Решение от 25 марта 2021 г. по делу № А56-79260/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-79260/2020
25 марта 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

истец: акционерное общество «Артис – Детское питание»,

ответчики:

1. администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга;

2. акционерное общество «Фирма Флоридан» (ИНН <***>)

3. государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 50 Василеостровского района Санкт-Петербурга (ИНН <***>);

4. государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 3 «Андрейка» Василеостровского района Санкт-Петербурга (ИНН <***>)

о признании недействительным протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 04.12.2019 № 0172200002319000131 в части отказа в допуске заявки к участию в аукционе;

о признании недействительными торгов, проведенных в форме электронного аукциона № 0172200002319000131;

о признании недействительными государственных контрактов, заключенных по результатам закупки с реестровым номером 0172200002319000131;

об обязании аукционной комиссии устранить нарушения, допущенные при проведении электронного аукциона;

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 17.02.2020;

от заинтересованных лиц: 1. ФИО3, доверенность от 11.01.2021 №01-22-6/21-0-0; 2. ФИО4, доверенность от 11.01.2021; 3, 4. явки нет, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Артис-Детское питание» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация), акционерному обществу «Фирма Флоридан» (далее – Фирма, АО «Фирма Флоридан»), государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 50 Василеостровского района Санкт-Петербурга (далее – Детский сад № 50), государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 3 «Андрейка» Василеостровского района Санкт-Петербурга (далее - Детский сад № 30), о признании недействительными протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 04.12.2019 № 0172200002319000131 в части отказа в допуске заявки к участию в аукционе; торгов, проведенных в форме электронного аукциона № 0172200002319000131; государственных контрактов, заключенных по результатам закупки с реестровым номером 0172200002319000131; обязании Администрации устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем пересмотра первых частей заявок на участие в электронном аукционе в течение тридцати суток со дня вступления в законную силу решения суда, проведения процедуры определения поставщика в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Администрацией (уполномоченный орган) 22.11.2019 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении аукциона и конкурсная документация аукциона на оказание услуг по организации горячего питания; реестровый номер закупки 0172200002319000131.

Начальная максимальна цена закупки составила 34 407830,43 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 04.12.2019 Обществу отказано в докупке к участию в электронном аукционе №0172200002319000131 на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 09.12.2019 №0172200002319000131 победителем электронного аукциона признано АО «Фирма Флоридан», которое 24.12.2019 заключило с заказчиками государственные контракты №376, №377.

Не согласившись с результатами аукциона и заключенными по его результатам контактами, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки, а также условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Закона, содержащей правила описания объекта закупки.

Согласно подпунктам 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При описании в документации о закупке объекта закупки заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ).

В силу части 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, или представления недостоверной информации (пункт 1); несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе (пункт 2).

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона N 44-ФЗ).

Как следует из протокола рассмотрения первых частей заявок от 04.12.2019 Обществу отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ в связи несоответствием информации о конкретных показателях товара, соответствующим значениям, установленным документацией об электронном аукционе в приложении № 1 к части II Информационная карта аукциона (далее «Приложение №1») и подпункту 3.5. части I Инструкции по заполнению первой части заявки» (далее - Инструкция), а именно:

- в заявке участника для товара № 43 «Йогурт фруктовый 2,5 % жирности в ассортименте» у показателя №10 «Температура хранения» указано значение «плюс 2 - плюс 6 °С», при этом в Приложении № 1 для данного товара установлено требование: «~ плюс 4 °С».

Пунктом 3.19 Инструкции указано, что при установлении требований по показателям, к значениям которых в документации установлены требования о предоставлении диапазона значений, используется формулировка вида «~ ...». В данном случае наименование показателя и единицы измерения представляются в строгом соответствии с установленными требованиями, при этом значение показателя представляется в виде диапазона значений, находящегося в интервале от - 50% до +50% включительно от установленного требования, то есть двух значений границ диапазона (одно значение - нижней границы, второе значение - верхней границы диапазона, разделенные знаком «-», но без использования символа «~», с учетом характеристик товара, а также положений настоящей Инструкции».

Согласно Приложению № 1 в отношении товара с позицией № 43 «Йогурт фруктовый 2,5% жирности в ассортименте» Аукционной комиссией заказчика установлено требование: «Температура хранения ~плюс 4°С».

Заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 8.3 ГОСТ 31981-2013 «Межгосударственный стандарт. Йогурты. Общие технические условия" йогурты хранят при температуре (4 +/- 2) °C.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы и сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с заявкой участника Общество указало значение показателя к товару с позицией №43 «Йогурт фруктовый 2,5% жирности в ассортименте» в следующем виде: «Температура хранения плюс 2 - плюс 6 °С».

Проанализировав положения аукционной документации и заявку Общества, суд приходит к выводу о ее соответствии требованиям аукционной документации, поскольку Общество указало диапазон значений и единицу измерения для спорного показателя, как того требовал пункт 3.5.3.19 Инструкции.

Указанный Обществом в заявке диапазон температур соответствует пункту 8.3 ГОСТ 31981-2013, согласно которому йогурты хранят при температуре (4 +/- 2) °C; пункт 3.5.3.19 Инструкции не обязывает указывать единицу измерения показателя и у минимального и у максимального значения диапазона.

С учетом изложенного у Администрации не имелось оснований для отклонения заявки Общества по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок.

Обществу отказано в допуске к участию в аукционе в нарушение требований части 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ.

Торги являются способом заключения договора, а признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Необоснованное отклонение заявки не позволило Обществу принять участие в электронном аукционе и претендовать на заключение государственного контракта, что существенно нарушает его права и законные интересы.

Согласно статье 8 Закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Статьей 449 Гражданского кодекса РФ установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными, в том числе, в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; если были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Принимая во внимание предмет контрактов (оказание услуг), а также учитывая частичное исполнение указанных сделок, суд в соответствии с пунктом 2 статьи 449 и статьей 167 ГК РФ приходит к выводу о недействительности проведенных торгов, а также контрактов от 24.12.2019 № 376, 377 и применении последствий недействительности сделок в виде прекращения действия контрактов на будущее время.

При этом требование об обязании аукционной комиссии устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества при проведении электронного аукциона путем пересмотра первых частей заявок в течение 30 суток со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечив дальнейшее проведение процедуры определения поставщика в соответствии с требованиями Закона №44-ФЗ, удовлетворению не подлежит, поскольку в данном случае оспариваемые контракты частично исполнены, следовательно, удовлетворение требований об обязании аукционной комиссии повторно рассмотреть заявки на участие в аукционе не приведет к восстановлению прав и законных интересов истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 04.12.2019 номер 0172200002319000131 в части отказа в допуске к участию в аукционе заявки, поданной акционерным обществом «Артис – Детское питание».

Признать недействительными торги, проведенные в форме электронного аукциона № 0172200002319000131.

Признать недействительными государственные контракты от 24.12.2019, заключенные по результатам закупки, между государственным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 50 Василеостровского района Санкт-Петербурга и акционерным обществом «Фирма «Флоридан» №377; государственным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 3 «Андрейка» Василеостровского района Санкт-Петербурга и акционерным обществом «Фирма «Флоридан» №376.

Применить последствия недействительности сделок в виде прекращения действия контрактов от 24.12.2019 № 376, 377 на будущее время.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга в пользу акционерного общества «Артис – Детское питание» 6 000 рублей расходов на оплату государственной пошлины.

Взыскать с акционерного общества «Фирма «Флоридан» в пользу акционерного общества «Артис – Детское питание» 6 000 рублей расходов на оплату государственной пошлины.

Возвратить акционерному обществу «Артис – Детское питание» из федерального бюджета 18 000 руб. госпошлины, как излишне уплаченной.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Боканова М.Ю.