Решение от 16 марта 2021 г. по делу № А07-25620/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-25620/2020
г. Уфа
16 марта 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2021 года. Решение в полном объеме изготовлено 16 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница № 18 г. Уфы (450075, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (450008, <...>)

об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) антимонопольных органов,

от заявителя - ФИО2, доверенность №10 от 14.04.2020 года, диплом;

от ответчика - ФИО3, доверенность от 11.01.2021 года, диплом.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница № 18 г. Уфы (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 30 сентября 2020 года по делу ТО002/06/99-2550/2020.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан с заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, считает свое решение законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан на основании п.2 ч.15 ст. 99 Закона о контрактной системе инициировано проведение внеплановой проверки действий Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница № 18 г. Уфы (Заказчик) при осуществлении закупки у единственного подрядчика.

Согласно п. «б» ч. 2 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В рамках наделенных полномочий, Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) провела внеплановую проверку соблюдения Заказчиком в лице ГБУЗ РБ ГКБ №18 при осуществлении закупки у единственного исполнителя, по результатам которой заключен контракт № 240-44-20 на услуги по обеспечению питанием (комплексный набор блюд в индивидуальной упаковке) (реестровая запись №3027701346520000067) и установила следующее.

31.08.2020года между ГБУЗ РБ Городская клиническая больница № 18 города Уфы (Заказчик) и единственным поставщиком Обществом с ограниченной ответственностью «САМОВАР» (далее - ООО «САМОВАР») заключен государственный контракт №240-44-20 на услуги по обеспечению питанием (комплексный набор блюд в индивидуальной упаковке) (реестровая запись №3027701346520000067) (далее - Контракт) на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ)). Начальная максимальная цена контракта 7 707 700 рублей.

По результатам проведения внеплановой проверки, в действиях ГБУЗ РБ Городская клиническая больница № 18 города Уфы при заключении контракта №240-44-20 на услуги по обеспечению питанием (комплексный набор блюд в индивидуальной упаковке) (реестровая запись №3027701346520000067) установлены нарушения части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе (п.1).

В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не выдавалось.

Не согласившись решением от 30 сентября 2020 года по делу ТО002/06/99-2550/2020 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница № 18 г. Уфы обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В части 2 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ содержится явно выраженный законодательный запрет: запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона №44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Учитывая указанные принципы, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

Частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В статье 93 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрены случаи осуществления закупки у единственного поставщика без использования конкурентных способов определения поставщиков.

Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ носит исключительный характер. Данная норма применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика.

Таким образом, из системного толкования положений Федерального закона №44-ФЗ следует, что заказчики могут заключить государственный контракт без проведения конкурентных процедур на поставку товара, выполнение работы, оказание услуг в случае если производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются непосредственно организациями, указанными в части 1 данной статьи.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, когда применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не относится к конкурентным способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не позволяет хозяйствующим субъектам принять участие в закупке и предложить лучшие условия исполнения контракта и/или наименьшую цену контракта, исключает фактор конкуренции между участниками закупки.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) подразумевает, что заказчик предлагает заключить контракт конкретному юридическому или физическому лицу. При этом, формальную процедуру отбора поставщика в отличие от конкурентных способов определения поставщиков (конкурс, аукцион, запрос котировок и запрос предложений) заказчик не проводит.

Согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с приказом Минздрава Республики Башкортостан № 820-А от 17.08.2020 г. «О внесении изменений в приказ № 815-А от 14.08.2020 г. «О внесении изменений в приказ № 310-А от 11.04.2020 г. «О перепрофилировании медицинских организаций в госпитальные базы г. Уфы» ГБУЗ РБ ГКБ № 18 г. Уфы перепрофилирована из госпиталя на 350 коек в госпиталь на 459 коек для пациентов с внебольничной пневмонией с подтвержденной коронавирусной инфекцией (КТ грудной клетки и/или лабораторное исследование); пациентов с подтвержденной коронавирусной инфекцией с сопутствующей острой/экстренной патологией (хирургия, гинекология, ОНМК, ОКС, терапия); лиц, имевших контакт с пациентами, зараженными коронавирусной инфекцией, с сопутствующей хирургической патологией. Данный приказ поступил в учреждение 18.08.2020 г.

Таким образом, с 18.08.2020 года ГБУЗ РБ ГКБ №18 является госпитальной базой на 459 коек для пациентов с внебольничной пневмонией с подтвержденной коронавирусной инфекцией (КТ грудной клетки и/или лабораторное исследование); пациентов с подтвержденной коронавирусной инфекцией с сопутствующей острой/экстренной патологией (хирургия, гинекология, ОНМК, ОКС, терапия); лиц, имевших контакт с пациентами, зараженными коронавирусной инфекцией, с сопутствующей хирургической патологией.

31.08.2020 г. между ГБУЗ РБ Городская клиническая больница № 18 города Уфы (Заказчик) и единственным поставщиком Общество с ограниченной ответственностью «САМОВАР» (далее - ООО «САМОВАР») заключен государственный контракт №240-44-20.

Согласно п. 1.2 рассматриваемого государственного контракта №240-44-20 от 31.08.2020 года срок оказания услуг по договору установлен с 01.10.2020 по 31.03.2021года.

При этом, Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок было установлено, что ранее Заказчиком уже был заключен контракт с ООО «САМОВАР» на услуги по обеспечению питанием № 152-44-20 от 30.06.2020 года со сроком оказания услуг с 01.07.2020 по 30.09.2020 года.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка, заказчики вправе осуществить у единственного поставщика закупку товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Из совокупности норм статей 8, 24 и пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе следует, что заказчики при выборе способа определения поставщиков (подрядчика, исполнителя) обязаны соблюсти разумный баланс между действиями, направленными на предупреждение и (или) устранение последствий чрезвычайной ситуации и соблюдения принципа обеспечения конкуренции, недопущению ограничения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для участия в закупках.

Для предупреждения и (или) устранения последствий чрезвычайной ситуации вправе осуществить закупку у единственного поставщика на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в количестве и объеме необходимом для принятия срочных мер в целях недопущения возникновения дальнейших неблагоприятных последствий.

Пункт 29 Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» предусматривает осуществление закупок на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, только лекарственных препаратов, медицинского оборудования, расходных материалов медицинского назначения, дезинфекционных средств и средств индивидуальной защиты.

Исходя из расчетов, представленных Заказчиком, в случае осуществления закупки, государственный контракт мог быть заключен 29.10.2020 года. При указанных обстоятельствах, у заказчика имелась возможность заключить контракт с единственным поставщиком только на период времени, который необходим для проведения конкурентного способа осуществления закупки.

Заявителем не представлено мотивированного обоснования необходимости заключения неконкурентного контракта на шестимесячный срок. На основании чего, суд приходит к выводу, что заключение Заказчиком государственного контракта с единственным поставщиком сроком до 31.03.2021 года противоречит требованиям пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Следовательно, в действиях Заказчика обоснованно установлено нарушение ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница № 18 г. Уфы (450075, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.

СудьяК.В. Валеев