Решение от 20 июля 2025 г. по делу № А26-82/2025

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-82/2025
г. Петрозаводск
21 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  17 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен   21 июля 2025 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Красовская М.Е.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Талановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к Федеральному казенному учреждению «Дирекция государственного заказчика по реализации комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры»

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


третьи лица  - акционерное общество «Акватик», Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Беломорско-Онежского бассейна внутренних водных путей»,


при участии представителей:

заявителя, Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, - ФИО1 (доверенность от 10.12.2024),

ответчика, Федерального казенного учреждения «Дирекция государственного заказчика по реализации комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры», -  ФИО2 (доверенность от 04.06.2025), ФИО3 (доверенность от 30.01.2025),

установил:

Северо-Западное  управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Управление, Северо-Западное управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Федеральному казенному учреждению «Дирекция государственного заказчика по реализации комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры»  (далее – ответчик, Дирекция, ФКУ «Ространсмодернизация») о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Третье лицо, акционерное общество «Акватик» (далее – АО «Акватик»), заявившее  ходатайство об участии в судебном заседании посредством веб-конференции, подключение к онлайн-заседанию не произвело,  о причинах неподключения не уведомило.

Третье лицо, Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Беломорско-Онежского бассейна внутренних водных путей», явку представителя в суд не обеспечило.

Суд провел судебное заседание в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц.

Представитель Управления заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, и указал, что Управление не настаивает на назначении наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку сама по себе такая мера ответственности не будет способствовать достижению целей административного наказания. В настоящее время требуется проведение обследования грунтов основания и конструкций объекта, понуждение к выполнению которого будет предметом отдельного разбирательства. В настоящее время из 25 пунктов предписания выполнено только 8. Также полагает, что Дирекция является лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности.

Представители ответчика заявленные требования не признали и указали, что административную ответственность должен нести  подрядчик – АО «Акватик».

Третье лицо, АО «Акватик», в представленном отзыве просило не назначать наказание, связанное с приостановлением деятельности, поскольку в теплое время года необходимо производить дальнейшие работы на объекте.

Аналогичная позиция высказана третьим лицом,  Федеральным бюджетным учреждением «Администрация Беломорско-Онежского бассейна внутренних водных путей», в представленных пояснениях.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав все письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В отношении ФКУ «Ространсмодернизация»  на основании решения Северо-Западного управления Ростехнадзора от 18.11.2024 № 26-17-1724  проведена выездная проверка  в связи с утвержденной заместителем руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора программой проверок №1 от 28.07.2022 в рамках федерального государственного строительного надзора.

По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 05.12.2024 №26-17-1724-1175/А, а также составлен протокол об административном правонарушении от 23.12.2024 № 26-1724-1858/ПТ (далее - протокол).

Согласно протоколу выявлены нарушения обязательных требований норм и правил в области градостроительного законодательства, обнаруженные  05.12.2024 и указанные в акте проверки, содержащие  признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Северо-Западное управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении  ФКУ «Ространсмодернизация» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд признал требование заявителя о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 названной статьи (нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов), которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом данного правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, образует, в том числе, несоблюдение требований проектной документации при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), повлекшее отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений и (или) затрагивающее конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, и (или) создающее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъектами ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного обозначенной выше нормой, являются лица, осуществляющие строительство, застройщики, заказчики строительства и иные лица, на которых законодательством возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований технических регламентов и иных обязательных требований к зданиям и сооружениям.

Суд отклоняет доводы ответчика относительно того, что он не является субъектом правоотношения ввиду следующего.

В соответствии со статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации проводится строительный контроль (часть 1 статьи 53 ГрК РФ).

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом (часть 2 статьи 53 ГрК РФ).

Согласно части 8 статьи 53 ГрК РФ порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации.

Требование о проведении строительного контроля как застройщиком, так и подрядчиком содержится в СП 48.13330.2019 «Организация строительства СНиП 12-01-2004», согласно которому участники строительства - лицо, осуществляющее строительство, застройщик (технический заказчик), обязаны осуществлять строительный контроль (входной, операционный, приемочный) в целях оценки соответствия строительно-монтажных работ, возводимых конструкций и систем инженерно-технического обеспечения здания и сооружения требованиям технических регламентов, проектной, рабочей и организационно-технологической документации (9.1.1 СП 48.13330.2019).

При обнаружении в результате строительного контроля дефектов работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения оформляется акт обнаружения дефекта (предписание) (9.1.35 СП 48.13330.2019).

На основании информации, полученной по результатам контроля и надзора за качеством строительно-монтажных работ, лицо, осуществляющее строительство (генеральная подрядная организация и подрядные организации) предпринимает меры по устранению выявленных несоответствий в установленные предписаниями сроки, а также разрабатывает и осуществляет корректирующие мероприятий по устранению причин появления несоответствий качества строительно-монтажных работ в целях предупреждения их повторного появления (9.1.41 СП 48.13330.2019).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 утверждено «Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее - Положение).

Положением определено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство (подрядчик) и застройщиком, либо организацией, привлеченной заказчиком по договору для осуществления строительного контроля (пункт 3 Положения).

Пунктом 5 Положения установлено, что строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций иоборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль);

б) проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;

в) проверка соблюдения последовательности и состава технологическихопераций при осуществлении строительства объекта капитального строительства;

г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемыхпоследующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемкавозведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объектакапитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) приемка законченных видов (этапов) работ;

е) проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.

Пунктом 6 Положения определено, что строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполненияподрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий пособлюдению правил складирования и хранения применяемой продукции идостоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполненияподрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ ипромежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих набезопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченногостроительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

В ходе контроля последовательности и состава технологических операций по строительству объектов капитального строительства осуществляется проверка:

соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций и их соответствия требованиям проектной документации, результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка, требованиям технических регламентов, а также национальных стандартов Российской Федерации и (или) сводов правил (части национального стандарта и (или) части свода правил), документов по стандартизации, указанных в пункте 5 статьи 14 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации», международных стандартов, региональных стандартов и региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, стандартов организаций (в случае, если их применение предусмотрено проектной документацией);

соответствия качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, требованиям технических регламентов, а также национальных стандартов Российской Федерации и (или) сводов правил (части национального стандарта и (или) части свода правил), документов по стандартизации, указанных в пункте 5 статьи 14 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации», международных стандартов, региональных стандартов и региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, стандартов организаций (в случае, если их применение предусмотрено проектной документацией).

С  целью  выполнения  своих  обязанностей  согласно   СП  48.13330.2019 «Организация строительства СНиП 12-01-2004» участники строительства своими организационно-распорядительными документами (приказами) назначают персонально ответственных основных должностных лиц:

застройщик (технический заказчик) - ответственного представителя застройщика (технического заказчика) по вопросам строительного контроля (с указанием идентификационного номера в национальном реестре специалистов в области строительства);

лицо, осуществляющее строительство - ответственного по вопросам строительного контроля (с указанием идентификационного номера в национальном реестре специалистов в области строительства) (часть 5 СП 48.13330.2019).

В соответствии с подпунктами 1, 5 части 3 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является соблюдение соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с положениями статьи 48 ГрК РФ проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 ГрК РФ частью такой проектной документации) и (или) информационной модели и требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных Кодексом, иными нормативными правовыми актами.

Исходя из приведенных правовых норм, Дирекция как застройщик (технический заказчик) является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 94 КоАП РФ, поскольку на него возложены обязанности по осуществлению строительного контроля при производстве работ.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

В соответствии с частью 1, частью 1.2 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

05.12.2024 в 16 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки, организованной на основании решения заместителя руководителя Северо-Западного Управления Ростехнадзора  ФИО4 от 18.11.2024 № 26-17-1724, (мероприятие по контролю № 78240031000016286337 от 18.11.2024) в период с 22.11.2024 по 05.12.2024 года, с целью контроля деятельности юридического лица- ФКУ «Ространсмодернизация» по соблюдению требований законодательства о градостроительной деятельности, обязательных норм и правил при строительстве объекта капитального строительства в соответствии с программой проведения проверок от 28.07.2022 № 1, на объекте капитального строительства «Разработка и реализация комплексного проекта реконструкции гидросооружений Беломорско-Балтийского канала. Плотина №23», расположенного по адресу: Республика Карелия, Сегежский муниципальный район, пос. Надвоицы (далее - объект), государственным инспектором отдела промышленной безопасности по Республике Карелия Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО5 выявлен ряд нарушений, в том числе факт выполнения работ по реконструкции Объекта с нарушением проектной документации: Раздел 6. «Проект организации строительства», шифр 21-28/20-ПОС, л.2, л.6, л.54, л.58, л. 59, л. 81, л.55, л.61, л.62, л.65, л.66, л.68, л.87, л.101-л.1П, л.115, л. 116, л.117, л.141, л.145, л.146, л. 149, л. 147, л. 150-152, л. 153, л. 154, л. 1-206; Раздел 4. «Конструктивные решения», шифр 21-28/20-КР-ТЧ, л.37, л.38; Раздел 6. «Проект организации строительства», ч.2 «Мероприятия по обеспечению транспортной безопасности на период строительства», шифр 21-28/20-ПОС-ОТБ, л. 1-13; Раздел «Восстановительные мероприятия», шифр 21-28/20-ВМ1, л.1-л.17; Раздел «Леерное ограждение», шифр 21-28/20-КМ1, л. 1-18; Раздел 4. «Конструктивные и объемно - планировочные решения», шифр 21-28/20-КР1, л. 1-9 и п. 12. «Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 (приложены к материалам дела), повлекшими возникновение неконтролируемой непроектной фильтрации (выхода, скопления и застоя воды на поверхности основания через грунты основания (стальное основание) или ограждающие временные перемычки, выполненные из инертных материалов), что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, а именно:

1. Проектной документацией предусмотрен ряд мер, направленных на обеспечение сухого состоянии котлована плотины №23, в том числе грунтовые перемычки 2 ступени устраиваются для ведения производства работ насухо.

В нарушение требований проектной документации в котловане плотины №23 имеются очаги фильтрации (застой воды на поверхности основания):

-   в области пригрузочной призмы (бермы) временной перемычки 2 ступени в верхнем бьефе (между призмой и верхним съездом в котлован) вдоль внутренней грани временной перемычки 2 ступени верхнего бьефа от центра к западному устою;

-   перед внутренним откосом временной перемычки 2 ступени в нижнем бьефе (за осью водосливной грани бетонной плотины №23) в центральной части;

-   по всей ширине территории устройства основания плотины №23 от западного устоя к центральной части.

          Обследование и установление причин непроектной фильтрации не проводилось. Дополнительные проектные решения не разработаны. Наличие неконтролируемой непроектной фильтрации создает угрозу возникновения авариной ситуации на объекте (фото1, 2). (Проектная документация: Раздел 6. «Проект организации строительства», шифр 21-28/20-ПОС, л.58; Раздел 4. «Конструктивные решения», шифр 21-28/20-КР-ТЧ, л.37, л.38; Раздела 6. Проект организации строительства шифр 21-28/20-ПОС, л. 81, л.55, л. 59, л. 149).

Чстью 2 статьи 52 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

Частью 2 статьи 48 ГрК РФ определено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ определено, что экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно пяти условиям, определенным указанной частью статьи Кодекса.

Частью 1.3 статьи 52 ГрК РФ установлено, что в случае внесения в рабочую документацию изменений, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктами 1-5 части 3.8 статьи  49 ГрК РФ, приведение проектной документации в соответствие с такими изменениями, внесенными в рабочую документацию, не требуется при условии, что такие изменения в рабочую документацию утверждены застройщиком, техническим заказчиком в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 48 ГрК РФ. В этом случае утвержденные застройщиком, техническим заказчиком изменения в рабочую документацию признаются частью проектной документации.

Частью 15.2 статьи 48 ГрК РФ  определено, что застройщик или технический заказчик вправе утвердить изменения, внесенные в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ, при наличии подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, предоставленного лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, утвержденного привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта.

Приказом ФКУ «Ространсмодернизация» от 16.08.2024 №ПР-380 утверждены проектные решения, указанные в томе рабочей документации шифр 21-28/20-ВМ1 «Восстановительные мероприятия» и имеющие подтверждение ГИПа ФИО6 (рег.номер лица в должности главного инженера проекта в Национальном реестре специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования ПИ-006522) от 14.08.2024 №12.

Том рабочей документации шифр 21-28/20-ВМ1 «Восстановительные мероприятия» не был ранее представлен для проведения государственной экспертизы, и не может быть подтвержден в соответствии с требованиями части 3.8 статьи 49 ГрК РФ.

В нарушение требований действующего законодательства и проектной документации работы по устройству временных перемычек 2 ступени в верхнем и нижнем бьефах выполнены в отсутствие проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы (с учетом положений статьи 6.1 ГрК РФ - ФАУ «Главное управление государственной экспертизы» (ФАУ «Главгосэкспертиза России»)).

Выполнение работ по устройству временных перемычек 2 ступени в верхнем и нижнем бьефах в отсутствие экспертной оценки соответствия принятых проектных решений по требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий создают угрозу возникновения аварийной ситуации. (Проектная документация Раздел 6. Проект организации строительства шифр 21-28/20-ПОС л. 59, л.66; часть 1, часть 3.4 статьи 49, статья 6.1).

3. Частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ  определено, что экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно следующим условиям, определенным указанной частью статьи Кодекса:

1) не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы;

2) не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально

установленных показателей функционирования линейных объектов;

3) не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта;

4) соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий;

5) соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Подтверждением от 24.10.2024 №17 ГИПа ФИО6 (рег.номер лица в должности главного инженера проекта в Национальном реестре специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования ПИ-006522) внесены изменения в том проектной документации Раздел 4 «Конструктивные и объемно - планировочные решения» том 4.1 (шифр 21-28/20-КР1_изм5) в части замены технологии строительства бетонной сердцевины Плотины №23 и класса прочности бетона с В15 на В25, в связи с невозможностью выполнения работ по технологии укатанного бетона В15 в зимний период времени (ниже +5 С). Указанные изменения имеют признаки изменений, затрагивающих несущие строительные конструкции объекта капитального строительства.

Отсутствие экспертной оценки соответствия указанных изменений в проектную документацию требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий (с учетом положений статьи 6.1 ГрК РФ - ФАУ «Главгосэкспертиза России») создают угрозу возникновения аварийной ситуации.

Кроме того, в подтверждении ГИПа ФИО6 (рег.номер лица в должности главного инженера проекта в Национальном реестре специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования ПИ-006522) от 24.10.2024 №17 указан несуществующий раздел тома проектной документации (шифр 4_4.1_21-28-20-КР1_Изм.6). (Раздела 6. Проект организации строительства шифр 21-28/20-ПОС л. 59, л.66, л.87; ГрК РФ часть 1, часть 3.4 статьи 49,СТ.61).

4. В извещении о начале строительства объекта от 19.07.2022 №б/н указан срок окончания строительства - декабрь 2024.

Согласно календарному плану выполнения работ л.6 21-28/20-ПОС по состоянию на 05.12.2024 должны быть завершены следующие работы:

-   демонтаж шандорного заграждения водоспуска;

-   армирование и бетонирование внутренней зоны и внешних зон бетонной плотины;

-   устройство шандорного заграждения водоспуска;

-   устройство вспомогательных помещений и объектов коммуникации;

-   восстановление подъездной дороги (3 ступень);

-   пуско-наладочные работы;

-    начаты работы по разборке временных перемычек 2 ступени.

В нарушение требований проектной документации указанные работы не выполнены, имеет место отставание от календарного плана выполнения работ л.6 21-28/20-ПОС, сроки проведения работ (с учетом сезонности) не откорректированы, не представлено извещение о переносе сроков работ, подлежащих проверке. (Проектная документация Раздел 6. Проект организации строительства, шифр 21-28/20-ПОС, л.6).

            5.  Согласно проектной документации для обеспечения транспортной связимежду западным и восточным берегом используется существующийавтодорожный мост. После разрушения моста 29.07.2024 восстановительныеработы не выполнены.

В нарушение требований проектной документации в русле р.Н.Выг выполнена насыпь с устройством в ее теле трубопровода для пропуска воды (насквозь заложена труба большого диаметра), которая является единственным способом транспортной связи между берегами, проходящим в объезд контрольно- пропускного пункта. (Проектная документация Раздел 6. Проект организации строительства, шифр 21-28/20-ПОС, л.2, л.66).

6.   В силу организации транспортного сообщения между западным ивосточным берегом посредством насыпной непроектной дороги минуясуществующий контрольно-пропускной пункт нарушено требование проектнойдокументации об обеспечении транспортной безопасности, выполняемого приналичии поста с функциями КПП на границе зоны транспортной безопасности вцелях обеспечения контролируемого прохода (проезда) в зону транспортнойбезопасности в соответствии с пропускным режимом, предотвращения проноса(провоза) предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены дляперемещения в зону транспортной безопасности, предотвращения попытокподготовки совершения актов незаконного вмешательства, в том числетеррористических актов с использованием взрывчатых веществ и взрывныхустройств, посредством проведения необходимых досмотровых мероприятий.(Проектная документация Раздел 6. Проект организации строительства, шифр 21-28/20-ПОС, л. 147; Раздел 6. Проект организации строительства, ч.2 Мероприятияпо обеспечению транспортной безопасности на период строительства, шифр 21-28/20-ПОС-ОТБ, л.1-13).

7. В нарушение требований проектной документации не выполненоустройство щебеночного покрытия гребня временной перемычки в верхнем бьефедо отметки 79,00 мБС. (Проектная документация Раздел Восстановительныемероприятия, шифр 21-28/20-ВМ1, л.1; Раздел 6. Проект организациистроительства, шифр 21-28/20-ПОС л.66).

8.  Проектной документации определено ведение систематического контроляпри выполнении работ при устройстве временных перемычек верхнего и нижнегобьефов 2 ступени, а именно: коэффициент уплотнения; влажность уплотняемого грунта; толщина уплотняемого слоя грунта; число проходов грунтоуплотняющих механизированных средств по грунту;  скорость перемещения грунтоуплотняющих механизированных средств.

Исполнительная документация не представлена, в общем и специальных журналах сведения о тщательном и систематическом контроле перечисленных показателей отсутствуют.

В   нарушение   требований   проектной   документации   не   обеспечен тщательный и систематический контроль при работах по уплотнению грунта временной перемычки верхнего бьефа (2 ступень). (Проектная документация Раздел «Восстановительные мероприятия», шифр 21-28/20-ВМ1, л.1; Раздел 6. Проект организации строительства, шифр 21-28/20-ПОС, л.2, л.66).

9.  Проектной документации определено ведение систематического контроляпри выполнении работ при устройстве временных перемычек верхнего и нижнегобьефов 2 ступени, а именно: коэффициент уплотнения, влажность уплотняемого грунта, толщина уплотняемого слоя грунта, число проходов грунтоуплотняющих механизированных средств по грунту, скорость перемещения грунтоуплотняющих механизированных средств.

Исполнительная документация не представлена, в общем и специальных журналах сведения о тщательном и систематическом контроле перечисленных показателей отсутствуют.

В   нарушение   требований   проектной   документации   не   обеспечен тщательный и систематический контроль при работах по уплотнению грунта временной перемычки нижнего бьефа (2 ступень). (Проектная документация Раздел Восстановительные мероприятия, шифр 21-28/20-ВМ1 л.1; Раздел 6. Проект организации строительства, шифр 21-28/20-ПОС, л.2, л.66).

10.  Согласно проектной документации в теле временной перемычки 2ступени в верхнем бьефе должно быть установлено 10 пьезометров: навнутреннем откосе - 5 шт.(ПЗ-2, Ш; ПЗ-2, П2; ПЗ-2, ПЗ; ПЗ-2, П4; ПЗ-2, П5), погребню - 5 шт. (ПЗ-1, П1; ПЗ-1, П2; ПЗ-1, ПЗ; ПЗ-1, П4; ПЗ-1, П5). Устройстводополненных элементов на внутреннем откосе временной перемычки в верхнембьефе проектной документацией не предусмотрено.

В нарушение требований проектной документации на внутреннем откосе установлено 8 пьезометрических труб, три из которых выше уровня поверхности откоса перемычки на 1,3 м и более (Проектная документация Раздел Восстановительные мероприятия, шифр 21-28/20-ВМ1, л.З, л. 16; Раздел 6. Проект организации строительства, шифр 21-28/20-ПОС, л.2, л.66).

11.  В нарушение требований проектной документации на пьезометрическихтрубах временной перемычки 2 ступени верхнего бьефа не установлены колпакипод трубы диаметром 140 мм. (Проектная документация РазделВосстановительные мероприятия, шифр 21-28/20-ВМ1 л. 16; Раздел 6. Проекторганизации строительства, шифр 21-28/20-ПОС, л.2, л.66).

12.      Согласно проектной документации отвод воды из котлованов(первичный и постоянный) осуществляется по отдельным трубопроводам припомощи насосов типа ГНОМ 50-25, далее вода поступает на очистныесооружения типа Векса-60-М или аналог производительностью 216 мЗ/ч и послеочистки сбрасывается в нижний бьеф р.Н. Выг.

В нарушение требований проектной документации сброс воды из зумпфов организован в верхний бьеф (фото 3). (Проектная документация Раздел 6. Проект организации строительства, шифр 21-28/20-ПОС, л.61, л.62, л.66).

13.    В районе примыкания к западному устою временной перемычки 2 ступени верхнего бьефа выполнено непроектное инъектирование тела перемычки 2 ступени в верхнем бьефе (фото 4, 5). (Проектная документация Раздел 6. Проект организации строительства, шифр 21-28/20-ПОС, л. 1-206; Раздел Восстановительные мероприятия, шифр 21-28/20-ВМ1, л. 1-17).

14.    В нарушение требований проектной документации на внешнем откосе временной перемычки 2 ступени в нижнем бьефе не выполнено в полном объеме устройство каменной наброски (крепление камнем). (Проектная документация Раздел Восстановительные мероприятия, шифр 21-28/20-ВМ1, л. 14).

15.    В нарушение требований проектной документации не выполняется перечень мероприятий по организации мониторинга за состоянием зданий и сооружений, расположенных в непосредственной близости от строящегося объекта, земляные, строительные, монтажные и иные работы на котором могут повлиять на техническое состояние и надежность таких зданий и сооружений, в объеме, определенном проектной документацией и включающий в себя:


1.   предварительное общее обследование, включающее в себя первичное определение планово-высотного положения зданий и сооружений, обмерные работы для подтверждения соответствия фактической схемы здания проектным решениям зданий и сооружений, расположенных в зоне влияния строительства;

2.   составление программы мониторинга;

3.   определение осадок, кренов, горизонтальных смещений конструкцийзданий и сооружений, расположенных в зоне влияния строительства;

4.   определение состояния конструкций сооружений;

5.   наблюдение за образованием и раскрытием трещин;

6.   ведение журнала наблюдений за осадками и отклонениями конструкций от проектного положения с составлением планов, разрезов, фасадов и отметок дефектов;

7.составление ведомостей зафиксированных дефектов;

8.   ведение журнала наблюдений за маяками;

9.   фотофиксация дефектов;

10. мониторинг геодезическим методом с подготовкой отчета порезультатам нулевого цикла, промежуточных отчетов, окончательного отчета порезультатам всех геодезических измерений. (Проектная документация Раздел 6.Проект организации строительства, шифр 21-28/20-ПОС, л. 150-152).

16.    В нарушение требований проектной документации не осуществляется измерение уровней воды в опускных пьезометрах и формировании вывода о результатах указанных изменений. (Проектная документация Раздел 6. Проект организации строительства, шифр 21-28/20-ПОС л. 153, л. 154).

17.    В нарушение требований проектной документации не осуществляется наблюдение за положением кривой депрессии в теле временных перемычек и значением фильтрационных напоров (Проектная документация Раздел 6. Проект организации строительства, шифр 21-28/20-ПОС, л. 152, л. 153, л.154).

18.      В нарушение требований проектной документации не обеспечено выполнение контроля за состоянием временных сооружений в объеме и в соответствии с СП 39.13330.2012, приложение Б. (Проектная документация Раздел 6. Проект организации строительства, шифр 21-28/20-ПОС л. 152).

19.      В нарушение требований проектной документации отсутствуют результаты визуальных наблюдений за временными сооружениями, включающими в себя: выявление и оценка выходов фильтрации в том числе через основание, берега, сопряжения; регистрация и оценка фильтрационно-суффозийных выносов грунта; контроль за мутностью воды (Проектная документация Раздел 6. Проект организации строительства, шифр 21-28/20-ПОС л. 152, 153).

20.      В нарушение требований проектной документации работы пореконструкции объекта и восстановительные мероприятия выполняются безразработанных и утвержденных проектов производства работ (ППР),согласованных с Заказчиком и отвечающих требованиям, установленнымзаконодательством и проектной документацией, в том числе содержащихинформацию о порядке монтажа инженерного оборудования, обеспечивающихмоделирование строительного процесса, прогнозирование возможных рисков,содержащих технологические карты на отдельные виды работ, карты (схемы) наконтроль качества, календарные графики производства работ, графикпоступления на объект строительных материалов и т.д. (Проектная документация Раздел 6. Проект организации строительства, шифр 21-28/20-ПОС, л.54, л.65, л.68, л.87, л.117, л.141).

21.      В соответствии с требованиями проектной документации до началаработ по 2-ой очереди выполняется перекрытие водотока устройством выше потечению промежуточной перемычки в русле на расстоянии 30-5Ом от старойряжевой перемычки с отметкой гребня 70,00мБС.

В нарушение требований проектной документации устройство выше по течению промежуточной перемычки в русле на расстоянии 30-50м от старой ряжевой перемычки с отметкой гребня 70,00мБС не выполнено (исполнительная документация с графическими материалами, подтверждающими выполнение указанных работ отсутствуют). (Проектная документация Раздел Восстановительные мероприятия, шифр 21-28/20-ВМ1, л.1).

22. В нарушение требований проектной документации отсутствуетисполнительная документация, исполнительные схемы, результаты лабораторныхисследований и испытаний, подтверждающие выполнение работ по устройствуперемычек 2 ступени в верхнем и нижнем бьефе, скрываемых последующими, всоответствии с требованиями действующего законодательства и проектнойдокументации. При этом выполняются последующие работы. (Проектнаядокументация Раздел 6. Проект организации строительства, шифр 21-28/20-ПОС,л.109, л.115-116).

23. В нарушение требований проектной документации, требования томовпроектной документации противоречат друг другу:

1. Согласно л.80 Раздела 6. Проект организации строительства шифр 21-28/20-ПОС (далее - ПОС) для проведения работ по реконструкции плотины в верхнем и нижнем бьефе устраиваются перемычки из песка средней крупности. В соответствии с л.1 Раздела Восстановительные мероприятия, шифр 21-28/20-ВМ1 (далее - ВМ1) временная перемычка в верхнем бьефе устраивается из песка мелкого МК=1,5-2,0(за исключением береговых участков и центральной части (частично) - где применяется песок средней крупности 2,0-2,5 до отм.69,00мБС, далее от отм.69,00 до отм.73,00-песком мелким);

2.                 Согласно л.80 ПОС дренажная призма со стороны нижнего бьефа отсыпается из щебня. В соответствии с л.1 ВМ1 дренажная призма выполняется из камня фр.0-300;

3.                 Согласно л.80 ПОС между телом перемычки и дренажной призмой устраивается переходная зона из ПГС. В соответствии с л.1, л.З ВМ1 между телом перемычки и дренажной призмой устраивается обратный фильтр из щебня 40-70 (0,3м), щебня 5-20 (0,2м), ПГС (0,2м);

4.                 В соответствии с л.1, л.З ВМ1 на участках береговых примыканий на тыловом откосе перемычки в верхнем бьефе устраивается наслонный дренаж до отм. 73,00 мБС. Указанное требование отсутствует в разделе, касающемся устройства перемычки верхнего бьефа 2 ступени в ПОС;

5.                 Согласно л.81 ПОС по гребню перемычек 2 ступени для проезда автотранспорта укладываются плиты 2П30.18-30. В соответствии с л.1, л.З ВМ1 по гребню временной перемычки в верхнем бьефе до отметки 79,00 мБС устраивается щебеночное покрытие;

6.                 Согласно л. 153 ПОС на грунтовой перемычки 2 ступени в верхнем бьефе требуется установить 2 поверхностные марки. В соответствии с л.З ВМ1 на грунтовой перемычки 2 ступени в верхнем бьефе требуется установить 5 поверхностных марок.

7.                 Согласно л. 153 ПОС в грунтовой перемычке 2 ступени в верхнем бьефе устраиваются 4 пьезометрические скважины. В соответствии с л.З ВМ1 в грунтовой перемычке 2 ступени в верхнем бьефе устраиваются 10 пьезометрических скважин;

8.                 Согласно тому проектной документации Укатанный бетон 21-28/20-КЖ1.5 (л. 1-15) внутренняя часть бетонной плотины выполняется из укатанного бетона В15. В соответствии с изменениями, внесенными в том проектной документации 4_4.1_21-28-20-КР1 (изм.6) по ч.3.8 ст.49 ГрК РФ внутренняя часть плотины выполняется монолитной из бетона В25. (Проектная документация Раздел Восстановительные мероприятия, шифр 21-28/20-ВМ1, л.1; Раздел 6. Проект организации строительства, шифр 21-28/20-ПОС, л.2, л.59, л.66; ГОСТ Р 21.101-2020 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» п.7.1.2, п.7.1.4, п.7.1.5, п.7.1.6, п.7.2.1-7.2.5, п. 7.3.1-7.3.16, п. 7.4.1-7.4.7, п.7.5.1-7.5.8, п.8.2.5; Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» п.З).

24. В нарушение требований проектной документации здания административно-бытового назначения (прорабская, штаб строительства, жилые помещения, помещение для обогрева и сушилка, КПП, помещение охраны, крытые склады, мастерские), размещенные на территории строительной площадки    (на    территории    строительного    городка)    не    оборудованы автоматической пожарной сигнализацией с передачей сигнала о пожаре на пульт пожарной сигнализации и в помещение охраны (КПП). (Проектная документация Раздел 6. Проект организации строительства, шифр 21-28/20-ПОС, л.145, л.146).

25. В нарушение требований проектной документации лицом,осуществляющим строительство не разработана и не согласована с застройщикомПрограмма контроля качества строительства.

Результаты мероприятий, которые должны быть включены в программу должны быть документированы. (Проектная документация Раздел 6. Проект организации строительства, шифр 21-28/20-ПОС, л. 101-111)

26.    В нарушение требований проектной документации леерное ограждение имеет места повреждений и очаги коррозии металла. (Проектная документация Раздел   «Леерное   ограждение»,   шифр   21-28/20-КМ1,   л.1-18;   Проектная документация Раздел 4. «Конструктивные и объемно - планировочные решения», шифр 21 -28/20-КР1, л. 1 -9). Руководствуясь требованиями п. 12. «Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 (далее - Положение № 1892) декларация безопасности, разработанная в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, регистрируется органом государственного надзора. АО «Акватик» не представлены сведения о выполнении указанно выше пункта 12 Положения № 1892 о регистрации разработанной в составе проектной документации декларация безопасности ГТС. (пункт  12. «Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892).

Выявленные факты свидетельствуют о наличии в действиях ФКУ «Ространсмодернизация» признаков административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом деле Дирекция не представила доказательства, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства в области строительства, направленных на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения.

Доказательства наличия каких-либо препятствий для соблюдения обязательных норм и правил при строительстве данного объекта материалы дела не содержат.

Обстоятельства, свидетельствующие о невозможности соблюдения ответчиком требований нормативных актов в области строительства, а также принятия всех необходимых, зависящих от него мер по недопущению правонарушения, не установлено.

Учитывая изложенное, суд усматривает наличие в действиях ФКУ «Ространсмодернизация» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Действия общества административным органом квалифицированы верно, поскольку выявленные нарушения повлекли отступление от требований проектной документации, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, способных повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Процессуальных нарушений, допущенных административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Основания для признания административного правонарушения малозначительным судом не усматривается,  ввиду чего  положения статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае применению не подлежат.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Верховный суд Российской Федерации в определении от 05.09.2018 № 303-АД18-5207 отметил, что замена административного штрафа на предупреждение при повторном совершении правонарушения неправомерна.Как отмечается в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.

При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

В данном случае положения статьи 4.1.1 КоАП РФ применению не подлежат, поскольку в материалах дела имеются сведения о привлечении ФГУ «Ространсмодернизация» к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ (постановление от 25.11.2024 «26-240/28273-1779/ПС).

Кроме того, в данном случае назначение наказания в виде предупреждения невозможно, поскольку ненадлежащий надзор при строительстве опасного производственного объекта может повлечь наступление различных тяжких последствий как для жизни и здоровья людей, так и в части причинения материального ущерба.

Нарушения при строительстве Беломоро-Балтийского канала привели к прорыву дамбы на плотине 11-го шлюза Беломоро-Балтийского канала в июле 2024 года (https://dzen.ru/a/Z9gGrLdbvhFdPjXj) и повлекли гибель трех человек.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкцией части 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде наложения административного  штрафа  в размере от трехсот  до шестисот  тысяч рублей.

Согласно  части 3.2, 3.3 статьи 4.1  КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде  административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд полагает, что в данном случае отсутствуют основания для применения  положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ,  и назначения наказания в размере менее минимального,  предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд учитывает количество выявленных нарушений (более 24),а также  то, что на момент рассмотрения дела из общего количества нарушений устранены только 8, продолжающиеся нарушения обязательных требований продолжают создавать угрозу для жизни людей и угрозу причинения материального вреда, о чем свидетельствует общеизвестный факт прорыва дамбы.

Учитывая тяжесть совершенного административного проступка, количество выявленных нарушений, неустранение большей части нарушений до настоящего времени, общественную опасность и наличествующую  угрозу причинения материального ущерба и угрозу жизни и здоровью граждан, суд полагает необходимым привлечь Дирекцию к административной ответственности  по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в сумме 500 000 руб.

Указанное наказание отвечает конституционному принципу соразмерности и разумности наказания, является справедливым и способствует достижению целей административного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.      Заявление Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.Привлечь федеральное казенное учреждение «Дирекция государственного заказчика по реализации комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

2.      Довести до федерального казенного учреждения «Дирекция государственного заказчика по реализации комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры» реквизиты для перечисления суммы административного штрафа.

Получатель: УФК по Республике Карелия (Северо-Западное управление Ростехнадзора).

Банк получателя: Отделение -  НБ Республика Карелия//УФК по Республике Карелия г. Петрозаводск, ИНН <***>, КПП 784101001, БИК 018602104, № счета 40102810945370000073, ОКТМО 86701000, Сч. № 03100643000000010600, КБК 498 1 16 01091 01 0004 140.

В графе «назначение платежа» указать: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-82/2025.

3.      Обязать федеральное казенное учреждение «Дирекция государственного заказчика по реализации комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры» представить в суд сведения об уплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

4.      Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Карелия.


 Судья

              Красовская М.Е.