Решение от 30 ноября 2023 г. по делу № А53-41617/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«30» ноября 2023 г. Дело № А53-41617/22


Резолютивная часть решения объявлена «23» ноября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен «30» ноября 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Масикс-Дон» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю

о признании незаконным и отмене постановления от 14.11.2022 по делу об административном правонарушении №026/04/14.31-1845/2022,


отсутствие представителей сторон,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Масикс-Дон» (далее – ООО «Масикс-Дон») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – Ставропольское УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 14.11.2022 №026/04/14.31-1845/2022 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., либо уменьшении размера административного штрафа ниже низшего предела.

Дело рассмотрено в упрощенном порядке.

31.01.2023 судом принято решение путем подписания резолютивной части, в удовлетворении требований отказано.

08.02.2023 составлено мотивированное решение.

14.08.2023 от ООО «Масикс-Дон» поступило заявление о пересмотре решения от 31.01.2023 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Вновь открывшимся обстоятельством, согласно заявлению, является отмена вышестоящей инстанцией решения Арбитражного суда Ставропольского края от 11.10.2022 по делу № А63-8740/2022, которое положено в основание принятие решения от 31.01.2023.

Решением от 11.10.2023 заявление общества с ограниченной ответственностью «Масикс-Дон» о пересмотре решения Арбитражного суда Ростовской области по делу №А53-41617/22 вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворено, решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.03.2023 по делу №А53-41617/22 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

Отмена решения Арбитражного суда Ростовской области от 31.01.2023 по делу № А53-41617/2022 по вновь открывшимся обстоятельствам влечет за собой повторное рассмотрение дела тем же арбитражным судом, которым отменен ранее принятый судебный акт, в общем порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В судебное заседание стороны явки представителей не обеспечили, о дате и времени судебного заседания надлежаще извещены.

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В Ставропольское УФАС поступило обращение ООО «ЮГ-ойл» о неправомерных, по его мнению, действиях ООО «Масикс-Дон», выразившихся в навязывании завышенной стоимости услуг, оказываемых ООО «Масикс-Дон» в рамках договора № 17/04 жд от 17.04.2020, а также нарушении порядка ценообразования путем не утверждения тарифа на данный вид услуг в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Ставропольским УФАС установлено следующее.

Между ООО «Масикс-Дон» и ООО «ЮГ-ойл» были заключены договоры № 17/04 жд от 17.04.2020 и № 31/03 жд от 31.03.2021 на эксплуатацию железнодорожного подъездного пути необщего пользования при станции Зеленокумск СКЖД для транзитного проезда вагонов ОАО «РЖД».

ООО «Масикс-Дон» эксплуатирует подъездной путь необщего пользования на основании договора аренды №06/2019жд от 01.06.2019 подъездного пути с ООО «БИК». Железнодорожный путь необщего пользования зарегистрирован по адресу <...>.

Согласно разделу 2 (пункты 2.1 и 2.2) указанных договоров за проезд одного четырехосного вагона в адрес ООО «Масикс-Дон» и обратно по подъездным путям ООО «Масикс-Дон» ООО «ЮГ-ойл» уплачивает 3 000 рублей, аналогичная сумма уплачивается за проезд одного четырехосного вагона на контрольное взвешивание и обратно.

В соответствии с пунктом 2.3 договоров за проезд одного восьмиосного вагона ООО «Юг-ойл» уплачивает ООО «Масикс-Дон» тариф, установленный пунктом 2.1 договора в двойном размере.

ООО «Масикс-Дон» в нарушение установленного порядка ценообразования самостоятельно определило цену на услуги.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Ставропольское УФАС пришло к выводу, что бездействие ООО «Масикс-Дон» в не утверждении тарифа на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, расположенного по адресу: <...>, кадастровый (или условный) номер 26:27:062201:67, является нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Решением Ставропольского УФАС от 26 апреля 2022 года по делу № 026/01/10-2279/2021 ООО «Масикс-Дон» было признано нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В связи с выявленными нарушениями 31.10.2022 заместителем руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №492 по признакам наличия в действиях ООО «Масикс-Дон» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

14.11.2022 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2, в отсутствие представителя ООО «МасиксДон», вынесено постановление о назначении административного наказания №026/04/14.31-1845/2022, которым ООО «Масикс-Дон» признано нарушившим часть 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Масикс-Дон» обратилось в суд с заявлением, мотивировав его отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также ООО «Масикс-Дон» полагает, что при вынесении постановления антимонопольным органом необоснованно не приняты во внимание смягчающие обстоятельства и не назначено административное наказание в размере половины минимального размера административного штрафа согласно частям 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Устав) железнодорожные пути необщего пользования - это железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд. Владелец железнодорожного пути необщего пользования - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие на праве собственности или на ином праве железнодорожный путь необщего пользования, а также здания, строения и сооружения, другие объекты, связанные с выполнением транспортных работ и оказанием услуг железнодорожного транспорта.

В соответствии со статьей 60 Устава отношения между контрагентом (контрагент - грузоотправитель или грузополучатель, а также владелец железнодорожного пути необщего пользования, который в пределах железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего иному лицу, владеет складом или примыкающим к указанному железнодорожному пути своим железнодорожным путем необщего пользования) и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, регулируются заключенным между ними договором.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ) железнодорожные перевозки относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно статье 6 Закона № 147 определен перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (далее - постановление № 239) утвержден Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. В указанный перечень включены в том числе, транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного 8 транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

При этом, в соответствии с пунктом 7 постановления № 239 государственное регулирование цен (тарифов) может осуществляться путем установления как фиксированных, так и предельных цен на соответствующие услуги.

В соответствии с подпунктом 21 пункта 8.2 Положения о Региональной тарифной комиссии Ставропольского края (далее – РТК СК), утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 19.12.2011 № 495-п, РТК СК в пределах установленной компетенции устанавливает цены (тарифы) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, а также осуществляет контроль за соблюдением организациями, индивидуальными предпринимателями установленного порядка ценообразования в регулируемой сфере деятельности.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет бездействие ООО «Масикс-Дон», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением путем не утверждения тарифа на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, расположенного по адресу: <...>, кадастровый (или условный) номер 26:27:062201:67.

Факт нарушения со стороны ООО «Масикс-Дон» пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции основан на решении 26 апреля 2022 года по делу № 026/01/10-2279/2021.

Вместе с тем, судом установлено, ООО «Масикс-Дон» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – управление) от 26.04.2022 по делу № 026/01/10-2279/2021 о нарушении антимонопольного законодательства, а также предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства (дело № А63-8740/2022). Указанное решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 26.04.2022 по делу № 026/01/10-2279/2021 о нарушении антимонопольного законодательства явилось основанием для привлечения ООО «Масикс-Дон» к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К участию в деле № А63-8740/2022 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Юг-ойл.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 11.10.2022 по делу № А63-8740/2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 18.01.2023, суд отказал в удовлетворении заявленного требования.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.03.2023 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.10.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023 по делу № А63-8740/2022 отменены, по делу принят новый судебный акт, которым Решение от 26.04.2022 и предписание от 28.04.2022 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по делу № 026/01/10-2279/2021 признаны недействительными.

Суд указал, что само по себе нарушение хозяйствующим субъектом требований гражданского или иного законодательства, не образует нарушения антимонопольного законодательства.

Поскольку согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643 «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов, и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок», к работам (услугам), цены на которые устанавливаются государством, отнесены дополнительные работы (услуги), выполняемые на железнодорожном транспорте в местах общего и необщего пользования, в частности подача и уборка вагонов, однако регулирование цены на предоставление в пользование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего соответствующему владельцу инфраструктуры, в перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством, – не включено, поэтому в силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте, нерегулируемые в соответствии с пунктом 1 данной статьи, устанавливаются на договорной основе и контролируются государством в соответствии с законодательством о конкуренции и об ограничении монополистической деятельности на товарных рынках. При таких обстоятельствах у антимонопольного органа отсутствовали основания для принятия решения и выдачи предписания, оспариваемых обществом по данному делу.

Обстоятельства, установленные в деле № А63-8740/2022, имеют преюдициальное значение для данного дела в связи с тем, что состав и событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, зафиксированы в решении антимонопольного органа.

С учетом изложенного, поскольку Арбитражным судом Северо-Кавказского округа от 30.03.2023 по делу № А63-8740/2022 Решение от 26.04.2022 и предписание от 28.04.2022 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по делу № 026/01/10-2279/2021 признаны недействительными, наличие в действиях ООО «Масикс-Дон» нарушения антимонопольного законодательства и соответственно правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доказано, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд признает незаконным и отменяет постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 14.11.2022 по делу №026/04/14.31-1845/2022 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Масикс-Дон» ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, судом не рассматривается вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 14.11.2022 по делу №026/04/14.31-1845/2022 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Масикс-Дон» ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, вынесший решение.

Судья Л.Н. Паутова