Решение от 22 декабря 2017 г. по делу № А40-154843/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-154843/17-92-1223
г. Москва
22 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Тамбовмаш»

ответчик: ФАС России

Третье лицо: Департамент государственных закупок Министерства обороны РФ

о признании недействительным решения №КГОЗ-248/17 от 11.08.2017

При участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по дов. от 01.08.2017 б/н

от ответчика – ФИО3 по дов. от 14.02.2017 №ИА/9031/17

от третьего лица – Ремез Е.Н. по дов. от 05.09.2017 г. №212/1/151; ФИО4 по дов. от 05.09.2017 г. №212/1/152

УСТАНОВИЛ:

АО «Тамбовмаш» иобратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службе о признании недействительным решения от 11.08.2017 №КГОЗ-248/17.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, представлен письменный отзыв.

Третье лицо по спору поддержало позицию ответчика.

Суд отказал в приобщении к материалам дела секретных документов, полагая возможным рассмотрение дела по имеющимся доказательствам.

Ходатайства представителя заявителя об отложении рассмотрения дела на другой срок, о допросе свидетелей, об истребовании дополнительных доказательств оставлены судом без удовлетворения, что отражено в протоколе судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Спор возник из административных правоотношений о признании недействительными актов органа, принятых в сфере действия антимонопольного законодательства, который подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. ст. 197 - 201 АПК РФ.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 5.3.1.12 упомянутого Положения, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, операторами электронных площадок законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 99 Федеральному закону РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о закупках осуществляется ФАС России путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Из содержания частей 1, 3, 4, 5, 6 и 7 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в случае получения обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела, Департаментом государственных закупок Министерства обороны Российской Федерации (далее - Департамент, Заказчиком) был объявлен Закрытый конкурс на выполнение опытно - конструкторской работы (идентификационный код закупки №171770425226177040100156840017219217).

Закрытый конкурс проводился Заказчиком на основании пункта 1 части 2 статьи 84 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что информация о федеральных нуждах составляет государственную тайну.

Комиссией ФАС России на основании полученных возражений и входе заседания установлено, что вскрытие конвертов с заявками поданных на участие в Закрытом конкурсе было произведено комиссией Заказчика 06.07.2017.

При этом рассмотрение и оценка заявок поданных на участие в Закрытом конкурсе состоялась 21.07.2017.

В ходе заседания Комиссии ФАС России представители Заказчика пояснили, что приглашение на участие Закрытом конкурсе и документация о Закрытом конкурсе содержала указание на предельный срок рассмотрения и оценки заявок, поданных на участие в Закрытом конкурсе 26.07.2017.

При проведении закупок закрытыми способами применяются положения статьи 85 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 85 Закона о контрактной системе при проведении закрытого конкурса применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса с учетом положений статьи 85 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 85 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении Закрытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 84 Закона о контрактной системе извещение о проведении Закрытого конкурса не требуется.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Закона о контрактной системе срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней с даты вскрытия конвертов с такими заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Заказчик вправе продлить срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе на поставку товара, выполнение работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или искусства, но не более чем на десять рабочих дней. При этом в течение одного рабочего дня с даты принятия решения о продлении срока рассмотрения и оценки таких заявок заказчик направляет соответствующее уведомление всем участникам конкурса, подавшим заявки на участие в конкурсе, а также размещает указанное уведомление в единой информационной системе.

Частью 2 статьи 54 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола. При этом контракт заключается только после предоставления участником конкурса обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 54 Закона о контрактной системе в течение десяти дней при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола победитель конкурса обязан подписать контракт и представить все экземпляры контракта заказчику. При этом победитель конкурса одновременно с контрактом обязан представить заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, который предусмотрен конкурсной документацией или частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе. В случае, если победителем конкурса не исполнены требования настоящей части, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

Исходя из вышеизложенного следует, что при проведении Закрытого конкурса с даты вскрытия конвертов с заявками участников закупки Заказчик имеет 20 дневный срок для рассмотрения этих заявок, оценки и составления протокола рассмотрения и оценки заявок.

При этом с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в Закрытом конкурсе, стороны имеют 20-дневный срок для подписания Контракта.

В свою очередь победитель Закрытого конкурса, во исполнение требований части 3 статьи 54 Закона о контрактной системе, должен в течение 10 дней направить Заказчику Контракт, подписанный со своей стороны.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в Закрытом конкурсе № 954/Г/ЗК/2 (далее - Протокол) дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Закрытом конкурсе - 21.07.2017.

Крайним днем для подписания Контракта Заявителем является -31.07.2017

Фельдъегерской службой в адрес Заявителя был доставлен Протокол и проект Контракта - 26.07.2017.

Таким образом, крайним сроком для подписания Заявителем проекта Контракта является 31.07.2017

Поскольку, по состоянию на 01.08.2017, Заказчиком не получен проект контракта, подписанный со стороны Заявителя, Заказчиком принято решение об отказе от заключения государственного контракта.

Заявитель считает, что Заказчик, проведя процедуру вскрытия конвертов с заявками 21.07.2017, нарушил требования Закона о контрактной системе, так как датой вскрытия конвертов с заявками изначально являлось 26.07.2017.

Данный довод Заявителя несостоятелен, так как 26.07.2017 являлась датой окончания двадцатидневного срока рассмотрения заявок участников Закрытого конкурса.

При этом Закон о контрактной системе не возлагает на Заказчика обязанность указывать конкретную дату рассмотрения заявок участников Закрытого конкурса.

Необходимо отметить, что согласно возражениям Заказчика на жалобу Заявителя, результатом рассмотрения которой явилось вынесенное Решение, Заказчик был готов направить проект контракта 25.07.2017. Заявитель направил в адрес Заказчика письмо (исх. от 25.07.2017 № 3521/222) в котором просил предоставить нарочно проект государственного контракта представителю ФИО5 и подготовить пропуск для получения указанного документа на 26.07.2017.

Кроме того, Заявитель имел возможность подписать Контракт уже 26.07.2017, однако фактически Контракт был направлен Заказчику Заявителем только 04.08.2017.

Заявителем не представлено обоснованных доводов и доказательств нарушения ФАС России законодательства и ограничения прав и законных интересов Заявителя обжалуемым решением в совокупности, а также не указано какое нарушенное право подлежит восстановлению путем удовлетворение настоящего иска.

Кроме того, заявителем, вопреки ч. 1 ст. 65, ст. 198 АПК РФ не доказано каким нормативным актам не соответствует оспариваемое решение, какое его право нарушено и какое его право подлежит восстановлению путем признания решения недействительным, поскольку оно не создает заявителю каких-либо препятствий при осуществлении им экономической деятельности и не возлагает на него каких-либо обязанностей.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о законности принятого антимонопольным органом решения, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ суд не установил.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании ст. ст. 37, 54, 85, 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», руководствуясь ст.ст. 110, 117, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», отказать в удовлетворении требований по заявлению АО «Тамбовмаш» к ФАС России о признании недействительным решения от 11.08.2017 №КГОЗ-248/17.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.