Постановление от 25 апреля 2024 г. по делу № А64-8503/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А64-8503/2023
г.Калуга
25 апреля 2024 года


Судья Арбитражного суда Центрального округа Ключникова Н.В., рассмотрев (без вызова сторон) кассационную жалобу ФИО1 на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.11.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2024 по делу №А64-8503/2023,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (далее – Управление, Управление Роспотребнадзора, административный орган) от 14.09.2023 № 133-зпп об отказе в возбуждении дела о привлечении акционерного общества "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассматривалось с участием акционерного общества "Почта России" (далее - АО "Почта России", общество).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда от 20.11.2023, вынесенным путем принятия резолютивной части, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Мотивированное решение изготовлено 25.10.2023.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 28.02.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального, процессуального права, принять по делу новый судебный акт.

Управление в отзыве на кассационную жалобу считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

АО "Почта России" в отзыве на кассационную жалобу против доводов жалобы возражает, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией в соответствии положениями статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, по результатам рассмотрения обращения гражданина ФИО1 по вопросу оказания ему как потребителю услуг почтовой связи ненадлежащего качества (несоблюдение сроков пересылки почтового отправления) Управлением 14.09.2023 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО "Почта России" по статье 14.4 КоАП РФ.

Основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении административный орган указал на то, что у Управления Роспотребнадзора отсутствуют полномочия по надзору в сфере связи по контролю за соблюдением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды по существу согласились с этим выводом Управления, посчитав, что правоотношения между заявителем и АО "Почта России" относятся к сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, так как соблюдение сроков пересылки относится к лицензионным требованиям, за нарушение которых ответственность предусмотрена статьей 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, суд исходил из того, что ФИО1, имеющий статус индивидуального предпринимателя, отправляя почтовую корреспонденцию в адрес суда общей юрисдикции, не мог вступать в правоотношения с АО "Почта России" как потребитель этой услуги

Между тем, такие выводы суда нельзя признать законными и обоснованными исходя из следующего.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 КоАП РФ.

Административная ответственность за повторное совершение указанного административного правонарушения предусмотрена частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

Согласно указанной норме объектом правонарушения выступают общественные отношения в области защиты прав потребителей и интересов государства в области предпринимательской деятельности, связанной с торговлей, оказанием различного рода услуг и выполнением определенного вида работ; объективная сторона административного правонарушения выражается в повторном совершении действий по продаже товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнению работ либо оказанию населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг; субъектами административного правонарушения являются, в том числе юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг населению.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" (далее - постановление Пленума ВС РФ № 17) отношения, одной из сторон которых выступает гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а другой - организация либо индивидуальный предприниматель (изготовитель, исполнитель, продавец, импортер), осуществляющие продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являются отношениями, регулируемыми Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В преамбуле Закона о защите прав потребителей установлено, что потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Исполнителем является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права (например, договор участия в долевом строительстве, договор страхования, как личного, так и имущественного, договор банковского вклада, договор перевозки, договор энергоснабжения), то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами (пункт 2 постановления Пленума ВС РФ № 17).

Правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи регулируются Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Федеральный закон № 176-ФЗ), который устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации и является специальным законом.

Согласно статье 19 Федерального закона № 176-ФЗ права пользователей услуг почтовой связи защищаются данным Федеральным законом, Федеральным законом "О связи", Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", гражданским законодательством Российской Федерации, Правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи является одной из гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования (статья 14 Федерального закона № 176-ФЗ).

Услуги почтовой связи, согласно статье 16 Федерального закона № 176-ФЗ, оказываются операторами почтовой связи на договорной основе, предполагающей обязанность оператора по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату (часть первая), а равно обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки (часть вторая). Следовательно, превышение оператором почтовой связи установленных сроков доставки или, более того, утрата почтовых отправлений, адресатами или отправителями которых являются граждане, использующие почтовую связь для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (личных, семейных и др.), порождают не только нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), но и нарушение прав потребителей услуг почтовой связи, что, по смыслу действующего регулирования, подразумевает возможность возложения на оператора почтовой связи административной или гражданско-правовой ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, как это предусмотрено статье 43 Закона о защите прав потребителей (пункт 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П).

В соответствии со статьей 27 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее – Закон № 2300-1) исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг).

На основании статьи 39.1 Закона № 2300-1 правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В подп. "а" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила № 234), установлено, что операторы почтовой связи обязаны, в том числе, пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 утверждены нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции.

В данном случае отправителем вышеуказанной почтовой корреспонденции выступало физическое лицо – гражданин, который в соответствии со ст. 2 Закона № 176-ФЗ является пользователем услуг почтовой связи. Получателем почтовой корреспонденции Староюрьевский районный суд Тамбовской области. Исполнителем услуг почтовой связи - АО "Почта России".

Таким образом, подлежали оценке действия по соблюдению контрольного срока пересылки письменной корреспонденции, то есть, проверке подлежали действия АО "Почта России" по соблюдению положений статей 4, 27 Закона № 2300-1 и подпункта "а" пункта 46 Правил № 234.

Нарушение контрольных сроков пересылки почтовой корреспонденции при оказании гражданам почтовых услуг квалифицируются в соответствии со статьей 14.4 КоАП РФ, а поэтому вывод суда об ошибочной квалификации правонарушения и отсутствии у Управления Роспотребнадзора полномочий по привлечению виновного лица по этой статье противоречат вышеуказанным нормам права.

Кроме того, вывод суда о действиях ФИО1 в данном случае как индивидуальным предпринимателем, а не как гражданином основан только на предположениях.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу об ошибочности выводов судов и неправильном применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку для принятия законного и обоснованного решения необходимо установление фактических обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, с учетом отсутствия у суда округа полномочий на исследование и оценку доказательств, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции с учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек, то возможность оценки действий АО "Почта России" на предмет доказанности вменяемого состава административного правонарушения не утрачена.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, исследовать все существенные для правильного рассмотрения дела обстоятельства, дать надлежащую правовую оценку доводам и возражениям лиц, участвующих в деле, а также с учетом установления всех фактических обстоятельств принять законный, обоснованный и мотивированный судебный акт.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.11.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2024 по делу №А64-8503/2023 отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тамбовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.В. Ключникова