Решение от 12 декабря 2024 г. по делу № А31-3753/2024

АБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

       Дело № А31-3753/2024

г. Кострома                                                                            «13» декабря 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Кармановской Анны Вениаминовны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Протасовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства № 2», г. Кострома, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции по Костромской области, г. Кострома, от 25.01.2024 № 03-04 об устранении выявленных нарушений,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы, г. Кострома,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 12.08.2024;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 22.02.2024 № 8, удостоверение от 20.02.2024 КО № 0231;

от третьего лица – ФИО3, представитель по доверенности от 04.10.2024 № УЖКХ01-16исх-4104/24;

после перерыва:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 12.08.2024;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 22.02.2024 № 8, удостоверение от 20.02.2024 КО № 0231;

от третьего лица – ФИО3, представитель по доверенности от 04.10.2024 № УЖКХ01-16исх-4104/24;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства № 2» (далее – заявитель, общество, управляющая организация, ООО «УК ЖКХ № 2») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ по КО, Инспекция) от 25.01.2024 № 03-04 об устранении выявленных нарушений.

Инспекция заявленные требования не признала, представила письменный отзыв.

Определением суда от 02.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы (далее – третье лицо, Управление).

Управление в представленном отзыве указало, что считает оспариваемое предписание законным обоснованным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании по правилам статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 11.00 25.11.2024.

25.11.2024 в 11.00 судебное разбирательство объявлено продолженным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Инспекцией, в период с 24.01.2024 по 25.01.2024, на основании приказа заместителя начальника Инспекции от 23.01.2024 № 70, в отношении ООО «УК ЖКХ № 2» проведено контрольное (надзорное) мероприятие – внеплановый инспекционный визит. Основанием для проведения инспекционного визита послужило обращение жителя дома № 20/51 по ул. Маяковского г. Костромы.

Из обращения заявителя следует, что управляющая организация для жителей указанного многоквартирного дома определила контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: ул. Маяковского, д. 1, г. Костромы, однако данная площадка расположена на расстоянии более 100 метров от многоквартирного дома № 20/51 по ул. Маяковского г. Костромы.

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что многоквартирный дом № 20/51 по ул. Маяковского г. Костромы находится в управлении ООО «УК ЖКХ № 2» на основании договора управления от 01.04.2008.

ООО «УК ЖКХ № 2» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 17.04.2015 № 44-000022.

Инспекцией установлено, что по данным публичной кадастровой карты Костромской области земельный участок для многоквартирного дома № 20/51 по ул. Маяковского г. Костромы сформирован и поставлен на кадастровый учет (№ 44:27:040409:522). При осмотре земельного участка названного многоквартирного дома Инспекцией установлено, что контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов для жителей данного дома на размежеванной территории отсутствует.

Согласно представленным в Инспекцию управляющей компанией документам, в том числе письму от 29.12.2023 исх. № 501, контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома № 20/51 по ул. Маяковского г. Костромы расположена по адресу: <...>. В адрес ООО «УК ЖКХ № 2» житель дома № 20/51 по ул. Маяковского г. Костромы обращался через систему ГИС ЖКХ 09.12.2023, 15.12.2023, 19.12.2023, на указанные обращения управляющей организацией даны ответы. Общество проинформировало Инспекцию о проведении в срок до 09.02.2024 общего собрания собственников жилых помещений указанного многоквартирного дома по вопросу установки контейнерной площадки на отмежеванной придомовой территории и финансирования данных работ.

Какой-либо иной информации о принятии мер, направленных на организацию и содержание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для жителей названного многоквартирного дома, а также сведений об обращении собственников и управляющей организации в орган местного самоуправления по данному вопросу в Инспекцию не представлено.

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия Инспекцией установлено, что ООО «УК ЖКХ № 2» не приняты меры по организации и содержанию контейнерной площадки для указанного выше многоквартирного дома в соответствии с требованиями частей 1, 1.1, 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, пункта 9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, подпунктов «г», «д» пункта 10, пункта «д (2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

Результаты проверки зафиксированы в акте внепланового инспекционного визита от 25.01.2024 № 03-04-ИВ (л.д. 46-48).

По итогам контрольного (надзорного) мероприятия Инспекцией обществу выдано обязательное для исполнения предписание № 03-04 от 25.01.2024 (л.д. 49), в соответствии с которым обществу в срок до 01.03.2024 надлежит принять меры, направленные на организацию и содержание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; предоставить акты выполненных работ установленной формы.

Не согласившись с выданным предписанием, общество направило в адрес Инспекции возражения, в которых просило об отзыве предписания без исполнения, либо о приостановлении его исполнения.

Инспекцией 22.02.2024 возражения общества рассмотрены, в приостановлении исполнения требований предписания от 25.01.2024 № 03-04 отказано.

Общество, полагая, что выданное Инспекцией предписание является незаконным и необоснованным, а также нарушающим его права, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В заявлении общество указало, что ООО «УК ЖКХ № 2» приняты возможные в его распоряжении меры, направленные на организацию и содержание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для жителей дома № 20/51 по ул. Маяковского г. Костромы. Общество полагает, что поскольку собственники помещений спорного многоквартирного дома не согласовали размещение контейнерной площадки на придомовой территории и отсутствует возможность ее размещения на территории многоквартирного дома с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, указанное предписание является неисполнимым. Подробно позиция общества отражена в заявлении (л.д. 3-5).

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме, просил оспариваемое предписание признать незаконным и отменить.

Инспекция требования заявителя не признала, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, не нарушающим нормы действующего законодательства и права заявителя. Более подробно позиция Инспекции изложена в письменном отзыве (л.д. 28).

В судебном заседании представитель Инспекции поддержал позицию, отраженную в отзыве, в удовлетворении требований заявителя просил отказать.

Управление представило письменный отзыв, в котором указало, что в соответствии с действующим законодательством именно на управляющую компанию возложена обязанность по организации и надлежащему содержанию контейнерной площадки. В реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов города Костромы отсутствует информация о наличии контейнерной площадки для многоквартирного дома № 20/51 по ул. Маяковского, г. Костромы, в источниках образования твердых коммунальных отходов названный дом не указан. В адрес Управления заявка на включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от хозяйствующего субъекта не поступала. Более подробно позиция Управления изложена в письменном отзыве (л.д. 62-62) и дополнительных пояснениях.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве и дополнительных пояснениях, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом указанной нормы и положений части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного акта недействительным, действия (бездействия) незаконным, необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, о чем также разъяснено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

В соответствии с абзацем 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" без согласования с органами прокуратуры проводятся внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки в рамках осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Согласно части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Костромской области от 31.08.2012 № 187 утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – Положение № 187).

В соответствии с пунктом 1 Положения № 187 государственная жилищная инспекция Костромской области является исполнительным органом Костромской области, входящим в систему исполнительных органов Костромской области, осуществляющим на территории Костромской области, в том числе региональный государственный жилищный контроль (надзор).

В силу подпунктов 1, 2 пункта 58 Положения № 187 для осуществления своих полномочий и выполнения возложенных функций Инспекция имеет право в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, в рамках осуществления лицензионного контроля за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами, в том числе организовывать и проводить контрольно-надзорные мероприятия, принимать решения, предусмотренные статьей 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

Статьей 56 Закона № 248-ФЗ определены виды контрольных (надзорных) мероприятий.

В силу части 2 статьи 56 Закона № 248-ФЗ взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении такого контрольного (надзорного) мероприятия как инспекционный визит (пункт 4).

Под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта (часть 1 статьи 70 Закона № 248-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 70 Закона № 248-ФЗ в ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) опрос; 3) получение письменных объяснений; 4) инструментальное обследование; 5) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта (часть 4 статьи 70 Закона № 248-ФЗ).

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (пункт 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ).

Таким образом, в соответствии с названными нормами государственной жилищной инспекцией Костромской области в рамках имеющихся полномочий,  в связи с поступлением обращения (жалобы) гражданина, проведено контрольное (надзорное) мероприятие (внеплановый инспекционный визит), по результатам которого выдано оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

Предписание должностного лица, осуществляющего контроль (надзор), должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений обязательных требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

Постановлением  Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение № 1110).

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Из содержания части 2.3 статьи 161 ЖК РФ следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее – Правила № 491).

Согласно подпунктам «г», «д» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя также работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов (пункт «д(2)» пункта 11 Правил № 491).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее – Минимальный перечень), а также Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 290).

В минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят, среди прочего, работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов (пункт 26 (1) Минимального перечня).

Сведения об оказании услуг и выполнении работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, отражаются в актах, составляемых по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, и являются составной частью технической документации многоквартирного дома (пункт 9 Правил № 290).

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170).

В силу пункта 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Таким образом, организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Действующим законодательством установлена необходимость организации и содержания управляющими организациями контейнерных площадок для жителей отдельного многоквартирного жилого дома как самостоятельного объекта управления.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил № 1039).

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к правилам.

По смыслу приведенных норм в случае, если собственники в качестве способа управления многоквартирным домом определили управление управляющей организацией, то деятельность по организации и содержанию контейнерных площадок осуществляется управляющей компанией.

Из материалов дела следует, что контейнерная площадка для жителей многоквартирного дома № 20/51 по ул. Маяковского г. Костромы в установленном законом порядке непосредственно обществом в рамках исполнения обязанностей, предусмотренных пунктом 3.7.1 Правил № 170, пунктом 26 (1) Минимального перечня, не организовывалась. С заявкой в орган местного самоуправления на включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов управляющая компания не обращалась.

Инспекцией установлено отсутствие на придомовой территории многоквартирного дома оборудованного в установленном законом порядке места накопления твердых коммунальных отходов, что заявителем по существу не оспаривается.

Общество указало, что в рассматриваемой ситуации для жителей спорного многоквартирного дома имеется установленное место сбора и накопления твердых коммунальных отходов, расположенное за границами земельного участка данного многоквартирного дома.

Однако факт использования жителями многоквартирного дома контейнерной площадки, расположенной за пределами земельного участка многоквартирного дома и не входящего в состав общего имущества, не снимает с управляющей организации обязанности по организации установки на придомовой территории сборников для твердых коммунальных отходов в силу исполнения обязательных требований пункта 3.7.1 Правил № 170, пункта 26 (1) Минимального перечня.

Заявитель ссылается на совершение обществом действий, направленных на принятие мер по организации контейнерной площадки для спорного многоквартирного дома (проведение общего собрания по вопросу установки контейнерной площадки на отмежеванной придомовой территории и финансировании данных работ, обращение в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы с просьбой создать место накопления ТКО на муниципальной территории в районе спорного многоквартирного дома), что, по мнению заявителя, позволяет говорить о принятии им мер по исполнению соответствующих требований ввиду их обязательности.

Вместе с тем арбитражным судом оценивается законность предписания в части оснований его выдачи. Учитывая установленные обстоятельства, на момент вынесения предписания такие основания у надзорного органа имелись. Выдача предписания от 25.01.2024 № 03-04 нацелена на достижение конкретной цели - обеспечение организации и содержания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для жителей спорного многоквартирного дома, находящегося в управлении ООО «УК ЖКХ №2», в соответствии с требованиями действующего законодательства.

По убеждению суда, совершение управляющей организацией отдельных действий, направленных на принятие мер по организации контейнерной площадки, после выдачи оспариваемого предписания, при отсутствии итогового результата (решения о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов) не может служить основанием для признания оспариваемого предписания недействительным.

Доказательств того, что площадь земельного участка, сформированного под многоквартирный дом, не позволяет обустроить в его границах площадку накопления твердых коммунальных отходов с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 3.7.6 Правил № 170 и о том, что данная информация надлежащим образом доводилась до органа местного самоуправления и Инспекции, управляющей компанией не представлено.

На момент окончания проверочных мероприятий, у Инспекции не имелось сведений о принятии обществом соответствующих мер, направленных на выполнение обязанности по организации и содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для спорного многоквартирного дома, в связи с чем, надзорный орган был обязан отреагировать на выявленное нарушение лицензионных требований в установленном законом порядке посредством выдачи предписания.

Доводы общества о неисполнимости предписания являются необоснованными, поскольку оспариваемое предписание содержит описание выявленного нарушения и ссылку на подлежащие исполнению положения действующего законодательства и является реально исполнимым. Предписание Инспекции от 25.01.2024 не противоречит требованиям действующего на момент его вынесения законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя. По сути, на управляющую организацию возложена обязанность по выполнению мероприятий, целью которых является обеспечение надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома.

Оценив доказательства, представленные сторонами в материалы дела, по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание Инспекции от 25.01.2024 № 03-04 об устранении выявленных нарушений соответствует закону и не нарушает права заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства №2», <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>  – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 


Судья                                                   А.В. Кармановская