Решение от 18 сентября 2024 г. по делу № А25-13/2024

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

19 сентября 2024 года Дело № А25-13/2024

резолютивная часть объявлена 06.09.2024

полный текст изготовлен 19.09.2024

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коджаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шишкановой М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Югнефтепродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 08.12.2023 посредством веб-конференции;

от заинтересованного лица – Эркеновой М..С. по доверенности от 17.10.2023,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска (далее – управление), в котором просит:

- признать незаконным отказ заинтересованного лица, выраженный в письме от 03.10.2023 №30-1238/2 о непредоставлении заявителю в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 09:04:0101265:60, 09:04:0101265:61 (далее – отказ);

- обязать заинтересованное лицо в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять соответствующее решение о предоставлении земельных участков в собственность заявителя и направить в адрес ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» подписанные проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 09:04:0101265:60, 09:04:0101265:61.

Заявление мотивировано отсутствием оснований для отказа в предоставлении заявителю в собственность за плату земельных участков. Подробно доводы изложены в заявлении и дополнительных пояснениях (т.1, л.д.11-15, л.д. 102-104).

В отзыве управление указало, что с заявлением не согласно, возражает против удовлетворения заявленных требований, так как площади земельных участков (2517 кв.м) значительно превышают площадь расположенных на них объектов (53,3 кв.м), что свидетельствует о несоразмерности при которой собственнику объектов будет предоставлен земельный участок площадью большей, чем необходимо для обслуживания объектов, расположенных на нем. Подробно доводы изложены в отзыве и дополнительном отзыве (т.1, л.д. 96-100).

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает установленными следующие обстоятельства.

Заявителю принадлежит автозаправочная станция общей площадью 32,8 кв.м, расположенная по адресу: КЧР, <...> с кадастровым номером 09:04:0000000:1493, состоящая из операторской, навеса, двух раздаточных колонок, трёх ёмкостей, замощения, забора и ёмкости для газа. (запись о регистрации права 09-09-01/077/2008-754 от 19.08.2008). Также заявителю принадлежит контора общей площадью 20,5 кв.м, расположенная по адресу: КЧР, <...> с кадастровым номером 09:04:0000000:1494 (запись о регистрации права 09-09-01/077/2008-755 от 19.08.2008).

Указанные объекты недвижимости расположены на земельных участках, используемых заявителем на праве аренды с кадастровыми номерами 09:04:0101265:60 (запись о регистрации права 09:04:0101265:60-09/043/2020-1 от 17.08.2020) и 09:04:0101265:61 (запись о регистрации права 09:04:0101265:61-09/043/2020-5 от 19.08.2020)

Заявитель неоднократно обращался в управление и к мэру г.Черкесска по вопросу выкупа земельных участков (т.1, л.д. 18-23). Последний отказ, датированный 03.10.2023 №330-1238/2 послужил основанием для обращения в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Общества, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 ст.201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ч.5 ст.200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Подпунктом 6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст.39.14 ЗК РФ и включает в себя ряд последовательных этапов, в том числе, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В срок не более тридцати дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении подлежат указанию все основания отказа (ст.39.17 ЗК РФ).

Согласно подп.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Как следует из материалов дела, письмом от 03.10.2023 №30-1238/2 управление отказало заявителю в предоставлении на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 09:04:0101265:60, 09:04:0101265:61 общей площадью 2517 кв.м, на которых расположена принадлежащая заявителю автозаправочная станция.

В обоснование отказа управление сослалось на то, что предоставление земельного участка занятого объектом недвижимости должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность его обслуживания и эксплуатации и не более того.

Между тем суд считает указанный вывод управления ошибочным по следующим основаниям.

Как было выше сказано, лицом, имеющим право приобрести право собственности на земельный участок, на котором находится объект недвижимости является собственник указанного объекта. Право собственности заявителя на объекты недвижимости материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 №13535/10, от 03.04.2012 №12955/11).

По смыслу действующих норм права предоставление земельного участка, занятого объектами недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы правообладатель соответствующего объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом недвижимости, так и часть, необходимая для ее использования.

Автозаправочная станция представляет собой предприятие, осуществляющее розничную продажу нефтепродуктов и оказывающее дополнительные сопутствующие услуги потребителям (пункт 58 ГОСТ Р 51303-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденный Приказом Росстандарта от 28.08.2013 №582-ст).

В соответствии с ГОСТ 32846-2014 «Межгосударственный стандарт Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства Классификация», введенным в действие Приказом Росстандарта от 26.03.2015 №185-ст, автозаправочная станция это имущественный комплекс, предназначенный для приема, хранения и выдачи топлива транспортным средствам (кроме гусеничного транспорта), а также зарядки электротранспорта.

Таким образом, автозаправочная станция представляет собой производственно-технологический комплекс, включая инженерные сети, в том числе электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, резервуары для моторного топлива, которые относятся к инженерно-технической системе обеспечения, навесы, операторную, разворотную площадку и иное имущество.

Исследовав заключение от 17.06.2024 №90-п (т.2, л.д.11-13), составленное ООО «Проект-Строй-Дизайн» об обосновании площади предоставляемого земельного участка суд отмечает следующее. Расчёт, приведенный в указанном заключении основан на Приказе Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр «Об утверждении СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и с учётом технической оснащенности автозаправочной станции признаётся судом верным.

Кроме того, суд учитывает, что подземным электрическим кабелем здание конторы, расположенное на земельном участке кадастровым номером 09:04:0101265:61 соединено с операторской, расположенной на земельном участке кадастровым номером 09:04:0101265:60.

Также суд учитывает, что согласно Постановления Правительства РФ от 02.09.2009 №717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса» в приложении 17 «Нормы отвода земель, необходимых для размещения производственных объектов, отдельных элементов обустройства автомобильных дорог и объектов дорожного сервиса» указана необходимая площадь для размещения и функционирования автозаправочной станции (здание с помещением для оператора, торговым павильоном, туалетом, раздаточными колонками, внутренние проезды, площадка, стоянка, подземные резервуары) в размере 4000 кв.м., что на 1483 кв.м. больше площади спорных земельных участков.

Доказательств того, что испрашиваемые земельные участки, относительно площади расположенных на них объектов недвижимости, выше нормативного показателя управлением в нарушение ч.5 ст.200 АПК РФ не представило.

При таких обстоятельствах дела, суд считает заявление о признании отказа управления незаконным удовлетворить и с учётом разъяснений, изложенных в абз.6 п.4 Постановления Пленума №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» в качестве правовосстановительной меры обязать управление подготовить, подписать и направить в адрес заявителя проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 09:04:0101265:60, 09:04:0101265:61.

При распределении судебных расходов суд учитывает, что согласно п.3 ч.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина для организаций составляет 3000 руб. С учётом оплаты заявителем государственной пошлины в размере 6000 руб., суд считает необходимым возвратить излишне уплаченную часть, а остальное взыскать со стороны.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Югнефтепродукт» удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска (ОГРН <***>, ИНН <***>), выраженный в письме от 03.10.2023 №30-1238/2 о непредоставлении ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 09:04:0101265:60, 09:04:0101265:61.

3. Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска (ОГРН <***>, ИНН <***>) подготовить, подписать и направить в адрес ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 09:04:0101265:60, 09:04:0101265:61; в течение тридцати календарных дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

4. Взыскать с Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Югнефтепродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

4. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Лукойл-Югнефтепродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета уплаченную платежным поручением №1408 от 11.01.2024 государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки. Ставропольский край, 357600) в течении месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Н.А. Коджакова