Решение от 14 ноября 2023 г. по делу № А41-60829/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-60829/23
14 ноября 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению АО Корпорация «Трансстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области

третье лицо: Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным Решения от 26.06.2023 № P001-4708515895-72956741 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые неразграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»,

обязании не позднее одного месяца дня вступления в законную силу судебного акта, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путём осуществления действий, связанных с подготовкой, подписанием и направлением в адрес Акционерного общества " Корпорация «Трансстрой» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:26:0110512:13, сроком на сорок девять лет в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации с местоположением относительно ориентиров на кадастровом плане территории в системе координат «МСК-50, зона 1»,,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 17.10.2023,

УСТАНОВИЛ:

АО Корпорация «Трансстрой» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо) с требованием о признании незаконным Решения от 26.06.2023 № P001-4708515895-72956741 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые неразграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании не позднее одного месяца дня вступления в законную силу судебного акта, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путём осуществления действий, связанных с подготовкой, подписанием и направлением в адрес Акционерного общества " Корпорация «Трансстрой» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:26:0110512:13, сроком на сорок девять лет в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации с местоположением относительно ориентиров на кадастровом плане территории в системе координат «МСК-50, зона 1».

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует: Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя представил проект ожидаемого судебного акта, - приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителей заинтересованного и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Заявителю принадлежит Земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования с кадастровым номером 50:26:0110512:13, расположенный по адресу: обл. Московская, р-н Наро-Фоминский, г/пос Наро-Фоминск, д. Турейка, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.05.2022, Свидетельством № 1671 о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком от 04.11.1992.

Заявителем в Администрацию подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:26:0110512:13 в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

По результатам рассмотрения данного заявления Администрация решением от 26.06.2023 № P001-4708515895-72956741 отказала в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», ссылаясь, что испрашиваемый земельный участок поставлен на Государственный кадастровый учет с кадастровым номером 50:26:0110512:13 без определения границ.

Считая, указанное решение незаконным, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 10.1 Земельного кодекса полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу приведенных положений законодательства, доводы Администрации, изложенные в письменных пояснениях, относительно того, что она является не надлежащим ответчиком по делу, признаются судом несостоятельными основанными на неверном понимании норм права.

Согласно положения о Комитете по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа Московской области от 14.11.2017 № 6/7, Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа входит в структуру Администрации Наро-Фоминского городского округа и является функциональным исполнительно-распорядительным органом администрации в области приватизации, управления и распоряжения муниципальным имуществом Наро-Фоминского городского округа.

В соответствии с п. 3.2 Положения Комитет по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом от лица муниципального образования Наро-Фоминский городской округ, руководствуясь правовыми актами органов местного самоуправления Наро-Фоминского городского округа, совершает с юридическими лицами и гражданами сделки по поводу муниципального имущества и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (купли-продажи, мены, дарения, залога, найма, аренды, ссуды), при этом Комитет выступает продавцом (арендодателем, дарителем, залогодателем, наймодателем, ссудодателем) муниципального имущества и земельных участков.

То обстоятельство, что Комитет является по статусу муниципальным казенным учреждением, обладает правами юридического лица, не наделяет его полномочиями органа местного самоуправления, поскольку является лишь функциональным исполнительно-распорядительным органом администрации.

Таким образом, при рассмотрении споров по вопросам управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, именно Администрация является надлежащим заинтересованным лицом.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно ч. 1 указанной статьи, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч. 6 ст. 39.14 ЗК РФ, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, испрошенная заявителем услуга «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые неразграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» не была исполнена. Поэтому отказ в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые неразграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», является незаконным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В данном случае заинтересованным лицом таких доказательств не представлено.

В силу приведенных норм права, с учетом установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Администрации об отказе в приеме документов для оказания истребуемой услуги, принято при отсутствии предусмотренных законом оснований, и нарушает права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности, т.е. установлена необходима совокупность для признания оспариваемого решения незаконным.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий, бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным, решения, действия, бездействия незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

В качестве способа устранения допущенного нарушения своих прав и законных интересов заявитель просит суд обязать направить в адрес обязании не позднее одного месяца дня вступления в законную силу судебного акта, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путём осуществления действий, связанных с подготовкой, подписанием и направлением в адрес Акционерного общества " Корпорация «Трансстрой» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:26:0110512:13, сроком на сорок девять лет в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации с местоположением относительно ориентиров на кадастровом плане территории в системе координат «МСК-50, зона 1».

Однако судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 АПК РФ не могут подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

С учетом изложенного в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд, с учетом допущенного заинтересованным лицом нарушения, обязывает Администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление АО Корпорация «Трансстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 23.06.2023 №1 с приложениями.

В связи с тем, что требования заявителя в части признания незаконным решения подлежат удовлетворению, то в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ с Администрации в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд ,-

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить решения Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от 26.06.2023 № P001-4708515895-72956741 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые неразграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление АО Корпорация «Трансстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 23.06.2023 №1с приложениями.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области в пользу АО Корпорация «Трансстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Е.С. Криворучко