Решение от 2 сентября 2022 г. по делу № А66-14486/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

02 сентября 2022 года(изготовлено в полном объёме)

г.Тверь

Дело № А66-14486/2021


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, при участии представителей (в формате онлайн-заседания): заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Северо-Западный промышленный железнодорожный транспорт"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области

третьи лица Администрация муниципального образования "Кувшиновский район"

общество с ограниченной ответственностью "Альянс"

о признании незаконными уведомлений

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Северо-Западный промышленный железнодорожный транспорт" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее – Управление Ростеестра) от 01.09.2021 №№ КУВД-001/2020-25315734/4 и КУВД-001/2020-25315734/5.

В обоснование своих требований заявитель указал, что, ответчиком не принято во внимание, что спорный объект был построен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а законодательством, действовавшим на момент строительства объекта, не требовалось оформления права собственности на земельный участок. Кроме того, Общество пояснило, что невозможность постановки линейного объекта на кадастровый учёт и невозможность регистрации права собственности на него, лишают заявителя в полной мере реализовывать принадлежащие ему права собственника указанного недвижимого имущества.

Ответчик в представленном отзыве, а также в судебном заседании возразил против удовлетворения заявления, указал, что оспариваемые уведомления являются законными и обоснованными.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью "Альянс" в ранее представленном отзыве поддержало заявленные Обществом требования.

Администрация муниципального образования "Кувшиновский район" отзыв на заявление не представила.

Согласно части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

Как усматривается из имеющихся в деле документов, 23.11.2020 Общество обратилось в Управление Росреестра с заявлением № КУВД001/2020-25315734 о государственном кадастровом учёте и регистрации права собственности Общества на сооружение "Железнодорожный подъездной путь № 7, 9, 11, 8", расположенное по адресу: <...> (ж.д. подъездной путь № 7, 9, 11, 8).

Оспариваемыми уведомлениями от 01.09.2021 № КУВД001/202025315734/4 и № КУВД-001/2020-25315734/5 Обществу было отказано в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности на спорное сооружение по следующим основаниям:

– при изготовлении технического плана проектная и разрешительная документация не использовались;

– земельные участки, по которым проходит объект учёта, находятся в собственности иных лиц, либо право собственности на них не зарегистрировано;

– выявлено противоречие сведений технического плана и заключения кадастрового инженера по протяженности объекта.

Полагая, что указанные Уведомления не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьёй 70 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный кадастровый учёт земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон о регистрации).

Статья 1 Закона о регистрации устанавливает, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственный кадастровый учёт недвижимого имущества в соответствии со статьёй 1 Закона о регистрации определяется как внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом о регистрации сведений об объектах недвижимости.

По смыслу пункта 1 части 3 статьи 14, пункта 1 части 1 статьи 15 Закона о регистрации кадастровый учёт и государственная регистрация прав на созданные объекты проводятся одновременно.

Закрытый перечень документов, являющихся основаниями для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, а также требования к ним, установлены статьями 14 и 21 Закона о регистрации.

При обращении с заявлением о кадастровом учёте и регистрации права собственности Обществом был представлен технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ кадастровым инженером (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона о регистрации, часть 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Технический план составляется в отношении зданий, сооружений, помещений, машино-мест, объектов незавершенного строительства и единого недвижимого комплекса. Требования к техническому плану перечислены в статье 24 Закона о регистрации. Форма технического плана, требования к его подготовке и состав содержащихся в нём сведений утверждены действовавшим на момент принятия оспариваемых уведомлений Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 (далее — Требования).

Согласно пункту 20 вышеназванных Требований, сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении такого сооружения на земельном участке и его площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружения.

В случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о помещении, машино-месте, за исключением сведений о его местоположении в пределах этажа здания или сооружения либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения и его площади, указываются в техническом плане также на основании представленных заказчиком кадастровых работ, технического паспорта помещения, изготовленного до 1 января 2013 г., или изготовленного до 1 января 2013 г. технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение, машино-место, и (или) утверждённого в установленном федеральным законом порядке акта о приёмке в эксплуатацию таких зданий, сооружений. При отсутствии проектной документации здания или сооружения сведения о помещении, машино-месте указываются в техническом плане на основании декларации, а также иных документов, предусмотренных федеральными законами, в частности: копии договора долевого строительства, содержащего описание такого помещения, машино-места, акта приёма-передачи готового помещения, машино-места.

В рамках спорных правоотношений объектом постановки на кадастровый учёт является сооружение 1978 года постройки, права на которое возникли до 31 января 1998 г. и не прекращены, при этом кадастровый учёт такой недвижимости не проводился (часть 9 статьи 69 Закона о регистрации).

В данном случае заявителем был представлен технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ кадастровым инженером. Дополнительно во исполнение пункта 20 Требований заявителем представлен технический паспорт железнодорожного пути необщего пользования 2011 г.

Согласно статье 82 Устава железных дорог Союза ССР, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 06.04.1964 № 270, на каждый железнодорожный подъездной путь должны быть технический паспорт, план подъездного пути, продольный профиль и чертежи искусственных сооружений.

Аналогичная норма содержится в действующих в настоящее время Правилах эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утверждённых Приказом МПС РФ от 18.06.2003 № 26. Согласно пункту 1.9 указанных Правил каждый железнодорожный путь необщего пользования должен иметь технический паспорт, план и продольный профиль, чертежи сооружений. В техническом паспорте указываются технические характеристики и состояние рельсов, шпал, балласта, земляного полотна, сооружений, весовых приборов, обустройств и механизмов, предназначенных для погрузки, выгрузки, очистки, промывки вагонов, маневровых устройств, лебедок, а также промышленные железнодорожные станции, горки, полугорки, вытяжные пути, устройства сигнализации, централизации, блокировки и связи, используемые при поездной и маневровой работе, и другие обустройства и механизмы. Указанная в настоящем пункте документация предъявляется комиссии по приему железнодорожного пути необщего пользования в эксплуатацию, образуемой в соответствии со статьёй 16 Закона о железнодорожном транспорте.

Технический паспорт, требуемый законодательством о железнодорожном транспорте, был представлен заявителем.

При этом представленный Технический паспорт станции Кувшиново, датированный до 01.01.2013 (составлен в 2011 г.), в полной мере отвечает установленным требованиям, содержит технические и эксплуатационные характеристики сооружения, утверждён филиалом ОАО "РЖД", о чем свидетельствует штамп согласования на титульном листе.

Согласно ответу Администрации городского поселения "Город Кувшиново" от 14.10.2020 № 990, ответу Тверского отделения Филиала АО "Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ" от 13.10.2020 № 69/01-04-252, ответу Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций от 30.09.2020 № 12866, проектная и разрешительная документация по объекту "Сооружение – ж.д. подъездной путь № 7, 9, 11, 8" отсутствуют.

Указанное свидетельствует о том, что Обществом были предприняты исчерпывающие меры по устранению замечаний Управления Росреестра, в то время как истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона о регистрации и требованиям принятых в соответствии с Законом о регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, не допускается.

Пунктом 1 части 1 статьи 15 Закона о регистрации установлено, что при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, – при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

Согласно пункту 4 статьи 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

– документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

– документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

– иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Статья 27 Закона о регистрации в её системной связи со статьёй 26 названного Закона, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права.

Принадлежность земельных участков, по которым проходит объект учёта, на праве собственности иным лицам не поименована законодателем в качестве препятствия в государственной регистрации права.

При этом Управлением Росреестра не учтено, что согласно передаточному акту сооружение было введено в эксплуатацию в 1978 г., т.е. объект был построен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и законодательством, действовавшим на момент строительства объекта, не требовалось оформление права собственности на земельные участки.

Согласно части 10 статьи 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В силу части 2 названной нормы права государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение осуществляются также в случае, если на момент государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение истёк срок действия договора аренды земельного участка, предоставленного для цели строительства указанных объектов недвижимости, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком, при этом на момент ввода в эксплуатацию указанных объектов недвижимости срок действия соответствующего договора не истёк.

Таким образом, по смыслу приведенных норм права принадлежность земельных участков под сооружением на праве собственности иному лицу, либо отсутствие зарегистрированного права собственности не являются препятствием для осуществления регистрационных действий. В указанной части Уведомления об отказе от 01.09.2021 не соответствуют положениям статьи 40 Закона о регистрации.

Согласно Техническому плану сооружения, ж.д. путь № 7, 9, 11, 8 расположен на земельных участках со следующими кадастровыми номерами: 69:17:0070301:33, 69:17:0070301:6, 69:17:0070301:19, 69:17:0070301:31.

Письмом от 01.04.2021 (б/н) собственник земельных участков с кадастровыми номерами 69:17:0070301:33, 69:17:0070301:19, 69:17:0070301:31 – ООО "Альянс" – уведомил о согласовании размещения (прохождения) железнодорожного пути по территории земельного участка. При этом оформление сервитута на земельный участок в силу прямого указания закона невозможно до постановки железнодорожного пути на государственный кадастровый учёт.

На земельный участок с кадастровым номером 69:17:0070301:6 собственность не разграничена.

При этом на момент подачи заявления о государственной регистрации права и до настоящего времени сведения ЕГРН свидетельствуют о том, что целевое назначение земельных участков, в пределах которых расположен спорный железнодорожный путь, не препятствует размещению на них линейных объектов.

На момент завершения строительства и ввода сооружения в эксплуатацию действовало Положение о землях, предоставленных транспорту, утверждённое Постановлением ЦИК и СНК СССР №58/50 от 07.02.1933 (далее — Положение).

Согласно пункту 4 Положения к железнодорожным транспортным землям относятся земли, занятые железнодорожными путями, в том числе подъездными.

Следовательно, на момент ввода в эксплуатацию спорного железнодорожного пути (1978 г.) безусловное предоставление земельного участка для размещения объектов железнодорожного транспорта, железнодорожных путей предполагалось и было прямо установлено законодательством.

Таким образом, отказ уполномоченного органа в государственной регистрации права, осуществлении кадастрового учёта по мотиву нахождения земельных участков, по которым проходит объект учёта, в собственности иных лиц, противоречит нормам Закона о регистрации, в то время как иные препятствия для осуществления регистрационных действий отсутствуют.

В силу прямого указания пункта 19 Требований в случае отсутствия разрешения на строительство на объект незавершённого строительства, проектной документации на объект незавершённого строительства сведения о таком объекте недвижимости, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке и степени его готовности, указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 года.

Указание иных характеристик (в частности, фактической протяжённости) в разделе "Основная характеристика сооружения и её значения" Технического плана Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 не допускается.

Аналогичная позиция отражена в письме Минэкономразвития РФ от 29.04.2014 № Д23и-1453, согласно которому если технический план оформляется в отношении частично разрушенного здания, то сведения о таком здании в техническом плане указываются на основании представленных заказчиком кадастровых работ документов согласно пункту 12 Требований (разрешения на ввод здания в эксплуатацию, проектной документации или технического паспорта здания).

В то же время, в силу пункта 50 Требований, в случае если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки, допущенные при установлении местоположения объекта недвижимости (ранее допущенные реестровые ошибки), несоответствие площади здания, помещения, машино-места, площади застройки сооружения, указанной в документах, предусмотренных пунктом 20 Требований, и площади здания, помещения, машино-места, площади застройки сооружения, определённой с учётом Требований, установленных на основании части 13 статьи 24 Закона о регистрации, а также в иных случаях, в том числе при изменении проектной документации или когда, по мнению кадастрового инженера, необходимо дополнительное обоснование результатов кадастровых работ, в разделе "Заключение кадастрового инженера" приводятся обоснование значения площади здания, помещения, машино-места, площади застройки сооружения, иной характеристики объекта недвижимости, определение которой осуществлено кадастровым инженером, в том числе результаты необходимых измерений и расчетов, предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок (при их наличии), иная информация, документы, подтверждающие изменение проектной документации включаются в состав Приложения.

Согласно данным Технического паспорта от 2011 г., а также пункта 1.4.155 Передаточного акта первоначальная протяжённость сооружения на момент постройки составляла 1360 м.

При определении координат характерных точек контура сооружения в порядке, установленном частью 13 статьи 24 Закона о регистрации, пунктом 34 Требований и Приказом Росреестра от 23.10.2020 № П/0393, кадастровым инженером была установлена общая протяженность сооружения, которая составила 293 м.

Поскольку объектом постановки на государственный кадастровый учёт является сооружение 1978 года постройки, в Техническом плане в разделе "Основная характеристика и её значение" в соответствии с требованиями пункта 19 Требований была указана протяженность сооружения согласно данным Технического паспорта 2011 года; а в Заключении кадастрового инженера в соответствии с требованиями пункта 50 Требований отражена уже фактическая протяженность.

Учитывая изложенное, довод ответчика о неверном указании значения основной характеристики вследствие противоречий сведений технического плана и заключения кадастрового инженера по протяженности объекта является несостоятельным.

При указанных обстоятельствах следует признать, что обжалуемые уведомления противоречат Земельному кодексу Российской Федерации и Закону о регистрации, и, соответственно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, удовлетворяя требования заявителя о признании оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, должен указать на обязанность соответствующего органа совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесённые в ходе судебного разбирательства судебные расходы в виде уплаченной заявителем при обращении в суд государственной пошлины в сумме 6000 руб. подлежат взысканию с Управления Росреестра.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 01.09.2021 № КУВД-001/2020-25315734/4 и № КУВД001/2020-25315734/5.

Обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области осуществить действия, предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", по осуществлению государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности акционерного общества "Северо-Западный промышленный железнодорожный транспорт", г.Санкт-Петербург, ОГРН <***>, ИНН <***>, на сооружение – "железнодорожный подъездной путь №7,9,11,8", расположенное по адресу: <...>.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г.Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу акционерного общества "Северо-Западный промышленный железнодорожный транспорт", г.Санкт-Петербург, ОГРН <***>, ИНН <***>, судебные расходы в сумме 6000 руб. Исполнительный лист выдать взыскателю в соответствии со статьёй 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

СудьяО.ФИО4