Решение от 4 мая 2022 г. по делу № А83-15229/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-15229/2020
04 мая 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Администрация г. Судака Республики Крым (298000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2014, ИНН: <***>, КПП: 910801001)

заинтересованное лицо – Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (295000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.06.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001),

при участии третьего лица:

– ФИО2,

- ООО «ЭЛЕФАНТ»,

об оспаривании решения,


при участии представителей сторон:

от заявителя – не явился;

от заинтересованного лица – не явился;

от третьего лица – не явился;

от ООО «ЭЛЕФАНТ» - не явился.

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Судака Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит:

- признать недействительным решении е УФАС по РК и г. Севастополю по делу №07/88-20 от 20.08.2020 года;

- признать недействительным предписание комиссии УФАС по Республике Крым и г. Севастополю по делу № 07/88-20 от 20.08.2020 г.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 04.06.2021, в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2021 Решение Арбитражного суда Республики Крым от 04.06.2021 об удовлетворении требований по делу №А83-15229/20210 оставлено без изменений, апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения.

Согласно постановлению Арбитражного Суда Центрального Округа от 24.01.2022 года решение Арбитражного суда Республики Крым от 04.06.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 147.9.2021 по делу №А83-15229/2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

Определением от 02.02.2022 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

29.03.2022 суд в порядке части 1 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании состоявшемся 26.04.2022 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю вынесено решение №07/88-20 от 20.08.2020.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю вынесено предписание №07/88-20 от 20.08.2020.

Не согласившись с указанным решением и предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из смысла части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК), статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемого решения Крымского УФАС России закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок обращения с заявлением об признании незаконными и отмене решения, не пропущен.

Как следует из материалов дела, Организатором торгов 22.06.2020 на официальном сайте Администрации города Судака опубликовано извещение о проведении конкурса на право размещения торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым.

Предмет конкурса - право размещения торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым.

Основанием для проведения конкурса является Протокол заседания комиссии по вопросам проведения конкурса, аукциона на право размещения торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым от 19.06.2020 №4.

Дата начала приема заявок для участия в конкурсе с 22.06.2020 с 09:00 часов. Дата окончания приема заявок для участия в конкурсе: 22.07.2020 в 17:00 часов. Дата и время проведения конкурса: 27.07.2020 в 11:00 часов.

В Крымское УФАС России 03.08.2020 поступила жалоба ФИО2 (вх. № 892/10 от 03.08.2020) на действия организатора торгов, конкурсной комиссии Администрации города Судака при проведении конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым (лот № 12).

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф5 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), обжалование в антимонопольный орган, осуществляется в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба ФИО2 была принята к рассмотрению антимонопольным органом, уведомление Крымского УФАС России по рассмотрению жалобы на действия организатора торгов и о приостановлении заключения договора по результатам торгов по Делу №07/88-20

Рассмотрение жалобы по существу было назначено на 10.08.2020 в 11:00, что подтверждается материалами дела №07/88-20.

Уведомлением от 10.08.2020 № 07/88-20 рассмотрение дела было перенесено на 19.08.2020 в 10:00, что подтверждается материалами дела №07/88-20.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю вынесено решение по делу №07/88-20 от 20.08.2020 по результатам рассмотрения жалобы (вх.№892/10 от 03.08.2020) на действия организатора торгов, конкурсной комиссии.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю вынесено предписание №07/88-20 от 20.08.2020.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд пришел к выводу что требования удовлетворению не подлежат, на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции") по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 2 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона "О защите конкуренции" (часть 20 статьи 18.1 названного Закона).

Постановление Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 утвержден порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым (далее - Порядок).

Постановлением Администрации города Судака Республики Крым от 17.03.2020 № 284 «Об утверждении Положения о размещении и функционировании нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Судак» (далее - Положение) утверждено Положение об организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым по результатам конкурса (далее - Положение об организации конкурса) и утверждено Положение об организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым по результатам аукциона, а также утвержден состав комиссии по вопросам проведения конкурса, аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым.

Из содержания п. 16 Извещения о проведении Конкурса следует, что прилагаются следующие документы (копии):

-для юридического лица - свидетельство о государственной регистрации, уставные документы предприятия, документы, подтверждающие полномочия представителя (доверенность, приказ о назначении, ксерокопия паспорта);

-для индивидуального предпринимателя - свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, ксерокопия паспорта;

-для физического лица - ксерокопия паспорта;

-квитанция об оплате залоговой суммы.

Для участия в конкурсе претендент обращается к Организатору с заявлением в произвольной форме, в котором в обязательном порядке указывает место размещения НТО, выбранное для участия в Конкурсе. К заявлению об участии в Конкурсе прилагаются следующие документы в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать его содержимое до вскрытия:

1) информация о хозяйствующем субъекте (наименование (полное и сокращенное), адрес (место нахождения), фамилия, имя, отчество руководителя (для юридических лиц), копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц), номер контактного телефона);

2) заверенные хозяйствующим субъектом копии свидетельства о постановке на налоговый учет, выписки о регистрации, которая получена не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения извещения о проведении Конкурса;

3) Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника Конкурса; копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника Конкурса без доверенности (для юридических лиц). В случае если от имени участника Конкурса действует иное лицо, документы на участие в Конкурсе должны содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника конкурса либо ее копию, заверенную в установленном порядке;

4) копии заверенных в установленном порядке учредительных документов юридического лица;

5) проект размещения НТО и перечень предполагаемых к выполнению работ по установке объекта с указанием объемов и сроков проведения мероприятий с учетом конкурсной документации места для размещения НТО;

6) копия квитанции об уплате залоговой суммы.

В связи с отсутствием на момент обращения к организатору торгов с заявлением от 22.07.2020 у ФИО2 статуса хозяйствующего субъекта, им не были представлены информация о хозяйствующем субъекте предусмотренная п. 1, заверенные хозяйствующим субъектом копии свидетельства о постановке на налоговый учет, выписки о регистрации, которая получена не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения извещения о проведении Конкурса предусмотренных п. 2.

В силу пункта 24 Положения об организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым по результатам конкурса (далее - Положение) утвержденного 17 марта 2020г. пунктом 2 Постановления администрации города Судака № 284 - Заявки, не соответствующие хотя бы одному из требований, установленных конкурсной документацией, признаются Комиссией ненадлежащими и не подлежат рассмотрению.

В свою очередь, в пункте 2 Положения, даны понятия заявки и конкурсной документации. В частности заявка - это подготовленный хозяйствующим субъектом пакет необходимых документов для участия в Конкурсе; конкурсная документация - это совокупность документов, необходимых для участия в Конкурсе.

Заявка является оформленной правильно, в случае если она подготовлена хозяйствующим субъектом и представлена в Комиссию с приложением документов необходимых для участия в Конкурсе.

Учитывая изложенное, заявка поданное ФИО2 не соответствовала требованиям установленным Положением и конкурсной документацией, в связи с чем является ненадлежащей, а решение комиссии по проведению конкурса, принятое на заседании комиссии 27.07.2020 (протокол № 10), которым заявка ФИО2 (лот 12) признана ненадлежащей является правомерным.

Таким образом, вынесенное по рассмотрению данной жалобы решение и выданное предписание не соответствуют нормам действующего законодательства Российской Федерации, противоречит сложившейся судебной практике Российской Федерации и подлежит признанию недействительными.

Суд приходит к выводу, что решение и предписание Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь №07/88-20 от 20.08.2020 года является незаконным.

При указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, а решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю признанию недействительным .

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение УФАС по РК и г. Севастополю по делу №07/88-20 от 20.08.2020 года.

Признать недействительным предписание комиссии УФАС по Республике Крым и г. Севастополю по делу № 07/88-20 от 20.08.2020 г.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.А. Чумаченко