Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А33-28215/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

03 марта 2020 года

Дело № А33-28215/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 февраля 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 03 марта 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кужлева А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску комитета по управлению муниципальным имуществом города Канска (ИНН 2450002594, ОГРН 1022401363324)

к обществу с ограниченной ответственностью «Тепло-Сбыт-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о расторжении концессионного соглашения от 06.09.2011 № 3,

в присутствии:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности № 08 от 13.01.2020,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 21.12.2019,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО3,

установил:

комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Тепло-Сбыт-Сервис» (далее – ответчик) о расторжении концессионного соглашения от 06.09.2011 № 3.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 14.10.2019 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании от истца поступило дополнение к исковому заявлению в котором истец дополнительно ссылается на нарушением ответчиком срока реконструкции объекта концессии в 2019 году.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство истца об изменении основания исковых требований принято судом.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании объявлен перерыв до 25.02.2020, о чем вынесено протокольное определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено 25.02.2020 с участием тех же представителей сторон.

Ответчик исковые требования не признал, в письменном отзыве на иск пояснил, что ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» исполнена обязанность по представлению отчёта по реконструкции объекта концессионного соглашения. В подтверждение заявленного довода представил оформленный сопроводительным письмом от 29.03.2019 исх. №207/7 пакет документов, содержащий входящий штамп организации истца от 05.04.2018 вх. №353, направленный истцу в рамках заключенного концессионного соглашения. Довод истца о необходимости согласования отчётов о выполненных работах с МКУ УС и ЖКХ Администрации г. Канска полагает несостоятельным, поскольку концессионным соглашением не предусмотрена обязанность согласования концессионером отчета о выполненных работах с указанным лицом. В отношении довода истца о непредставлении ответчиком отчета о прибылях и убытках за 2018 год и невнесении концессионной платы за 2018 год пояснил, что отчёт о прибылях и убытках был представлен истцу, 27.09.2019 ответчиком отчёт был представлен истцу повторно. В дополнительном отзыве на иск ответчик пояснил, объем инвестиций в 2018 году превысил объем указанный в соглашении. Выполнение работ на участке по ул. Ушакова перенесено на 2020 год. Поскольку реконструкция теплотрассы не завершена, у ответчика отсутствует обязанность по предоставлению истцу документов указанных в пункте 12 соглашения.

Истец не согласился с доводами ответчика, изложенными в отзыве на иск, пояснил, что пункт 12 концессионного соглашения содержит прямое указание на обязательное согласование отчётов о выполненных работах с МКУ «УС и ЖКХ Администрации г. Канска». С июля 2019 года концессионер не организовал мероприятий по обследованию объектов реконструкции объектов соглашения в 2018 году. ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» не предоставил заказчику возможность произвести освидетельствование скрытых работ и, как следствие, согласовать предоставленную отчетную документацию за 2018 год.

Кроме того, согласно соглашению от 30.04.2019 к концессионному соглашению в перечень работ в 2019 году должны входить работы по переоборудованию тепловых сетей по ул. Восточная от ТК-1/25-13 до ТК-1/25-14 в сумме 252,623 тыс. руб. в срок до 01.09.2019. В представленных ответчиком документах информация об указанных работах отсутствует.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между муниципальным казённым учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска» (концедент) и обществом с ограниченной ответственностью «Тепло-Сбыт-Сервис» (концессионер) было заключено концессионное соглашение № 3 от 06.09.2011, по условиям которого концессионер обязуется реконструировать недвижимое имущество в рамках концессионного соглашения, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения (далее - объект соглашения), право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять оказание услуг по теплоснабжению населения на территории города Канска с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1 соглашения).

В соответствии с пунктом 2 соглашения объектом соглашения является теплотрасса, расположенная по адресу: Красноярский край, г. Канск, от ТЭЦ по ул. Красноярская, 13, строение 1 до ТК-1 во дворе дома по ул. Красноярская, д.21/1 через ТК 2, протяженностью 610,00 м., год постройки 1990, кадастровый номер 24:51:0000000:0:1710, предназначенная для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 настоящего соглашения, подлежащая реконструкции.

Как следует из пункта 11 соглашения, концессионер обязан за свой счет осуществить в течение первого года срока действия концессионного соглашения реконструкцию объекта соглашения и иного имущества в объемах и формах, перечень которых определяется на основании дополнительного соглашения к концессионному соглашению.

Ежегодно в срок до 01 апреля, следующего за отчетным годом, концессионер обязан предоставлять концеденту перечень работ, объемы, сроки реконструкции объекта соглашения и иного имущества, в обязательном порядке согласованный МКУ «УС и ЖКХ Администрации г.Канска», который определяется на основании дополнительного соглашения к концессионному соглашению.

Размер инвестиционных вложений по настоящему концессионному соглашению составляет:

- на объект концессионного соглашения - не менее 300 000 руб. (без учета налоговых вычетов) ежегодно, с учётом коэффициента инфляции, устанавливаемого законодательством Российской Федерации, в течение срока действия соглашения;

- на иное имущество - 500 000 руб. (без учета налоговых вычетов), ежегодно с учётом коэффициента инфляции, устанавливаемого законодательством Российской Федерации ежегодно, в течение срока действия соглашения.

Завершение концессионером работ по реконструкции объектов соглашения и иного имущества оформляется подписанием сторонами документов об исполнении концессионером своих обязательств по реконструкции объектов соглашения и иного имущества с обязательным согласованием с МКУ «УС и ЖКХ Администрации г. Канска» и предоставлением следующих документов:

а) при выполнении работ подрядным способом - сметный расчет, акт о приемке выполненных работ, форма КС-2, форма КС-3, договор подряда, счет-фактура;

б) при выполнении работ силами концессионера - акт о приемке объектов (форма ОС-3), акт о приемке выполненных работ, документация о проведении работ, ведомость объемов работ (пункт 12 соглашения).

Концессионер обязан ежегодно в срок до 01 февраля, следующего за отчетным годом, предоставлять концеденту отчет о выполненных работах по реконструкции объекта соглашения и иного имущества (пункт 13 соглашения).

Концессионер обязан при проведении работ по реконструкции объекта соглашения ввести объекты соглашения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 19 соглашения).

Концессионер обязан приступить к использованию (эксплуатации) объектов соглашения в срок, указанный в пункте 51 настоящего соглашения (пункт 20 соглашения).

По настоящему соглашению концессионер обязан на условиях, предусмотренных настоящим соглашением, осуществлять деятельность, указанную в пункте 1 настоящего соглашения (пункт 40 соглашения).

Концессионер обязан осуществлять связанную с использованием объекта соглашения деятельность, указанную в пункте 1 настоящего соглашения, и не прекращать эту деятельность без согласия концедента (пункт 41 соглашения).

Концессионер обязан осуществлять деятельность, указанную в пункте 1 настоящего соглашения, со дня, следующего за днем подписания акта приема-передачи объектов соглашения и иного имущества и до окончания срока, указанного в пункте 51 настоящего соглашения (пункт 44 соглашения).

Концессионер обязан при осуществлении деятельности, указанной в пункте 1 настоящего соглашения, осуществлять реализацию производимых услуг по регулируемым ценам (тарифам) и в соответствии с установленными надбавками к ценам (тарифам) (пункт 46 соглашения).

Настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 05.09.2021 (пункт 48 соглашения).

Срок реконструкции объектов соглашения: ежегодно в течение срока действия настоящего соглашения, с момента передачи объекта соглашения в порядке, предусмотренном в п.4 настоящего соглашения (пункт 49 соглашения).

Срок модернизации, замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, осуществления мероприятий по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств имущества ежегодно в течение срока действия настоящего соглашения (пункт 50 соглашения).

Срок использования (эксплуатации) концессионером объектов соглашения - с даты подписания актов приема-передачи по 05.09.2021 (пункт 51 соглашения).

Срок осуществления концессионером деятельности, указанной в пункте 1 настоящего Соглашения - 10 лет (пункт 52 соглашения).

Концессионер обязан уплачивать концеденту концессионную плату в размере 2% чистой прибыли от осуществления деятельности по оказанию услуг по теплоснабжению населения на территории города Канска с использованием объектов соглашения, но не менее 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей в год (без НДС).

Начисление концессионной платы осуществляется с момента передачи объекта соглашения в порядке, предусмотренном в п.4 настоящего соглашения.

Концессионная плата вносится до 1 апреля года, следующего за которым должна осуществляться плата.

В целях определения концессионной платы в размере 2% чистой прибыли от осуществления деятельности по оказанию услуг по теплоснабжению населения на территории города Канска с использованием объектов соглашения, концессионером предоставляется отчет о прибылях и убытках до 1 апреля года, следующего за которым должна осуществляться плата.

При нарушении концессионером сроков внесения платежей на сумму задолженности начисляется неустойка в размере 0,1% от суммы концессионной платы за каждый день просрочки концессионных платежей (пункт 54 соглашения).

Концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий настоящего соглашения, в том числе обязательств по осуществлению деятельности, указанной в пункте 1 настоящего соглашения, обязательств по использованию (эксплуатации) объектов соглашения в соответствии с целями, установленными настоящим соглашением, сроков исполнения обязательств, указанных в разделе VIII настоящего соглашения (пункт 55 соглашения).

Концессионер обязан обеспечить представителям концедента, осуществляющим контроль за исполнением концессионером условий настоящего соглашения, беспрепятственный доступ на объекты соглашения, а также к документации, относящейся к осуществлению деятельности, указанной в пункте 1 настоящего соглашения (пункт 56 соглашения).

Концедент имеет право запрашивать у концессионера информацию об исполнении концессионером обязательств по настоящему соглашению (пункт 57 соглашения).

При обнаружении концедентом в ходе осуществления контроля за деятельностью концессионера нарушений, которые могут существенно повлиять на соблюдение концессионером условий настоящего соглашения, концедент обязан сообщить об этом концессионеру в течение 3 календарных дней с даты обнаружения указанных нарушений (пункт 60 соглашения).

В случае нарушения требований, настоящего соглашения концедент обязан в течение 10 дней направить концессионеру в письменной форме требование безвозмездно устранить обнаруженное нарушение с указанием, пункта настоящего соглашения и (или) документа, требования которых нарушены. При этом срок для устранения нарушения составляет 30 дней (пункт 65 соглашения).

Настоящее соглашение прекращается:

а) по истечении срока действия;

б) по соглашению сторон;

в) на основании судебного решения о его досрочном расторжении (пункт 75 соглашения).

Настоящее соглашение может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения другой стороной условий настоящего соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами (пункт 76 соглашения).

К существенным нарушениям концессионером условий настоящего соглашения относятся:

а) нарушение сроков реконструкции объектов соглашения;

б) нарушение установленных настоящим соглашением порядка распоряжением объектами соглашения, порядка использования (эксплуатации) объектов соглашения;

в) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств настоящего соглашения, в том числе прекращение или приостановление концессионером соответствующей деятельности без согласия концедента;

г) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по предоставлению потребителям работ и услуг, в том числе несоответствие их качества требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящим соглашением (пункт 77 соглашения).

Актом приёма-передачи объектов концессионного соглашения от 03.10.2011 (приложение № 3 к концессионному соглашению № 3 от 06.09.2011) концедент передал концессионеру объект соглашения - теплотрассу, расположенную по адресу: Красноярский край, г. Канск, от ТЭЦ по ул.Красноярская, 13, строение 1 до ТК-1 во дворе дома по ул.Красноярская, д.21/1 через ТК 2, протяженностью 610,00 м., год постройки 1990, кадастровый номер 24:51:0000000:0:1710.

Приложением № 4 к концессионному соглашению №3 от 06.09.2011 сторонами согласован перечень иного имущества соглашения с технико-экономическими показателями по 87 позициям. Перечисленные в приложении № 4 к концессионному соглашению №3 от 06.09.2011 объекты были переданы концедентом концессионеру по акту приёма-передачи иного имущества концессионного соглашения от 03.10.2011 (приложение №6 к концессионному соглашению №3 от 06.09.2011).

Сторонами согласован перечень работ, объёмы и срок выполнения работ в 2018 году в рамках концессионного соглашения № 3 от 06.09.2011, согласно которому в перечень включены следующие виды работ:

- переоборудование тепловых сетей по улице Ушакова от ТК-1/25-3 до ТК-1/25-3в с объёмом финансирования 505 289 руб. сроком до 01.09.2018;

- переоборудование участка теплотрассы на выходе из ТЭЦ ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» с объёмом финансирования 327 749 руб. сроком до 01.09.2018.

В связи с неисполнением ответчиком условий соглашения, 05.04.2019 истец направил в адрес ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» требование (исх.№509) об устранении допущенных нарушений.

03.07.2019 ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» представило в канцелярию истца отчёт (акты) о выполнении мероприятий по переоборудованию отдельных участков тепловых сетей (исх. № 99/07/19 от 01.07.2019):

- акт о приёме-сдаче отремонтированных, реконструированных, модернизированных объектов основных средств №1 от 03.10.2018;

- акт приёмки выполненных работ по переоборудованию участка теплотрассы на выходе из ТЭЦ ООО «Тепло-Сбыт-Сервис»;

- акт о приёме-сдаче отремонтированных, реконструированных, модернизированных объектов основных средств №2 от 03.10.2018;

- акт приёмки выполненных работ по переоборудованию тепловых сетей по ул.Ушакова от ТК-1/25-3 до ТК-1/25-3в.

КУМИ города Канска направило представленные ответчиком отчёты о выполнении мероприятий на согласование Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Канска (исх.№1082 от 09.07.2015). В ответ на полученное письмо истца о согласовании представленных отчётов о выполнении мероприятий (исх. №0378 от 10.07.2019) Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Канска сообщило о невозможности согласования отчётов, поскольку специалисты Управления на мероприятия «Переоборудование тепловых сетей по ул. Ушакова от ТК-1/25-3 до ТК-1/25-3в» и «Переоборудование участка теплотрассы на выходе из ТЭЦ ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» не выезжали и не были приглашены со стороны концессионера.

В связи с отказом Управления в согласовании представленных отчётов о выполнении мероприятий, 16.07.2019 истец предложил ответчику организовать обследование реконструированных объектов с участием представителей КУМИ города Канска и Управления строительства и ЖКХ администрации г. Канска (исх. №1105).

В ответ на предложение истца ответчик обследование не организовал, доступ к реконструируемым объектам не предоставил.

10.07.2019 истец направил ответчику претензионное письмо (исх. №СУ-911) об устранении нарушений условий концессионного соглашения, в своём требовании истец просил устранить нарушения в 10-дневный срок с момента получения. Также истец предупредил ответчика о расторжении концессионного соглашения в судебном порядке в случае неисполнения требований претензии. Претензия была получена ответчиком 15.07.2019, требования претензии в добровольном порядке ответчик не исполнил.

23.09.2019 истец обратился к ответчику с предложением расторгнуть концессионное соглашение, направил подписанный со своей стороны экземпляр соглашения о расторжении концессионного соглашения №3 от 06.09.2011. Ответчик на предложение истца не отреагировал, подписанный со своей стороны экземпляр соглашения о расторжении истцу не направил.

Согласно распоряжения администрации города Канска от 02.12.2019 № 714 «О создании рабочей группы по проверке исполнения концессионерами условий концессионных соглашений» создана рабочая группа по проверке исполнения концессионерами соглашений за 2018 в отношении имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Канск, в том числе по осуществлению инвестиций в реконструкцию (модернизацию) объектов концессионного соглашения, осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, использованию (эксплуатации) объектов концессионного соглашения в соответствии с целями, установленными концессионным соглашением.

По результатам работы рабочей группой составлен акт от 12.12.2019 о результатах контроля за исполнением концессионного соглашения от 06.09.2011 №3, заключенного с ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» в отношении объектов теплоснабжения расположенных в г.Канске Красноярского края. Согласно заключению рабочей группы концессионером ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» в 2018 году не исполнены обязательства по концессионному соглашению № 3 от 06.09.2011:

1. Инвестиции в реконструкцию (модернизацию) муниципального имущества в соответствии с перечнем работ, объемов, сроков реконструкции, определяемых дополнительным соглашением от 05.04.2018 к концессионному соглашению, за 2018 год не выполнены.

2. Концессионная плата за 2018 год не внесена.

3. Проверенное муниципальное имущество имеется в наличии, надежность эксплуатации тепловых сетей не обеспечивается в соответствии с целями, установленными концессионным соглашением».

17.12.2019 истец сообщил ответчику (исх. №2307-1) о мероприятии по приёму работ, назначенном на 19.12.2019, выполняемых в рамках концессионного соглашения №3 от 06.09.2011, с участием представителей администрации г.Канска, КУМИ города Канска и Управления строительства и ЖКХ администрации г.Канска. Ответчику было предложено принять участие в приёме работ с обязательным предоставлением документов об исполнении концессионером своих обязательств по реконструкции объектов концессионного соглашения и иного имущества. Уведомление о дате и времени проведения мероприятий по приёму работ было направлено ответчику посредством электронной почты 17.12.2019.

По результатам осмотра участка расположения объекта концессионного соглашения комиссией в составе представителей администрации г.Канска, КУМИ города Канска и Управления строительства и ЖКХ администрации г.Канска, в отсутствие концессионера - ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» 19.12.2019 был составлен акт контроля за соблюдением условий концессионного соглашения, содержащий следующие выводы:

- участок теплотрассы на выходе из ТЭЦ ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» осмотреть не представилось возможным, доступ не обеспечен;

- определить в 2018 году исполнение обязательств по концессионному соглашению № 3 от 06.09.2011 в 2018 году не представляется возможным;

- УСиЖКХ администрации города Канска не согласовывались документы об исполнении Концессионером своих обязательств по реконструкции объектов соглашения и иного имущества в 2018 году;

- контроль за выполнением работ по реконструкции объектов соглашения осуществить невозможно в связи с не обеспечением концессионером допуска к объектам соглашения и не предоставления документов.

Как следует из акта контроля за соблюдением условий концессионного соглашения от 25.12.2019, осмотрев участок на выходе из ТЭЦ ООО «Тепло-Сбыт-Сервис», а также расположения тепловых сетей по ул.Ушакова от ТК-1/25-3 до ТК-1/25-3в, комиссией установлено:

- документы и доступ не обеспечен представителями ООО «Тепло-Сбыт-Сервис»;

- осуществить приёмку выполненных работ не представляется возможным, представители ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» уклонились от проведения комиссии.

Поскольку принятые по концессионному соглашению обязательства ответчиком в добровольном порядке не исполняются, доступ к переданному по соглашению имуществу ответчиком не обеспечивается, от проведения комиссии ответчик уклоняется и не предпринимает действий, направленных на проверку соблюдения им условий заключенного концессионного соглашения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 2 статьи 3 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона N 115-ФЗ являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Согласно части 1 статьи 13 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в том числе при существенном нарушении договора другой стороной. При этом существенным признается нарушение договора, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Как следует из части 1 статьи 15 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

Частью 2 статьи 15 Закона N 115-ФЗ предусмотрен перечень нарушений условий концессионного соглашения концессионером, признаваемых существенными, и являющихся основаниями для расторжения такого соглашения в судебном порядке по требованию концедента.

Согласно части 3 статьи 15 Закона N 115-ФЗ концессионным соглашением помимо указанных в части 2 настоящей статьи существенных нарушений его условий могут быть определены действия (бездействие) концессионера, являющиеся существенными нарушениями условий концессионного соглашения.

Пунктом 77 соглашения к существенным нарушениям концессионером условий настоящего соглашения отнесены:

а) нарушение сроков реконструкции объектов соглашения;

б) нарушение установленных настоящим соглашением порядка распоряжением объектами соглашения, порядка использования (эксплуатации) объектов соглашения;

в) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств, настоящего соглашения, в том числе прекращение или приостановление концессионером соответствующей деятельности без согласия концедента;

г) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по предоставлению потребителям работ и услуг, в том числе несоответствие их качества требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящим соглашением.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", существенными нарушениями условий концессионного соглашения концессионером являются неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования.

Согласно подпункту 2) пункта 1.2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (в редакции, действовавшей на момент заключения концессионного соглашения), в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, концессионное соглашение наряду с предусмотренными частью 1 настоящей статьи существенными условиями должно содержать задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, с описанием основных характеристик таких мероприятий.

Пункт 1 части 2 статьи 15 Закона N 115-ФЗ к числу существенных нарушений концессионного соглашения концессионером относит нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера.

Другими словами, квалифицирующим признаком существенности нарушения условий концессионного соглашения концессионером в последнем случае является специфика принятых им на себя обязанностей, заключающихся в создании и (или) реконструкции объекта, каковые, в числе прочего, содержатся в соглашении, заключенном сторонами настоящего спора и были нарушены ответчиком. Значительность ущерба для концедента в этой ситуации заменяется презюмируемой важностью для него инвестиционной составляющей обязанностей концессионера, которая отлична от любой другой деятельности, подпадающей под действие пункта 3 части 2 статьи 15 Закона N 115-ФЗ.

Концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий настоящего соглашения, в том числе обязательств по осуществлению деятельности, указанной в пункте 1 настоящего соглашения, обязательств по использованию (эксплуатации) объектов соглашения в соответствии с целями, установленными настоящим соглашением, сроков исполнения обязательств, указанных в разделе VIII настоящего соглашения (пункт 55 соглашения).

Концедент имеет право запрашивать у концессионера информацию об исполнении концессионером обязательств по настоящему соглашению (пункт 57 соглашения).

Концессионер обязан ежегодно в срок до 01 февраля, следующего за отчетным годом, предоставлять концеденту отчет о выполненных работах по реконструкции объекта соглашения и иного имущества (пункт 13 соглашения).

Концессионер обязан при проведении работ по реконструкции объекта соглашения ввести объекты соглашения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 19 соглашения).

Концессионер обязан уплачивать концеденту концессионную плату в размере 2% чистой прибыли от осуществления деятельности по оказанию услуг по теплоснабжению населения на территории города Канска с использованием объектов соглашения, но не менее 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей в год (без НДС) (пункт 54 соглашения).

Поскольку ответчик обязанности по своевременному направлению отчётности по выполненным работам не исполнил, истец обратился к ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» с требованием об устранении допущенных нарушений.

ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» представило отчёт (акты) о выполнении мероприятий по переоборудованию отдельных участков тепловых сетей. Вместе с тем, направленный отчёт не были приняты к согласованию в связи с нарушением порядка его подготовки, в частности, в связи с неуведомлением Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Канска о проведении мероприятий по приёму выполненных работ.

Истец неоднократно направлял ответчику претензии (05.04.2019, 10.07.2019), в которых уведомлял о нарушении условий соглашения. 23.09.2019 истец обратился к ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» из-за неисполнения последним обязанностей по соглашению расторгнуть концессионное соглашение и возвратить объекты концессионного соглашения. В случае ненадлежащего выполнения условий соглашения, уведомлял о намерении обратиться в арбитражный суд с иском о расторжении соглашения.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 ГК РФ, пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств").

Ответчик, являясь профессиональным участником гражданского оборота, должен подтвердить реальное совершение им действий, направленных на исполнение условий соглашения, опровергнуть установленную пунктом 2 статьи 401 ГК РФ презумпцию.

Истолковав вышеуказанные нормы применительно к рассматриваемому спору, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о доказанности истцом обстоятельств, свидетельствующих о том, что ответчиком в период действия концессионного соглашения были допущены существенные нарушения его условий, являющиеся основанием для расторжения соглашения, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению как правомерные и обоснованные, учитывая следующее.

Из материалов дела следует, что путем заключения концессионного соглашения №3 от 06.09.2011, обществу «Тепло-Сбыт-Сервис» передан имущественный комплекс системы коммунальной инфраструктуры, а именно теплотрасса, расположенная по адресу: Красноярский край, г.Канск, от ТЭЦ по ул.Красноярская, 13, строение 1 до ТК-1 во дворе дома по ул.Красноярская, д.21/1 через ТК 2, что подтверждается актом приема-передачи от 03.10.2011. Основной целью соглашения являлось выведение переданного имущества из экономического и технологического кризиса для повышения качества оказываемых жителям поселка коммунальных услуг.

Истцом и ответчиком согласованы перечень работ, объемы финансирования на 2018 – 2019 года.

Ответчик направил истцу отчёт (акты) о выполнении мероприятий по переоборудованию отдельных участков тепловых сетей. Направленные отчёты Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Канска не были согласованы, поскольку специалисты Управления ответчиком о мероприятиях по приёму выполненных работ не были уведомлены, что свидетельствует о недобросовестном поведении ответчика и ненадлежащем исполнении условий соглашения.

Суд также учитывает то обстоятельство, что ответчик уклонился от проведения комиссии по проверке соблюдения условий соглашения и выполнения предусмотренным соглашением работ, что подтверждается актом контроля за соблюдением условий концессионного соглашения от 19.12.2019, составленным представителями администрации г.Канска, КУМИ города Канска и Управления строительства и ЖКХ администрации г.Канска, в отсутствие концессионера - ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» по результатам проведённой проверки, о которой ответчик был уведомлен 17.12.2019.

Доказательств невозможности участия в организованной администрацией комиссии, равно как и доказательств невозможности обеспечения доступа к объекту концессионного соглашения в срок, указанный в уведомлении от 17.12.2019, ответчик не представил.

С момента заключения концессионного соглашения и до настоящего времени отсутствует реальная возможность подтвердить выполнение ответчиком мероприятий по переоборудованию отдельных участков тепловых сетей в 2018 году в рамках концессионного соглашения, поскольку представленные 27.01.2020 ответчиком локальные сметные расчеты со стороны Управления строительства и ЖКХ администрации г.Канска не подписаны и не согласованы. В рамках каких мероприятий подготовлены сметы, выяснить также не представляется возможным, отчеты (акты) о выполнении работ не предоставлялись. Специалисты отдела капитального строительства Управления не были уведомлены о производстве работ.

Кроме того, ответчиком не оспаривается, что им не были выполнены работы по переоборудованию тепловых сетей по ул. Ушакова от ТК-1/25-3 до ТК-1/25-3в в объеме финансирования 505,289 руб., срок до 01.09.2018, а также по переоборудованию тепловых сетей по ул. Восточная от ТК-1/25-13 до ТК-1/25-14 в сумме 252,623 тыс. руб. в срок до 01.09.2019.

При этом, довод ответчика о превышении объема финансирования в 2018 году судом отклоняется, поскольку он не имеет существенного значения для дела. Кроме того, в соглашении сторонами согласован лишь минимальный объем финансирования. С учетом согласования сторонами сроков реконструкции объектов, превышение минимального объема финансирования, исходя из условий соглашения, не является основанием для освобождения ответчика от соблюдения срока реконструкции объекта.

Довод ответчика о переносе реконструкции объекта расположенного по ул. Ушакова от ТК-1/25-3 до ТК-1/25-3в на 2020 год материалами дела не подтвержден.

Следовательно, ответчик неоднократно допускал нарушения срока реконструкции объекта концессии.

Таким образом, судом признаётся доказанным факт существенного нарушения ответчиком условий концессионного соглашения в части нарушения сроков реконструкции объекта соглашения.

В результате оценки доказательств суд приходит к выводу о том, что ответчик, являясь профессиональным участником гражданского оборота, не подтвердил реальное совершение им действий, направленных на исполнение условий соглашения, не привел обстоятельств, указывающих на его стремление устранить допущенные нарушения, при добросовестном, разумном и осмотрительном осуществлении гражданских прав. То есть установленная пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации презумпция ответчиком не опровергнута.

Довод ответчика об отсутствии обязанности концессионера по организации мероприятий по проверке выполненных работ судом отклоняется как противоречащий материалам дела, поскольку пунктом 12 концессионного соглашения прямо предусмотрена необходимость обязательного согласования отчётов о выполненных работах с МКУ «УС и ЖКХ Администрации г. Канска».

Поскольку материалами дела подтверждается факт существенных нарушений ответчиком условий концессионного соглашения и норм Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", требование истца о расторжении концессионного соглашения подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобождён, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорциональной размеру удовлетворённых исковых требований, если ответчик не освобождён от уплаты государственной пошлины.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины.

В связи с удовлетворением исковых требований в полном объёме на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 6 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Расторгнуть концессионное соглашение № 3 от 06.09.2011, заключенное между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Канска (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Тепло-Сбыт-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тепло-Сбыт-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. 00 коп. – государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.В. Кужлев