Решение от 8 декабря 2023 г. по делу № А40-116699/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-116699/23-145-948
г. Москва
08 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Кипель М.Т.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Закрытого акционерного общества "Ритуал-Сервис" (129301, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.08.2002, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: <***>)

третье лицо: 1) Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Ритуал", 2) Департамент торговли и услуг города Москвы,

о признании незаконным решения, оформленные письмами от 27.02.2023 № ЕП/8551/23 и от 21.03.2023 № НП/12235/23,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 03.10.2023 г. № б/н, паспорт);

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 23.05.2023 г. № ЕС-74 удостоверение);

от третьего лица 1: ФИО4 (по дов. от 01.03.2023 г. № 01-18/213 паспорт);

от третьего лица 2: ФИО5 (по дов. от 11.10.2021 г. № И/01-464/21 удостоверение);



УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Ритуал-Сервис» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – ответчик, УФАС по Москве, антимонопольный орган) о признании незаконными решений, оформленные письмами от 27.02.2023 № ЕП/8551/23 и от 21.03.2023 № НП/12235/23.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва, указывает на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Третьи лица возражают против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных пояснений.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Москве поступило обращение ЗАО «Ритуал-Сервис» по вопросу возможного нарушения антимонопольного законодательства на рынке оказания ритуальных услуг в границах города Москвы в действиях ГБУ «Ритуал». В обращение было указано, что ГБУ «Ритуал» имеет в своем распоряжении помещения более чем в 40 учреждениях здравоохранения города Москвы, в частности, в моргах при таких учреждениях; ГБУ «Ритуал», находясь в помещениях моргов, имеет приоритетный доступ к информации об умерших по сравнению с остальными участниками рынка, что стало возможным в результате неправомерных решений государственных органов о предоставлении помещений, принадлежащих им на праве оперативного управления; оказание ритуальных услуг хозяйствующим субъектом в помещениях моргов бесспорно предоставляет преимущество такому субъекту перед другими участниками рынка ритуальных услуг.

По результатам рассмотрения обращения ЗАО «Ритуал-Сервис» УФАС по Москве письмами от 27.02.2023 № ЕП/8551/23 и от 21.03.2023 № НП/1223 5/23 принято решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Не согласившись с оспариваемым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Судом установлено, что оспариваемое решение антимонопольного органа вынесено в пределах предоставленных законодательством полномочий.

В обоснование заявленных требований Заявитель указывает, что помещения, предоставлены ГБУ «Ритуал» в нарушение явно выраженных запретов, указанных в п. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, а также учитывая, что актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах, указанные действия в виде предоставления ГБУ «Ритуал» помещений при моргах города Москвы, являются актом недобросовестной конкуренции, направленным на получение преимущества, хозяйствующим субъектом, в частности имущественной выгоды и возможности ее извлечения, при осуществлении экономической деятельности за счет иных участников рынка.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что признаками ограничения конкуренции являются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Специализированной службой по вопросам похоронного дела в соответствии со статьей 2 Закона города Москвы от 04.06.1997 № 11 «О погребении и похоронном деле в городе Москве» является хозяйствующий субъект, созданный на конкурсной основе Правительством Москвы (городская специализированная служба по вопросам похоронного дела) либо органами местного самоуправления (муниципальная специализированная служба по вопросам похоронного дела) в целях оказания ритуальных, обрядовых, юридических, а также иных видов услуг, связанных с погребением умерших.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Департамента торговли и услуг города Москвы (далее — ДТиУ города Москвы) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в настоящее время на территории города Москвы осуществляют деятельность 19 специализированных служб по вопросам похоронного дела, к которым относится ГБУ «Ритуал».

Согласно п. 2.2 распоряжения Правительства Москвы от 27.01.2015 № 29-РП «О реорганизации Государственного унитарного предприятия города Москвы по специализированному обслуживанию населения «Ритуал» ДТиУ города Москвы является учредителем ГБУ «Ритуал».

Судом установлено, что ГБУ «Ритуал» является некоммерческой организацией, созданной в форме бюджетного учреждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9.2 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно п. 5 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

В соответствии с уставом ГБУ «Ритуал», учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации, предусмотренных федеральными законами, законами города Москвы, нормативными правовыми актами Правительства Москвы, полномочий города Москвы в сфере похоронного дела. Учреждение в соответствии с положениями устава выполняет государственное задание, которое формируется и утверждается учредителем, то есть ДТиУ города Москвы.

На основании ст. 2 Закона города Москвы от 4 июня 1997 г. № 11 «О погребении и похоронном деле в городе Москве» городская специализированная служба по вопросам похоронного дела - хозяйствующий субъект, созданный на конкурсной основе Правительством Москвы в целях оказания ритуальных, обрядовых, юридических, а также иных видов услуг, связанных с погребением умерших.

В соответствии с п. 2.2 распоряжения Правительства Москвы от 27.01.2015 № 29-РП «О реорганизации Государственного унитарного предприятия города Москвы по специализированному обслуживанию населения «Ритуал» функции и полномочия учредителя ГБУ «Ритуал» осуществляет Департамент торговли и услуг города Москвы.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2, 2.3 Устава ГБУ «Ритуал» учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации, предусмотренных федеральными законами, законами города Москвы, нормативными правовыми актами Правительства Москвы, полномочий города Москвы в сфере похоронного дела.

ГБУ «Ритуал» в соответствии со ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях выполняет государственное задание, утверждаемое ежегодно на очередной календарный год Департаментом торговли и услуг города Москвы.

Распоряжением Департамента торговли и услуг города Москвы от 30.11.2022 № 234 утверждено государственное задание для ГБУ «Ритуал».

В силу п. 5.1.1 Порядка организации похоронного дела в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 08.04.2008 № 260-ПП «О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в городе Москве», городские специализированные службы по вопросам похоронного дела, осуществляющие прием заказа и заключение договора на организацию похорон, должны иметь на праве собственности, аренды или другом законном основании помещения (похоронные бюро, пункты приема заказов и т.д.), специально оборудованные и отвечающие установленным требованиям, в которых осуществляются прием заказов на организацию похорон и оказание иных ритуальных услуг. В случае если арендуемые помещения находятся в собственности города Москвы, то оформить их использование в установленном порядке.

Порядок передачи объектов нежилого фонда города Москвы регламентируется постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы» и постановление Правительства Москвы от 29.06.2010 № 540-ПП «Об утверждении Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы» (далее - Положение).

Согласно п.2.2 Положения объекты нежилого фонда закрепляются за государственным унитарными предприятиями (государственными предприятиями, казенными предприятиями) города Москвы и государственными учреждениями города Москвы на праве хозяйственного ведения и (или) на праве оперативного управления на основании правового акта Департамента городского имущества города Москвы и передаются по акту приема-передачи, подписываемому Департаментом городского имущества города Москвы и уполномоченным представителем предприятия или учреждения, если иной порядок не установлен правовыми актами города Москвы.

Таким образом, передача помещений, расположенных в учреждениях здравоохранения города Москвы ГБУ «Ритуал» произведена во исполнение Закона о некоммерческих организациях и Порядка организации похоронного дела в городе Москве ввиду того, что Правительство Москвы, выступая в качестве учредителя ГБУ «Ритуал», обязано предоставить ему помещения для осуществления последним уставных видов деятельности, к которым в том числе относится предоставление гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, а также выполнение государственного задания.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17.1 Закон о защите конкуренции, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество государственным и муниципальным учреждениям.

Таким образом, УФАС по г. Москве был сделан обоснованный вывод о том, что в рамках данного дела отсутствуют основания для квалификации действий органов исполнительной власти города Москвы по передаче нежилых помещений ГБУ «Ритуал» для оказания ритуальных услуг по ст.ст. 15 и 17.1 Закона о защите конкуренции.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в соответствии с государственным заданием, утвержденным для ГБУ «Ритуал» на 2023-й год и плановый период 2024-2025 годов, на ГБУ «Ритуал» возложена обязанность по указанию услуг по оформлению записей о регистрации и перерегистрации захоронения, услуг по консультационному обслуживанию населения по вопросам похоронного дела, услуг по выдаче архивной справки о захоронении, а также выполнению работ по содержанию воинских захоронений, захоронений Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы и находящихся на них надмогильных сооружений, работ по транспортировке (перевозке) тел (останков) умерших (погибших), работ по содержанию территорий городских кладбищ, работ по погребению невостребованных, неопознанных тел (останков) умерших (погибших).

Суд соглашается с антимонопольным органом в части выводов о том, что действия Правительства Москвы по передаче помещений, расположенных в учреждениях здравоохранения города Москвы, ГБУ «Ритуал» произведены во исполнение требований Закона о некоммерческих организациях и Порядка организации похоронного дела в городе Москве ввиду того, что Правительство Москвы, выступая в качестве учредителя ГБУ «Ритуал», обязано предоставить ему помещения для осуществления последним уставных видов деятельности, к которым в том числе относится предоставление гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, а также выполнение государственного задания.

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением установленных настоящим Законом случаев.

Как уже указывалось судом ранее, в соответствии с частью 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 17.1 настоящего Закона, осуществляется заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в том числе в отношении имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества, может быть осуществлено без проведения торгов в случае предоставления указанных прав на такое имущество государственным и муниципальным учреждениям.

Учитывая изложенное, антимонопольным органом сделан обоснованный вывод о том, что в рамках данного дела отсутствуют основания для квалификации действий органов исполнительной власти города Москвы по передаче нежилых помещений ГБУ «Ритуал» для оказания ритуальных услуг по статьям 15, 17.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемых решениях, являются правильными и представленным в дело доказательствам соответствуют.

В рассматриваемом случае незаконность решений антимонопольного органа не доказана заявителем, оспариваемый акт не нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают незаконно на него какие-либо обязанности и не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, суд полагает, что доводы заявителя основаны на неправильном толковании норм материального права, ввиду чего являются необоснованными, а оспариваемый акт в полной мере соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое решение УФАС по Москве является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов Заявителя, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания судом указанного ненормативного правового акта недействительным.

Таким образом, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта антимонопольного органа недействительными.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований ЗАО «Ритуал-Сервис» в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Возвратить ЗАО «Ритуал-Сервис» из доходов федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6000 руб. На возврат выдать справку.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.Т. Кипель