Решение от 25 января 2021 г. по делу № А10-7281/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7281/2019
25 января 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Коровкиной А.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрации муниципального образования городское поселение «поселок Новый Уоян» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании права собственности на жилые помещения в многоквартирном доме, обязании внести в единый государственный реестр недвижимости сведения о многоквартирном доме и жилых помещений в нем,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3,

при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия ФИО4 (доверенность № 012 от 11.01.2021, паспорт, до перерыва),

установил:

администрация муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия (далее – администрация Северо-Байкальского района) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – управление Росреестра) о признании права собственности на жилые помещения (квартиры) № 1 и № 3, расположенные по адресу: Республика Бурятия, <...>, об обязании управления Росреестра внести в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН):

- сведения о многоквартирном доме указав: адрес (местоположение) – Республика Бурятия, Северо-Байкальский муниципальный район, городское поселение <...>; площадь – 189,1 кв. м.; назначение - многоквартирный дом; наименование – жилой дом; количество этажей, в том числе подземных – 1, в том числе подземных 0; материал наружных стен – деревянные, год завершения строительства – 1992 год;

- сведения о жилом помещении, указав: адрес - Республика Бурятия, <...>, назначение – жилое помещение; вид жилого помещения – квартира, площадь 74 кв. м.;

- сведения о жилом помещении, указав: адрес - Республика Бурятия, <...>, назначение – жилое помещение; вид жилого помещения – квартира, площадь 100,1 кв. м.

Определением суда от 14 февраля 2020 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО2, ФИО3.

Определением суда от 08 октября 2020 года к участию в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования городского поселения «поселок Новый Уоян» (далее – администрация поселка Новый Уоян).

В обоснование исковых требований администрация Северо-Байкальского района указывает, что в связи с отсутствием разрешительных документов на строительство дома, расположенного по адресу: <...> и расположенных в нем квартир № 1 и № 3 в настоящий момент не может осуществить действия по государственному кадастровому учету указанных объектов, в связи с чем лишен возможности распоряжаться спорными жилыми помещениями, а именно передать их по договору приватизации гражданам, проживающим в них на основании договоров социального найма и желающих оформить их в собственность.

Администрация поселка Новый Уоян явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом на основании части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От администрации поселка Новый Уоян в материалы дела представлено заявление о признании иска.

Представитель управления Росреестра исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, представленном в судебном заседании, который приобщен к материалам дела.

По мнению ответчика, требования об обязании внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о многоквартирном доме и жилых помещений в нем могут быть заявлены как результат признания действий государственного органа незаконными в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следовательно, указанные требования, заявленные в рамках вещно-правового спора к управлению Росреестра необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Третье лицо – ФИО2 явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом на основании части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в представленном отзыве на исковое заявление указала, что требования истца поддерживает и считает их подлежащими удовлетворению.

Третье лицо – ФИО3 явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом на основании части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в представленном отзыве на исковое заявление указал, что требования истца поддерживает и считает их подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании 12 января 2021 года в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 12 часов 50 минут 18 января 2021 года.

После перерыва судебное заседание продолжилось в том же составе суда. Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание после объявления перерыва не обеспечили.

После объявления перерыва от управления Росреестра поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя ответчика.

Поскольку неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения дела, дело подлежит рассмотрению по существу в настоящем судебном заседании в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В реестре муниципальной собственности муниципального образования «Северо-Байкальский район» имеются жилые помещения, расположенные по адресу: <...> и кв. 3, что подтверждаются представленными в материалы дела выписками из реестра муниципальной собственности № 24 от 06.05.2019 (т. 1, л. д. 44) и № 25 от 06.05.2019 (т. 1, л. д. 45).

Указанные жилые помещения внесены в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Северо-Байкальский район» на основании Постановления Президиума Верховного Совета Республики Бурятия № 1067-XII от 16.12.1992, решения сессии Совета депутатов муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия № 60-V от 30.12.2014.

Как следует из искового заявления разрешительные документы на строительство дома, расположенного по адресу: <...> в администрации Северо-Байкальского района отсутствуют, в связи с уничтожением их в результате пожара в апреле 2005 года.

21.06.2019 кадастровым инженером ФИО5 в управление Росреестра было подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета здания, расположенного по адресу: <...>.

05.07.2019 управлением Росреестра кадастровому инженеру ФИО5 направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета. В целях устранения причин приостановления указано на необходимость подготовки технического плана на основании представленного заказчиком технического паспорта объекта недвижимости, изготовленного до 01.01.2013 и (или) утвержденного в установленном федеральном законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта.

В связи с отсутствием документов, указанных в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета от 05.07.2019, уведомлением Росреестра от 28.09.2019 отказано в государственном кадастровом учета здания, расположенного по адресу: <...>.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <...> передано администрацией Северо-Байкальского района ФИО2 по договору социального найма жилого помещения № 09 от 12.02.2018 (т. 1, л. д. 49).

Жилое помещение, расположенное по адресу: <...> передано администрацией Северо-Байкальского района ФИО3 по договору социального найма жилого помещения № 299 от 11.11.2016 (т. 1, л. д. 50).

Со ссылкой на часть 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» истец указывает, что в настоящее время лишен возможности распоряжаться спорными жилыми помещениями, а именно передать их по договору приватизации гражданам, проживающим в них на основании договоров социального найма и желающих оформить их в собственность.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации Северо-Байкальского района в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Из части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права. Иск о признании права собственности является способом восстановления и защиты нарушенного права собственности.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 59 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22), если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1) установлено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу абзаца второго пункта 1 приложения № 3 к Постановлению № 3020-1 объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов, а именно: жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения, относятся к муниципальной собственности.

В пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» разъяснено, что объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на дату вступления в силу Постановления № 3020-1 (на 21 января 1992 года) был образован Северо-Байкальский район, спорные объекты недвижимости относятся к жилому фонду, что подтверждается техническим планом многоквартирного дома, договорами социального найма жилого помещения № 299 от 11.11.2016, № 09 от 12.02.2018, пояснениями ФИО2, ФИО3 поэтажным планом и экспликацией на объект недвижимости, представленной государственным бюджетным учреждением Республики Бурятия «Агентство развития жилищного строительства, коммунального комплекса и энергоэффективности Республики Бурятия», следовательно, в силу прямого указания закона данные помещения относятся к муниципальной собственности муниципального образования «Северо-Байкальский район».

Учитывая изложенное, исковые требования администрации Северо-Байкальского района о признании права муниципальной собственности на жилые помещения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требование истца об обязании управления Росреестра внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о многоквартирном доме и жилых помещений в нем не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 53 Постановления № 10/22 ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны. Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Оспаривание зарегистрированного права в порядке искового производства обеспечивает возможность установления надлежащего собственника недвижимого имущества, а также соединение права и фактического владения, что гарантирует всем участникам спора защиту их прав и интересов, стабильность гражданского оборота.

Как следует из искового заявления администрации Северо-Байкальского района, предъявляя указанное требование к управлению Росреестра, которое в материальном смысле на спорное имущество не претендует, истец намеревается преодолеть действия управления Росреестра по отказу в государственном кадастровом учета здания, расположенного по адресу: <...>, что недопустимо ввиду изложенных выше разъяснений Постановления № 10/22, так как требования об обязании государственного органа совершить действия, которые он обязан осуществлять в рамках законодательно регламентированных полномочий, подлежат рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Следовательно, управление Росреестра является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу и в удовлетворении предъявленных к нему требовании следует отказать.

По смыслу разъяснений, приведенных в пункте 52 Постановления № 10/22, оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В пункте 53 Постановления № 10/22 указано, что в силу части 2 статьи 13 ГПК РФ или части 1 статьи 16 АПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в ЕГРП на основании судебного акта независимо от его участия в деле. Наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРП, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРП согласно Закону о регистрации.

Пунктом 1 статьи 13 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) предусмотрено, что внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав – при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

На основании части 14 статьи 24 Закона № 218-ФЗ технический план здания, сооружения может содержать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета всех помещений и машино-мест в здании, сооружении. В случае, если в соответствии с проектной документацией в здании, сооружении расположены помещения вспомогательного использования, соответствующая информация включается в технический план помещения. При этом технический план здания, сооружения в обязательном порядке содержит планы всех этажей здания, сооружения, а при отсутствии у них этажности планы здания, сооружения.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Закона № 218-ФЗ при одновременном осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на созданные здание, сооружение может осуществляться государственный кадастровый учет всех помещений в таких здании, сооружении, в том числе относящихся к имуществу общего пользования, в случае представления заявителем технического плана здания, сооружения, содержащего сведения, необходимые для государственного кадастрового учета указанных помещений. Государственный кадастровый учет всех помещений в здании, сооружении, в том числе относящихся к имуществу общего пользования, также осуществляется при представлении заявления собственником здания или сооружения, право собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, и технического плана здания, сооружения, содержащего сведения, необходимые для государственного кадастрового учета указанных помещений.

На основании изложенного, учитывая фактическую утрату (отсутствие у истца) документации, указанной в уведомлении управления Росреестра о приостановлении государственного кадастрового учета от 05.07.2019, одновременное осуществление государственного кадастрового учета спорного многоквартирного дома и жилых помещений в нем и государственной регистрации права собственности на жилые помещения: квартира № 1 площадью 74 кв. м, квартира № 3 площадью 100, 1 кв. м, расположенные по адресу: Республика Бурятия, <...>, возможно при представлении администрацией Северо-Байкальского района в управление Росреестра помимо судебного акта, иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости согласно Закону № 218-ФЗ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить частично.

Признать право собственности муниципального образования «Северо-Байкальский район» на жилые помещения: квартира № 1 площадью 74 кв. м, квартира № 3 площадью 100, 1 кв. м, расположенные по адресу: Республика Бурятия, <...>.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяА.О. Коровкина