Решение от 2 сентября 2023 г. по делу № А56-60471/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-60471/2023
02 сентября 2023 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Цивилизация»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании недействительным предписания №12/83/23-К-р от 28.04.2023

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.02.2023, ФИО3 по доверенности от 26.06.2023

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 28.12.2022

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖКС г. Петродворца» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ) №12/83/23-К-р от 28.04.2023.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель Инспекции возражал против удовлетворения требований по мотивам, указанным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Инспекцией в отношении Общества было проведено контрольное надзорное мероприятие в виде документарной проверки, согласно решению о проведении документарной проверки №12/83/23-К-р от 14.04.2023 (№ КНМ 78230947800005783355).

По результатам проведенной проверки Инспекцией установлено, что Обществом допущено нарушение требований ч. 4 ст. 158 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), выраженное в выставлении размера платы за содержание общего имущества и жилых помещений, в частности, по лицевому счёту жилого помещения кв. 338 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Генерала Кравченко, д. 3, корп.1, в отсутствие решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом по вопросу установления размера платы за содержание общего имущества и жилого помещения для жителей многоквартирного дома.

Указанные обстоятельства послужили Инспекции основанием для выдачи Обществу предписания №12/83/23-К-р от 28.04.2023 для устранения выявленных нарушений требований части 4 статьи 158 ЖК РФ, а именно: произвести перерасчёт по лицевому счёту жилого помещения кв. 338 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Генерала Кравченко, д. 3, корп.1, исходя из размера платы, уставленного Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга, за период с августа 2021 по февраль 2022 года в срок до 24.07.2023.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 3.1. и 3.2. Положения о Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 №1849, Инспекции предоставлены полномочия по осуществлению контроля за соответствием ясилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также по осуществлению регионального государственного жилищного надзора.

Согласно части 8 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Инспекция при осуществлении государственного жилищного надзора может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Как видно из материалов дела, управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Генерала Кравченко, д. 3, корп.1, осуществляется Обществом на основании договора управления №381-У-ГК 3/1 от 30.07.2021.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно положению подпункта 4) пункта 1.1 части 1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, кроме того, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Вместе с тем в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вопросы платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются разделом VII ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

Согласно пункту 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает, в том числе, у лица, принявшего от застройщика после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи.

В соответствии с частью 14 статьи 161 ЖК РФ до заключения договора управления многоквартирным домом между лицом, указанным в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, и управляющей организацией, управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, с которой застройщиком должен быть заключен договор управления многоквартирным домом не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Частью 4 статьи 158 ЖК РФ установлено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

Общество полагает правомерным использование тарифов, принятых застройщиком ООО «Специализированный застройщик «Сэтл Инвест», на основании частей 2,3 статьи 162 ЖК РФ, а так же то, что цена договора управления МКД установлена равной размеру платы за содержание жилого помещения, указанной в конкурсной документации при проведении конкурса на управление МКД,

Однако данное суждение ошибочно, поскольку в период произведения указанных начислений с августа 2021 по февраль 2022 протокол №1 от 27.08.2021 с решением общего собрания собственников помещений МКД по вопросу утверждения размера платы за содержание жилого помещения отсутствовал и в Инспекцию не поступал, открытый конкурс по выбору управляющей организации органом местного самоуправления не проводился, как предусмотрено положением ч.4 ст. 161 ЖК РФ.

Данный протокол Обществом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) не размещен. Сведения о поступления в Инспекцию в порядке, предусмотренном частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ, Протокола от 27.08.2021 на момент проведения КНМ отсутствовали.

Поскольку Обществом не подавалось заявление в Инспекцию о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления МКД на основании Протокола от 27.08.2021, в силу части 4 статьи 198 ЖК РФ и части 7 статьи 162 Ж К РФ, данное решение является не реализованным, деятельность по управлению в период с августа 2021 года по февраль 2022 года Общество должно было осуществлять на основании договора управления МКД от 30.07.2022 № 381-У-ГКЗ/1, а не на основании договора управления от 27.08.2021.

Обществом в ходе внеплановой документарной проверки не были представлены решения общих собраний собственников МКД с утвержденным размером платы за содержание жилого помещения.

Исходя из вышеприведенных положений ЖК РФ, следует, что разделом VII ЖК РФ определен императивный порядок установления платы за содержание и ремонт жилого помещения, а также круг лиц, обладающих такими полномочиями.

В данном случае, застройщик многоквартирного дома и управляющая организация в силу указанных норм таким правом не наделены. При отсутствии решения собственников жилых помещений размер платы устанавливается органом местного самоуправления, в Санкт-Петербурге - уполномоченным органом государственной власти. При этом ЖК РФ не предусматривает каких-либо изъятий в этой части по одностороннему и самостоятельному установлению, а также изменению управляющей организацией и застройщиком размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме.

Ссылка заявителя на незаконность требования оспариваемого предписания произвести перерасчёт по лицевым счета собственников помещений, в частности кв.338 многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, ул. Генерала Кравченко, д. 3, корп.1, стр. 1, и применения тарифов, утвержденных Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга, действующие в период с августа 2021 по февраль 2022, не может быть принята во внимание по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, выставление Обществом по лицевым счетам собственников помещений, в том числе собственника кв. 338 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Генерала Кравченко, д. 3, копр.1, стр. 1, платы за содержание жилого помещения и общего имущества производилось в отсутствие общего собрания собственников помещений МКД, содержащим решение об определении размера платы за содержание общего имущества МКД и жилого помещения в период с августа 2021 года по февраль 2022 года, и применялся размер платы за содержание жилого помещения в соответствии с договором №381-У-ГКЗ/1 от 30.07.2021, заключенного между ООО «Специализированный застройщик «Сэтл Инвест» и ООО «Цивилизация».

Согласно Приложению №3 Договора, содержащим перечень работ и услуг по обслуживанию жилых и нежилых помещений в МКД, в частности, плата в размере 28,63 руб./м2 - на «содержание общего имущества», является не правомерным.

Согласно положению части 1 статьи 161 ЖК РФ Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Так, согласно требованию подпункта «ж» пункта 4 Раздел II Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 №416 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов, кроме прочих, организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

При отсутствии решения собственников помещений размер платы устанавливается органом местного самоуправления, в Санкт-Петербурге уполномоченным органом государственной власти является Комитет по тарифам Санкт-Петербурга.

На период управления МКД Обществом в период августа 2021 по февраль 2022 и выставления платы за услуги по лицевым счётам жилых помещений, в частности, по кв. 338 в соответствии с Приложением №3 Договора №381-У-ГКЗ/1 от 30.07.2021 на управление МКД, действовало Распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 16.12.2020 №250 (далее - Распоряжение №250), затем Распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 29.11.2021 №145 (далее -Распоряжение №145).

Согласно пункту 2 Распоряжения №250 был установлен с 01.07.2021 по 31.12.2021 размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, по договорам найма жилого помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга коммерческого использования, по договорам найма специализированного жилого помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, а также для собственников помещений в многоквартирном доме, если на их общем собрании не принято решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, согласно приложению 2 к настоящему распоряжению.

По приложению 2 настоящего Распоряжения в период с 01.07.2021 по 31.12.2021 размер платы по статье содержание общего имущества в МКД составляла - 13,66 руб./м2.

Согласно пункту 1 Распоряжения № 145, с 01.01.2022 по 30.06.2022 установлены размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, по договорам найма жилого помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга коммерческого использования, по договорам найма специализированного жилого помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, а также для собственников помещений в многоквартирном доме, если на их общем собрании не принято решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, согласно приложению 1 к настоящему распоряжению.

В соответствии с Приложением №1 Распоряжения №145 размер платы в период с 01.01.2022 по 01.06.2022 устанавливались за «содержание общего имущества в МКД» в размере - 8,08 руб./м2.

Таким образом, выявленные нарушения в несоответствии тарифов в период с августа 2021 по февраль 2022 за жилищные услуги по содержанию общего имущества многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, ул. Генерала Кравченко, д. 3, корп.1, стр.1, указанные в Договоре управления МКД №381-У-ГКЗ/1 от 30.07.2021, в отсутствие по данному вопросу решения принятого общим собранием собственников, тарифам, которые были установлены Распоряжениями Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 16.12.2020 №250 и Распоряжению от 29.11.2021 №145 послужило основанием для выдачи Обществу оспариваемого предписания.

По таким основаниям, предписание №12/83/23-К-р от 28.04.2023г. было выдано Обществу правомерно и обоснованно, права и законные интересы Общества нарушены не были.

Предписание как ненормативный правовой акт, направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Учитывая изложенное, оспариваемое предписание содержит только законные требования, то есть на юридическое лицо возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу правовых норм.

Таким образом, поскольку оспариваемое предписание соответствует закону, не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.