Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А46-31/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-31/2020
13 марта 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2020 года.

В полном объеме изготовлено решение 13 марта 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация на Рабкоровской»

к Государственной жилищной инспекции Омской области

о признании незаконным и отмене постановления от 23.12.2019 №1-1938/Ф,

при участии:

от ООО «УК на Рабкоровской» – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 30.05.2019 №01-06-10,

от ГЖИ Омской области – ФИО3 (паспорт) по доверенности от 27.12.2019 №1ю,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Управляющая организация на Рабкоровской» обратилось в арбитражный суд Омской области с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Омской области от 23.12.2019 №1-1938/Ф по делу об административном правонарушении.

ГЖИ Омской области заявленные требования не признала по изложенным в отзыве основаниям.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что ГЖИ Омской области по результатам внеплановой проверки было выявлено осуществление ООО «УК на Рабкоровской» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №6 по проспекту Маркса в городе Омске с нарушением лицензионных требований; в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении в связи с обнаружением признаков административного правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Событие административного правонарушения, зафиксированное в протоколе, выразилось в следующем: - не обеспечен нормируемый температурно-влажностный режим, выявлена сырость и замачивание грунтов и фундаментов и конструкций подвального помещения нежилого помещения №15П в указанном многоквартирном доме; - не обеспечен инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации; - заявка собственника нежилого помещения №15П от 29.11.2019 (порядковый номер заявки в журнале регистрации заявок №647) не исполнена в срок.

Тем самым нарушены пункт 4.1.11, подпункт «з» пункта 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Росстроя РФ от 27.09.2003 №170, пункт 13 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416.

23.12.2019 ГЖИ Омской области по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление от 23.12.2019 №1-1938-Ф, которым ООО «УК на Рабкоровской» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

ООО «УК на Рабкоровской», полагая, что постановлением ГЖИ Омской области от 23.12.2019 №1-1938/Ф не соответствует закону, нарушает права и охраняемые законом интересы Общества, обратилось в арбитражный суд Омской области с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч руб.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражена в несоблюдении уполномоченными лицами лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Субъектами правонарушения выступают лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами и получившие в установленном порядке лицензию на осуществление названного вида деятельности.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (статья 192 Жилищного кодекса РФ).

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого ГЖИ Омской области было принято оспариваемое постановление, ООО «УК на Рабкоровской», осуществляя деятельность по управлению многоквартирным домом №6 по проспекту К.Маркса в городе Омске, допущено нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Росстроя РФ от 27.09.2003 №170 (пункта 4.1.11, подпункта «з» пункта 5.8.3), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 (пункта 13), выразившееся в не обеспечении нормируемого температурно-влажностного режима; выявлении сырости и замачивания грунтов и фундаментов и конструкций подвального помещения нежилого помещения №15П в указанном многоквартирном доме; не обеспечении инженерного контроля за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации (заявка собственника нежилого помещения №15П от 29.11.2019 (порядковый номер заявки в журнале регистрации заявок №647) не исполнена в срок).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к выводу о доказанности факта нарушения Обществом требований действующего законодательства, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административном правонарушении. Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него и предусмотренных законодательством мер, направленных на устранение выявленных нарушений, в материалы дела не представлено.

Что касается ссылки ООО «УК на Рабкоровской» о том, что внутренняя высота от пола до потолка помещений технического подполья составляет 0,5 м., в том время как согласно технического паспорта многоквартирного дома высота должна составлять 2,25м, то она подлежит судом отклонению, поскольку не может быть признана обстоятельством, оправдывающим бездействие управляющей организации, равно как обстоятельством объективной невозможности устранить имеющие место нарушения, затрагивающие права собственников вышеуказанного многоквартирного дома.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения (часть 2 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

На основании изложенного и учитывая, что ООО «УК на Рабкоровской» является субъектом малого предпринимательства (Выписка из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 28.01.2020 №ЮЭ9965-20-7692771), а также принимая во внимание то обстоятельство, что административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Обществом совершено впервые, и учитывая основополагающие конституционные принципы при назначении наказания, суд полагает возможным в данном конкретном случае изменить меру административного наказания, избранную в отношении ООО «УК на Рабкоровской» при привлечении последнего к административной ответственности на основании постановления ГЖИ от 23.12.2019 №1-1938/Ф, заменив административный штраф на предупреждение. В связи с чем, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения административного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Государственной жилищной инспекции Омской области от 23.12.2019 №1-1938/Ф по делу об административном правонарушении признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение десяти дней со дня его принятия в установленном законом порядке.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник