Решение от 27 июля 2025 г. по делу № А28-12170/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А28-12170/2024
г. Киров
28 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 28 июля 2025 года 


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Копосовой М.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


Министерства здравоохранения Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: Россия, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610000, Россия, <...>; почтовый адрес: 610000, Россия, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство здравоохранения Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 127994, Россия, <...>), стр. 1, 2, 3, 4)


о признании недействительным пункта 2 представления от 17.07.2024 №40-25-09/20


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 10.09.2024 (сроком действия полномочий по 10.09.2025), диплом о ВЮО, паспорт,

ФИО2, по доверенности от 21.10.2024 (сроком действия полномочий по 20.10.2025), паспорт,

от ответчика –  ФИО3, по доверенности от 11.12.2024 (сроком действия полномочий по 31.12.2027), диплом о ВЮО, служебное удостоверение,

ФИО4, по доверенности от 20.02.2024 (сроком действия полномочий по 30.12.2026), служебное удостоверение,

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Министерство здравоохранения Кировской области (далее – заявитель, Министерство здравоохранения КО) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (далее – ответчик, Управление, УФК) о признании недействительным пункта 2 представления от 17.07.2024 №40-25-09/20 (далее - представление).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечено министерство здравоохранения Российской Федерации (далее – третье лицо, Министерство здравоохранения РФ).

В заявлении и в дополнительных пояснениях Министерство здравоохранения КО указывает, что выводы оспариваемых пунктом представления о неэффективном использовании средств бюджета, предоставленных на основании соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 22.12.2019 № 056-09-2020-079 (далее - Соглашение), безосновательны, само по себе наличие остатков лекарственных средств, приобретенных в рамках освоения названных средств, не свидетельствует о наличии бюджетного нарушения ввиду отсутствия методики планирования объемов закупки лекарств в целях обеспечения целевых нуждающихся групп пациентов в плановом периоде. Ссылается на отсутствие у заявителя механизмов контроля и воздействия на аптечные организации, осуществляющие распределение лекарственных средств конечным получателям. В судебном заседании представители заявителя поддержали приведенные письменно доводы.

УФК возражает против заявленных требований по основаниям отзыва и дополнительных пояснений.

Управление поясняет, что в пункте 1.2 Соглашения определено, что субсидия осуществляется в целях достижения результата федерального проекта по субъекту согласно приложению № 1 и приложению № 2 к Соглашению, являющимся его неотъемлемыми частями, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/830 «Об утверждении государственной программы Кировской области «Развитие здравоохранения» на 2013-2021 годы» (далее - Программа № 189/830), Территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Кировской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов. Однако с 01.01.2020 Программа № 189/830 не действует в связи с утверждением новой Государственной программы № 744-П.

В соответствии с разделом 6 Соглашения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством здравоохранения РФ, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации) исполнения настоящего Соглашения и предоставлению отчетности, является Министерство здравоохранения КО. В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/830 «Об утверждении государственной программы Кировской области «Развитие здравоохранения» на 2013 - 2021 годы» ответственным исполнителем Государственной программы является Министерство здравоохранения КО. Данная норма также предусмотрена постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 744-П «Об утверждении государственной программы Кировской области «Развитие здравоохранения».

В соответствии с пунктами 3.1.1.30, 3.1.1.31 Положения о министерстве здравоохранения Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 09.06.2015 № 42/295, Министерство здравоохранения КО обеспечивает разработку и реализацию государственных программ в сфере охраны здоровья и их координацию и участвует в разработке проектов соглашений между Правительством Кировской области, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам охраны здоровья граждан.

УФК указывает, что в 2021 году заявителем закупка лекарственных препаратов осуществлялась без надлежащего расчета и анализа потребности в лекарственных препаратах пациентам, в результате чего необходимость в лекарственных препаратах завышена в различной степени кратности по различным препаратам, что является не эффективным использованием средств субсидии, выделенных за счет федерального бюджета.

Управление ссылается на то, что из общего числа приобретенных Министерством здравоохранения КО в 2021 году лекарственных препаратов на средства субсидии, выделенной из федерального бюджета на софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при обеспечении лекарственными препаратами лиц, перенесших острое нарушение мозгового кровообращения, инфаркт миокарда и другие острые сердечнососудистые заболевания, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями» национального проекта «Здравоохранение», не переданы гражданам, а находятся в карантинной зоне с истекшим сроком годности и подлежат уничтожению лекарственные препараты на сумму 21 386 644 рубля 69 копеек (в том числе на средства федерального бюджета в сумме 21 172 785 рублей 60 копеек). Кроме этого, уничтожены ввиду истечения срока годности лекарственные препараты рассматриваемой категории на сумму 4 680 рублей 00 копеек (в том числе приобретенные на средства федерального бюджета в сумме 4 633 рубля 20 копеек). В судебном заседании представители ответчика поддержали приведенные письменно доводы.

Министерство здравоохранения РФ в письменных пояснениях указывает, что нормативное регулирование рассматриваемых правоотношений предусматривает механизм полного или частичного отказа субъекта Российской Федерации от получения субсидии.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

22.12.2019 Министерство здравоохранения РФ Правительство КО подписали соглашение № 056-09-2020-079 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1.1 Соглашения установлено, что  предметом настоящего Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2020 - 2022 годах бюджету Кировской области субсидии на обеспечение профилактики развития сердечно-сосудистых заболеваний и сердечно-сосудистых осложнений у пациентов высокого риска, находящихся на диспансерном наблюдении, бюджетам субъектов Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: 056, раздел 09, подраздел 02, целевая статья 01 К №2 55860, вид расходов 521, в рамках федерального проекта «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями» национального проекта «Здравоохранение» подпрограммы «Совершенствование оказания медицинской помощи, включая   профилактику   заболеваний   и   формирование   здорового   образа   жизни» государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г.               № 1640.

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения предоставление Субсидии осуществляется в целях достижения результата федерального проекта по Субъекту (далее - результат(ы) регионального проекта) согласно приложению № 1 и приложению № 2 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемыми частями, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/830 «Об утверждении государственной программы Кировской области «Развитие здравоохранения» на 2013 - 2021 годы», Территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Кировской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

Из пункта 2.1 Соглашения следует, что общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Кировской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата(ов) регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет: в 2020 году 149 762 600  рублей 00 копеек, в 2021 году 149 762 600  рублей 00 копеек, в 2022 году 149 762 600  рублей                     00 копеек.

В силу пункта 6.1.1 Соглашения  уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством здравоохранения РФ, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представлению отчетности,   является   Министерством здравоохранения КО.

Приложением № 1 к Соглашению являются «Значения результатов регионального проекта». Данным приложением установлено, в том числе следующее: результат регионального проекта – проводится профилактика развития сердечно-сосудистых заболеваний и сердечно-сосудистых осложнений у пациентов высокого риска; тип результата – приобретения товара, работ, услуг; значение результата на 31.12.2020 – 50%.

24.12.2020 Министерство здравоохранения РФ Правительство КО подписали дополнительное соглашение № 056-09-2020-079/1 к соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 22.12.2019 № 056-09-2020-079.

Дополнительным соглашением в Соглашения, в том числе внесены следующие изменения.

Предметом настоящего Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2020-2023 годах бюджету Кировской области субсидии на обеспечение профилактики развития сердечно-сосудистых заболеваний и сердечно-сосудистых осложнений у пациентов высокого риска, находящихся на диспансерном наблюдении, бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 056, раздел 09, подраздел 02, целевая статья 01 К № 2 55860, вид расходов 521 в целях достижения результатов регионального проекта «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями (Кировская область)», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями» национального проекта «Здравоохранение» подпрограммы «Совершенствование оказания медицинской помощи, включая профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни» государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» (пункт 1.1).

Субсидия предоставляется в соответствии с приложением № 1 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации (пункт 1.2).

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установлены постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 744-П «Об утверждении государственной программы Кировской области «Развитие здравоохранения», Территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Кировской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (пункт 1.3).

Приложением № 1 к Дополнительному соглашению является  «Информация об объемах финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, не связанных с осуществлением капитальных вложений в объекты капитального строительства (объекты недвижимого имущества), софинансируемых из федерального бюджета».

Согласно данному приложению результатом использования Субсидии является  обеспечение профилактики развития сердечно-сосудистых заболеваний и сердечно-сосудистых осложнений у пациентов высокого риска, находящихся на диспансерном наблюдении; объем финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, в 2021 году – не более 132 367 600 рублей.

Управлением в отношении Министерства здравоохранения КО проведена выездная плановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения федеральных нужд. Проверяемый период: 2021 – истекший период 2024 года.

Результаты проверки отражены в Акте выездной плановой проверки министерства здравоохранения Кировской области от 30.05.2024 (далее  - Акт проверки).

17.07.2024 УФК выдало заявителю оспариваемое представление, пунктом 2 резолютивной части которого потребовало по выявленным нарушениям, приведенным в пунктах 5 и 7 описательной части представления (наличие в карантинной зоне с истекшим сроком годности подлежащих уничтожению лекарственных препаратов на сумму 21 386 644 рубля 69 копеек (в том числе на средства федерального бюджета в сумме 21 172 785 рублей 60 копеек), уничтожение ввиду истечения срока годности лекарственных препаратов на сумму 4 680 рублей 00 копеек (в том числе приобретенные на средства федерального бюджета в сумме 4 633 рубля 20 копеек)) устранения названных нарушений путем возврата средств субсидии в общей сумме 21 177 418 рублей 80 копеек.

Министерство здравоохранения КО обжаловало Представление в указанной части.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 201 АПК РФ  арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2). В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Из статьи 34 БК РФ следует, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Пунктом 23 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа эффективности, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

В статье 38 БК РФ сформулирован принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 10 статьи 130 БК РФ предусмотрено, что распределение межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в целях осуществления единовременных денежных выплат, установленных федеральными законами и указами Президента Российской Федерации, после подтверждения уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации потребности в таких межбюджетных трансфертах, осуществляется на основании заявок, представляемых указанными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 132 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пунктом  1 статьи 162 БК получатель бюджетных средств, в том числе  обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 1 статьи 179 БК РФ предусмотрено, что государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке. Порядок принятия решений о разработке государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ определено, что под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: 1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;    2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; 5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт1 статьи 306.4 БК РФ).

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 1 Правил предоставления и распределения субсидий на обеспечение профилактики развития сердечно-сосудистых заболеваний и сердечно-сосудистых осложнений у пациентов высокого риска, находящихся на диспансерном наблюдении, бюджетам субъектов Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, являющимися приложением № 11 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения» (редакция, действующая в спорный период), утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1640 (далее - Правила предоставления субсидий, Правила № 1640) настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов по обеспечению лиц, перенесших острое нарушение мозгового кровообращения, инфаркт миокарда и другие острые сердечно-сосудистые заболевания, лекарственными препаратами в амбулаторных условиях, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями» национального проекта «Здравоохранение».

Из пункта 2 Правил № 1640 (в редакции, действующей в проверяемый период) следует, что субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при обеспечении в течение одного года в амбулаторных условиях лекарственными препаратами в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством здравоохранения Российской Федерации, лиц, которые перенесли острое нарушение мозгового кровообращения, инфаркт миокарда, а также которым были выполнены аортокоронарное шунтирование, ангиопластика коронарных артерий со стентированием и катетерная абляция по поводу сердечно-сосудистых заболеваний, за исключением лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил.

Согласно пункту 3 Правил предоставления субсидий (в редакции, действующей в проверяемый период)  субсидии не предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при обеспечении в течение одного года в амбулаторных условиях лекарственными препаратами в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством здравоохранения Российской Федерации, лиц, которые перенесли острое нарушение мозгового кровообращения, инфаркт миокарда, а также которым были выполнены аортокоронарное шунтирование, ангиопластика коронарных артерий со стентированием и катетерная абляция по поводу сердечно-сосудистых заболеваний, имеющих право на получение социальной услуги в виде обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи».

Пунктом 4 Правил № 1640 (в редакции, действующей в проверяемый период) установлено, что субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

Пунктом 7 Правил предоставления субсидий (в редакции, действующей в проверяемый период) предусмотрено, что условиями предоставления субсидии являются: а) наличие правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации; б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия; в) заключение соглашения в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий, Правила № 999).

В силу подпункта «ж» пункта 10 Правил № 999 соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно, в том числе  содержать  реквизиты правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия (при наличии такого акта).

Материалы дела свидетельствуют, что Соглашение подписано Министерством здравоохранения РФ и Правительством КО 22.12.2019. На момент подписания Соглашения действовало постановление Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/830 «Об утверждении государственной программы Кировской области «Развитие здравоохранения» на 2013 - 2021 годы». Постановление Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 744-П «Об утверждении государственной программы Кировской области «Развитие здравоохранения» вступило в силу с 01.01.2020.

В силу пункта 7.3 Соглашения изменение настоящего Соглашения осуществляется по инициативе сторон в случаях, предусмотренных пунктом 12 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий, а также в случаях, установленных Правилами предоставления субсидии, и оформляется в виде дополнительного соглашения к настоящему Соглашению, которое является его неотъемлемой частью.

Из пункта 6.1.1 Соглашения следует, что Министерство здравоохранения КО является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством здравоохранения РФ, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представлению отчетности.

Таким образом, в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/830 «Об утверждении государственной программы Кировской области «Развитие здравоохранения» на 2013 - 2021 годы» ответственным исполнителем Государственной программы является Министерство здравоохранения КО; данная норма также предусмотрена постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 744-П «Об утверждении государственной программы Кировской области «Развитие здравоохранения»; в соответствии с пунктами 3.1.1.30, 3.1.1.31 Положения о министерстве здравоохранения Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 09.06.2015 № 42/295, Министерство здравоохранения КО обеспечивает разработку и реализацию государственных программ в сфере охраны здоровья и их координацию и участвует в разработке проектов соглашений между Правительством Кировской области, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам охраны здоровья граждан.

Согласно пунктам 5 и 7 описательной части Представления в нарушение статей 34 и 162 БК РФ, статей 6 и 12 Федерального закона N 44-ФЗ в 2021 году Министерством  здравоохранения  КО закупка лекарственных препаратов осуществлялась без надлежащего расчета и анализа потребности в лекарственных препаратах пациентам с сердечно-сосудистыми заболеваниями (далее-ССЗ), а также без учета остаточного количества пригодных к использованию и ранее приобретенных препаратов рассматриваемой целевой группы, в результате чего необходимость в закупках лекарственных препаратов завышена в различной степени кратности по различным препаратам, что является не эффективным использованием средств субсидии, выделенных за счет федерального бюджета. Из общего числа приобретенных Министерством здравоохранения КО в 2021 году лекарственных препаратов на средства рассматриваемой субсидии не переданы гражданам, а находятся в карантинной зоне с истекшим сроком годности и подлежат уничтожению лекарственные препараты на сумму 21 386 644 рубля 69 копеек (в том числе на средства федерального бюджета в сумме 21 172 785 рублей 60 копеек). Кроме этого, уничтожены ввиду истечения срока годности лекарственные препараты рассматриваемой категории на сумму 4 680 рублей 00 копеек (в том числе приобретенные на средства федерального бюджета в сумме 4 633 рубля 20 копеек). Изложенное в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации является неэффективным использованием средств субсидии, выделенных за счет федерального бюджета.

Пунктом 2 требования Представления заявителю предписано  по выявленным нарушениям, указанным, в пунктах 5 и 7  описательной части Представления, принять меры по устранению причин и условий их совершения путем возврата средств субсидии в общей сумме 21 177 418 рублей 870 копеек.

При изложенных обстоятельствах и учитывая нормативное регулирование рассматриваемых правоотношений арбитражный суд находит доказанной неэффективность расходования средств субсидии, допущенную заявителем при реализации делегированных ему полномочий при реализации соглашения.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, закупки лекарственных препаратов в рамках реализуемой программы осуществлялись с ежегодной периодичностью в соответствии с прогнозными показателями нуждаемости пациентов целевого назначения в конкретных препаратах в планируемом двухлетнем периоде с учетом возможного увеличения объема потребности пациентов в препаратах рассматриваемой группы ввиду пандемических обстоятельств, а также с учетом статистики медицинских происшествий (статистические данные по инфарктам и инсультам в предыдущем периоде).

Принимая во внимание крайне расплывчатые формулировки вводных обстоятельств, положенных в основу предварительного расчета, арбитражный суд полагает обоснованными доводы ответчика о ненадлежащей организации заявителем функция государственного заказчика при организации и проведении конкурсных закупочных процедур с малой периодичностью и большим прогнозным периодом.

Указанное фактически привело к неразумному и безосновательному расходованию средств субсидии при создании избыточных запасов лекарственных препаратов рассматриваемой категории, а также повлекло фактическую утилизацию лекарственных препаратов, приобретенных за счет значительных средств субсидии.

При этом сведений о причинах и условиях, объективно препятствовавших организации более частых закупок лекарственных препаратов на средства субсидии в целях более точной оценки количества нуждающихся пациентов целевой группы, ответчиком суду не приведено.

Кроме этого, арбитражный суд принимает во внимание установленные проверкой и не опровергнутые заявителем факты выдачи аптечными учреждениями нуждающимся пациентам препаратов рассматриваемой целевой группы с большим сроком годности при наличии в товарных остатках указанных препаратов с меньшим сроком годности однако достаточным для их применения в рамках сроков, установленных рецептурной документацией для конкретных получателей.

Доводы заявителя об отсутствии возможности влиять на данные обстоятельства арбитражный суд отклоняет как несостоятельные и противоречащие материалам дела, поскольку, как это следует из пункта 5.3. типового технического задания в составе представленных суду государственных контрактов заявителя с Кировским областным государственным предприятием «Аптечный склад», на последнее возложена прямая обязанность по еженедельному представлению Министерству здравоохранения КО мониторинга движения товара на складе в суммовом выражении и по количеству международных непатентованных или группировочных и торговых наименований.

При этом, выполняя функции государственного заказчика в рамках контрактов, заключаемых по правилам Федерального закона № 44-ФЗ, заявитель, безусловно, имел возможности по контролю за качеством  исполнения Кировским областным государственным предприятием «Аптечный склад» контрактных обязательств, в том числе в названной части.

Доводы Министерства здравоохранения КО о высоких показателях обеспеченности лекарственными препаратами лиц целевой нуждаемости в лекарственных препаратах рассматриваемой категории, то есть о превышении плановых значений результатов использования субсидии правового значения для рассматриваемого спора не имеют, поскольку не исключают неэффективного расходования средств субсидии в установленных объемах.

При названных обстоятельствах вывод УФК о неэффективности использования заявителем средств субсидии, выделенных за счет федерального бюджета, арбитражный суд находит обоснованным.

Таким образом, представление Управления от 17.07.2024 № 40-25-09/20 в оспариваемой части соответствует законодательству, права и законные интересы заявителя не нарушает.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии совокупности предусмотренных законом условий для признания оспариваемого представления недействительным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Обеспечительные меры в виде приостановления действия пункта 2 представления Управления Федерального казначейства по Кировской области от 17.07.2024 №40-25-09/20, принятые определением Арбитражного суда Кировской области от 26.09.2024, после вступления решения суда в законную силу подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Министерства здравоохранения Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: Россия, <...>) о признании недействительным пункта 2 представления Управления Федерального казначейства по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610000, Россия, <...>; почтовый адрес: 610000, Россия, <...>) от 17.07.2024 №40-25-09/20 отказать.

После вступления решения суда в законную силу отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия пункта 2 представления Управления Федерального казначейства по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610000, Россия, <...>) от 17.07.2024 №40-25-09/20, принятые определением Арбитражного суда Кировской области от 26.09.2024.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья                                                                                     А.А. Андриянов