Решение от 3 мая 2017 г. по делу № А26-1711/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1711/2017
г. Петрозаводск
04 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2017 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красовской М.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Здоровье" к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сортавала Республики Карелия (межрайонное) о признании недействительным решения от 15.02.2017 №009S9170000485 и встречному заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сортавала Республики Карелия (межрайонное) к обществу с ограниченной ответственностью "Здоровье" о взыскании штрафа в размере 22 000 руб.,

при участии представителей:

заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Здоровье", - ФИО1 (доверенность от 09.01.2017),

ответчика, государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сортавала Республики Карелия (межрайонное), - ФИО2 (доверенность от 07.04.2017),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Здоровье" (далее – заявитель, Общество, ООО "Здоровье") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сортавала Республики Карелия (межрайонное) (далее – ответчик, Управление, Фонд) о признании недействительным решения от 15.02.2017 №009S9170000485.

В предварительном судебном заседании 25 апреля 2017 года ответчик представил отзыв на заявление и встречное заявление о взыскании штрафных санкций, начисленных по оспариваемому Обществом решению, с приложением документов, предусмотренных статьёй 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд в порядке части 4 статьи 136 АПК РФ объявил перерыв в предварительном судебном заседании с 25.04.2017 до 03.05.2017 для разрешения вопроса о принятии встречного заявления. Определением от 26.04.2017 встречное заявление Управления о взыскании с Общества финансовой санкции в размере 22 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, за апрель 2016 года, принято к производству.

После перерыва судебное заседание продолжено 03.05.2017 судьёй Александрович Е.О. при ведении протокола судебного заседания с применением аудиозаписи помощником судьи Красовской М.Е. с участием представителей ФИО1 и ФИО2

Суд приобщил к материалам дела отзыв на встречное исковое заявление, представленный ООО "Здоровье", а также письменные пояснения Управления, в отсутствие возражений представителей сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Представитель Общества заявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении, встречные требования не признал и пояснил следующее. При оформлении в электронном виде сведений о работниках ООО "Здоровье" (застрахованных лицах в системе обязательного пенсионного страхования) за апрель 2016 года сотрудником заявителя допущена техническая ошибка. Вместо месяца, за который фактические представлены сведения (апрель 2016), ошибочно указан май 2016 года. Данные сведения приняты Фондом как сведения за май 2016 года. Впоследствии заявителем представлены те же самые сведения с исправлением отчетного периода, указан апрель 2016 года, а также в установленный срок по истечении отчётного периода представлены сведения за май 2016 года, которые приняты ответчиком. Полагает, что у ООО "Здоровье" отсутствует состав вменённого нарушения законодательства об обязательном пенсионном страховании, в связи с чем просил удовлетворить заявление либо снизить размер финансовой санкции и отказать в удовлетворении встречного заявления.

Представитель ответчика заявленные требования не признала и поддержала встречное заявление о взыскании финансовой санкции. ООО "Здоровье" за апрель 2016 года представлена с нарушением установленного срока – 30.05.2016. Относительно представления отчётности за указанный период 06.05.2017 Управление отмечает, что поступившая в этот день отчётность по форме СЗВ-М содержит указание на отчётный период "май 2016 года". Внесение исправлений в графу "отчётный период" формы СЗВ-М не предусмотрено, возможно только представление дополняющей формы, подаваемая с целью дополнения ранее представленных сведений за тот же отчётный период, либо отменяющей формы, подаваемой с целью отмены ранее неверно поданных сведения о застрахованных лицах. Несвоевременное представление сведений является нарушением Федерального закона от 01.04.1996 №27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон №27-ФЗ) и основанием для привлечения заявителя к ответственности в виде взыскания финансовой санкции в размере 22 000 руб. Финансовая санкция до настоящего времени не уплачена, в связи с чем просила удовлетворить встречное заявление Управления.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав все письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, производит выплаты физическим лицам и в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального Закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (действовавшим на момент представления сведений) является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявитель 06.05.2016 по телекоммуникационным каналам связи представил отчётность по форме СЗВ-М в отношении 44 застрахованных лиц. Отчётность принята Управлением, что подтверждается протоколом проверки от 08.05.2017 (л.д.27). При этом в графе отчёта "месяц" заявителем допущена техническая ошибка, вместо "апрель" ошибочно указано "май". Обществом самостоятельно обнаружена ошибка в составлении отчёта и 30.05.2016 в Управление представлена отчётность по форме СЗВ-М, содержащая те же самые сведения, с типом "исходная" с указанием отчётного месяца "апрель" (л.д. 22, 23).

Отчётность по форме СЗВ-М за май 2016 года ООО "Здоровье" представило 06.06.2016 (л.д. 25, 26).

Ответчиком проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, по результатам которой составлен акт от 26.12.2016 №009S8160002511.

В ходе проверки Фондом установлено, что отчётность в отношении 44 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за апрель 2016 года представлена Обществом 30.05.2016, то есть с нарушением установленного законодательством срока, что подтверждено извещением о доставке формы СЗВ-М за апрель (исходная), полученным 30.05.2016 в 15 час. 58 мин.

Заявителем представлены возражения на акт от 26.12.2016 №009S8160002511, в которых указано о предоставлении отчётности по форме СЗВ-М за апрель 2016 года на 44 застрахованных лиц 06.05.2016, то есть в установленные законом сроки. При этом заявитель указал на допущенную при составлении отчёта ошибку в подразделе "месяц" (ошибочно указано "май" вместо "апрель"). Позже заявитель самостоятельно обнаружил допущенную ошибку и в порядке её устранения 30.05.2016 представил уточняющий отчёт.

По результатам рассмотрения акта проверки и возражений заявителя Управлением 15.02.2017 вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования №00919170000485. Управление отклонило доводы ООО "Здоровье" относительно своевременного представления отчётности за апрель 2016 года 06.05.2016 и предоставления 30.05.2016 исправленного отчёта, указав, что корректировка в части изменения отчётного периода при подаче сведений о застрахованных лицах не предусмотрена Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п.

Заявитель привлечён к ответственности по части 3 статье 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 22 000 руб. из расчёта 500 руб. за несвоевременную подачу сведений в отношении каждого застрахованного лица.

Полагая, что указанное решение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд признаёт требования заявителя подлежащими удовлетворению, а встречный заявление Фонда - отклонению, ввиду следующего.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователей представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения страхователь обязан представлять ежемесячно не позднее 10-го числа календарного месяца, следующего за отчётным.

Согласно части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Формальное наличие объективной стороны нарушения части 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ не является достаточным основанием для привлечения страхователя к ответственности, так как по общему правилу формальный подход к наложению штрафа недопустим; любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Согласно статье 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 №41142) утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах". При этом в утверждённой форме предусмотрены типы кодов подаваемых форм: "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчётный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчётный период. Исходя из закреплённых указанным нормативным актом типов форм отчётности (в том числе отменяющей и дополняющей), при подаче отчётности допускается изменение страхователем ранее представленных сведений.

При представлении отменяющей либо дополняющей формы отчётности страхователь не может быть привлечён к ответственности по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, что свидетельствует о предоставлении возможности страхователю самостоятельно исправлять допущенные ошибки в сведениях о застрахованных лицах без привлечения к ответственности.

При этом представление неверных сведений о застрахованных лицах может повлечь неблагоприятные последствия для застрахованного лица (в том числе неправильное исчисление пенсионного обеспечения), и является более серьёзным с точки зрения последствий нарушением, чем допущение технической ошибки в указании месяца, за который представляется отчётность.

Действующее законодательство в области обязательного пенсионного страхования, в том числе Постановление Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п, не содержит запрета на исправление в отчёте технической ошибки в указании периода, за который представлен отчёт. Не установлен законодательно и порядок действия страхователя в случае допущения такой ошибки.

ООО "Здоровье" самостоятельно обнаружило допущенную ошибку и представило 30.05.2016 сведения, в которых указало верный отчётный период (апрель 2016). При этом суд отмечает, что допущенная обществом ошибка была обнаружена Управлением только во время проведения проверки 26.12.2016, то есть по истечении более шести месяцев с момента представления первоначальных и уточнённых сведений. Указанное обстоятельство свидетельствует о принятии Управлением отчётности Общества за апрель и май 2016 года в соответствующие отчётные периоды и правильного учёта сведений индивидуального (персонифицированного) учёта в отношении застрахованных лиц – работников Общества.

Суд также отклоняет доводы Фонда относительно того, что представленная 06.05.2016 страхователем отчётность была принята как отчётность за май, что повлекло некорректное отражение сведений по застрахованным лицам и некорректное индексирование пенсий работающим пенсионерам. Доказательств некорректного отражения сведений по застрахованным лицам – работникам заявителя за апрель и май 2016 года Управлением не представлено, как и доказательств некорректного индексирования пенсий работающих в ООО "Здоровье" пенсионерам. Также Фондом не опровергнуты доводы заявителя о самостоятельном устранении допущенной ошибки, ввиду чего сведения о застрахованных лицах были приняты Фондом за соответствующие отчётные периоды.

Исходная форма СЗВ-М за апрель 2016 года направлена страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, а форма с изменением периода отчёта формы СЗВ-М отправлена в Фонд по инициативе ООО "Здоровье" в связи с самостоятельным выявлением последним ошибок в ранее представленных сведениях.

С учётом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения ООО "Здоровье" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ, поскольку отсутствует событие вменяемого правонарушения - несвоевременного представления сведений. В данном случае Обществом было реализовано право на исправление допущенной ошибки в своевременно представленных сведениях в части указания отчётного периода.

При таких обстоятельствах в действиях ООО "Здоровье" отсутствуют признаки нарушения части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, ввиду чего решение Управления от 15.02.2017 №009S19170000485 подлежит признанию недействительным, а встречное заявление о взыскании с ООО "Здоровье" штрафной санкции в размере 22 000 руб. удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления подлежат взысканию в его пользу с ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявленное обществом с ограниченной ответственностью "Здоровье" требование удовлетворить полностью.

Признать недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" решение №009S19170000485 от 15.02.2017 Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сортавала Республики Карелия (межрайонное).

2. В удовлетворении встречного заявления Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сортавала Республики Карелия (межрайонное) отказать.

3. Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сортавала Республики Карелия (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Здоровье" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.



Судья

Александрович Е.О.