Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А73-4968/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4968/2020
г. Хабаровск
15 июля 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 08 июля 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Рудник» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682910, Хабаровский край, район имени Лазо, <...>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным приказа от 14.02.2020 № 289 о переоформлении лицензии ХАБ 02054 БЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (золото, серебро из коренных (рудных) месторождений) на месторождении Дурминское,

о признании недействительной лицензии ХАБ 03146 БЭ на право пользования недрами для разведки и добычи рудного золота и серебра на Дурминском месторождении в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Пасифик Майнинг» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680045, <...>); Общество с ограниченной ответственностью «Восточная горно-рудная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 127473, <...>, эт. 8, пом. 1, ком. 12; 680020, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Рудник» – не явились;

от Дальнедра – не явились;

от ООО «Пасифик Майнинг» - ФИО2 по доверенности от 12.05.2020 № 2, диплом АВС 0856552,

от ООО «ВГРК» - ФИО2 по доверенности от 10.06.2020, диплом АВС 0856552,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Рудник» (далее – заявитель, ООО «Рудник») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Дальнедра), согласно которому просит признать недействительным приказ от 14.02.2020 о переоформлении лицензии ХАБ 02054 БЭ (дата государственной регистрации 24.08.2007) на право пользования недрами для разведки и добычи рудного золота и серебра на Дурминском месторождении в муниципальной районе имени Лазо Хабаровского края, признать недействительной лицензию ХАБ 03146 БЭ на право пользования недрами для разведки и добычи рудного золота и серебра на Дурминском месторождении в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края.

Определением суда от 09.04.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Пасифик Майнинг» (далее - ООО «Пасифик Майнинг»); Общество с ограниченной ответственностью «Восточная горно-рудная компания» (далее - ООО «ВГРК»).

Представитель ООО «Рудник» в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, представил заверенную копию уведомления от 22.10.2019 № 05-31/3015, а также ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие их представителя.

Представитель Дальнедра в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, представил отзыв, согласно которому просит в удовлетворении требований заявителя отказать, одновременно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также представил оригинал уведомления от 22.10.2019 № 05-31/3015 и оригинал протокола комиссии от 18.10.2019 № 1396-х.

Представитель ООО «Пасифик Майнинг» в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ООО «ВГРК» в судебном заседании против заявленных требований возражал.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, участок недр Дурминское месторождение, расположенный в районе имени Лазо Хабаровского края, впервые был предоставлен в пользование по результатам аукциона ООО «Рос-ДВ» как победителю аукциона (распоряжение Дальнедра от 01.11.2005 № 110/3) с оформлением лицензии ХАБ 01953 БЭ.

Приказом Дальнедра от 21.08.2007 № 139, в соответствии с пунктом 5 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) лицензия ХАБ 01953 БЭ переоформлена на ООО «ВГРК», с выдачей ООО «ВГРК» новой лицензии - ХАБ 02054 БЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча рудного золота и серебра на Дурминском месторождении (дата государственной регистрации 24.08.2007).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 09.08.2019 по делу № А40-141715/2018 ООО «ВГРК» признано несостоятельным (банкротом), введено конкурсное производство.

17.12.2019, по результатам торгов по продаже имущества предприятия -банкрота, имущественный комплекс ООО «ВГРК» приобрело ООО «Пасифик Майнинг».

06.02.2020 ООО «Пасифик Майнинг» обратилось в Дальнедра с заявкой на переоформление лицензии ХАБ 02054 БЭ на основании абзаца 8 части 1 статьи 17.1. Закона о недрах.

13.02.2020 Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Комиссия), в связи с отсутствием законных оснований для отказа в переоформлении лицензии, рекомендовала Дальнедра переоформить лицензию ХАБ 02054 БЭ на новое юридическое лицо - ООО «Пасифик Майнинг», без изменения условий пользования недрами (протокол от 13.02.2020 № 1520-х).

Приказом Дальнедра от 14.02.2020 № 289 лицензия ХАБ 02054 БЭ переоформлена на ООО «Пасифик Майнинг» с выдачей новой лицензии - ХАБ 03146 БЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча рудного золота и серебра на Дурминском месторождении (дата государственной регистрации 21.02.2020).

Не согласившись с указанным приказом, а также с выдачей ООО «Пасифик Майнинг» новой лицензии - ХАБ 03146 БЭ, ООО «Рудник» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований ООО «Рудник» указывает на то, что Дальнедра в октябре 2019 в адрес ООО «ВГРК» направило уведомление от 22.10.2019 № 05-31/3015 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии ХАБ 02054 БЭ и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по истечению трем месяцев, если выявленные решения не будут устранены, что свидетельствует о том, что в отношении ООО «ВГРК» была начата административная процедура по досрочному прекращению права пользования недрами, в связи с чем у Дальнедра не было законных оснований для переоформления лицензии на ООО «Пасифик Майнинг».

Возражая относительно заявленных требований, Дальнедра ссылается на то, что оспариваемый приказ принят Дальнедра в полном соответствии с Законом о недрах, по лицензии ХАБ 02054 БЭ в отношении ООО «ВГРК» Роснедрами и Дальнедрами процедура досрочного прекращения прав пользования недрами никогда не проводилась, представленное ООО «Рудник» уведомление от 22.10.2019 № 05-31/3015 о возможном досрочном прекращении прав пользования по лицензии ХАБ 02054 БЭ является поддельным.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Положения статьи 200 АПК РФ не освобождают заявителя от предусмотренной статьей 65 АПК РФ необходимости доказывания тех обстоятельств, на которые он ссылается в обоснование своих требований.

Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определены правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечение защиты интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В силу статьи 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно статье 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 17.1 Закона о недрах урегулированы вопросы перехода права пользования участками недр и переоформления лицензий на пользование участками недр.

Так, в части 1 статьи 17.1 Закона о недрах перечислены случаи перехода права пользования участками недр к другому субъекту предпринимательской деятельности, в том числе в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах (абзац восьмой).

В силу части 2 статьи 17.1 Закона о недрах, при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Порядок переоформления лицензий установлен в Административном регламенте Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензию на пользование участками недр, а также переоформления лицензии и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденном приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент).

Перечень документов, прилагаемых к заявке на переоформление лицензии, содержится в пункте 68 Административного регламента.

В зависимости от конкретного основания перехода права пользования пунктом 69 Административного регламента предусмотрено предоставление в лицензионный орган дополнительных документов и сведений, а именно по подпункту 7 пункта 61 названного Административного регламента необходимо представить: данные о том, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством о недрах Российской Федерации; документы, подтверждающие, что в отношении владельца лицензии проводится процедура банкротства, в том числе копия решения суда о начале процедуры банкротства владельца лицензии; документы (оригиналы или заверенная в установленном порядке копия), подтверждающие приобретение имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота, являющегося владельцем лицензии, и то, что это имущество связано с пользованием соответствующим участком недр.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что процедура переоформления лицензии ХАБ 02054 БЭ проведена в соответствии с вышеизложенными нормами права, а также то, что по лицензии ХАБ 02054 БЭ в отношении ООО «ВГРК» Роснедрами и Дальнедрами процедура досрочного прекращения прав пользования недрами никогда не проводилась, уведомление о возможном досрочном прекращении прав пользования по лицензии ХАБ 02054 БЭ в Дальнедра не регистрировалось и ООО «ВГРК» не направлялось, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ от 14.02.2020 № 289 о переоформлении лицензии ХАБ 02054 БЭ на право пользования недрами соответствует закону, в связи с чем оснований для признания его недействительным, у суда не имеется.

Кроме того, оспариваемый приказ Дальнедра от 14.02.2020 № 289 не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, так как: участок недр Дурминское месторождение, расположенный в районе имени Лазо Хабаровского края, с 2005 находится в распределенном фонде недр и не может быть выставлен на аукцион в порядке статьи 13.1 Закона о недрах; заявитель никогда не являлся пользователем участком недр Дурминское месторождение, расположенным в районе имени Лазо Хабаровского края; у заявителя отсутствуют законные основания для перехода к нему права пользования недрами по лицензии ХАБ 02054 БЭ (Дурминское месторождение), что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представленная ООО «Рудник» в материалы дела копия уведомления от 22.10.2019 № 05-31/3015 о возможном досрочном прекращении прав пользования по лицензии ХАБ 02054 БЭ, заверенная генеральным директором ФИО3, в соответствии с частью 6 статьи 71, частью 8 статьи 75 АПК РФ является недопустимым доказательством по делу, поскольку при сравнении содержания указанного документа с содержанием подлинника уведомления от 22.10.2019 № 05-31/3015, суд приходит к выводу о том, что представленная заявителем копия уведомления содержит изменения содержания документа.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ, ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований, уплаченная заявителем государственная пошлина при подаче заявления в суд в размере 3 000 руб. подлежит отнесению на последнего.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Рудник» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья К.А. Архипова