального строительства, в связи с чем заявителю необходимо было представить технический план, подготовленный на основании проектной документации.

Частью 3 статьи 48 ГрК РФ предусмотрено, что осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому.

В свою очередь, действующее законодательство не предусматривает исключения для зданий, являющихся гаражными кооперативами, допускающего осуществление реконструкции таких зданий путем демонтажа их части без подготовки проектной документации, на основании которой впоследствии готовится технический план.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, с пришел выводу о том, что решение Управления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений основных характеристик объекта недвижимости - нежилого здания, формализованного в письме от 24.02.2021 № КУВД-001/2020-23955785/3, основано на нормах закона и принято в пределах компетенции, предоставленной Законом о регистрации.

Оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству и не нарушает права заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требования.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать гаражному кооперативу "Вымпел-2" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявления.

Возвратить ФИО5 из федерального бюджета Российской Федерации 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной за ГК "Вымпел-2" по чек - ордеру от 19.05.2021, на основании данного решения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.


Судья Е.Н Мясникова