Постановление от 18 февраля 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А42-3065/2025
19 февраля 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 февраля 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Бугорской Н.А., Галенкиной К.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 03.02.2026

рассмотрев апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 26.08.2025 по делу № А42-3065/2025, принятое по заявлению ИП ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 к Министерству природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области, третьи лица: Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство цифрового развития Мурманской области, общество с ограниченной ответственностью «Эдвансед Трансформейшн Консалтинг» об оспаривании бездействия

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – заявитель, ИП ФИО3) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов, направленных 18.03.2025 № 55299271272, в установленный срок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз), Министерство цифрового развития Мурманской области (далее - Минцифры МО) и общество с ограниченной ответственностью «Эдвансед Трансформейшн Консалтинг» (далее – ООО «ЭйТи Консалтинг»).

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 26.08.2025 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Бездействие Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области, выразившееся в непредоставлении государственной услуги по проведению


государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов, направленных 18.03.2025 признано незаконным, как не соответствующее Лесному кодексу Российской Федерации, Порядку государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 513. Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области обязали предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО3 государственную услугу по проведению государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов, направленных 18.03.2025. С Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 10 000 руб.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заинтересованное лицо подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы указало, что согласно заявлению 18.03.2025 ФИО3 посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - ЕПГУ) подано заявление в Министерство на внесение изменений в проект освоения лесов с приложением вносимых изменений. Вместе с тем согласно данным, содержащимся на платформе государственных сервисов 2.0 (далее - ПГС 2.0), указанное заявление ФИО3 от 18.03.2024 в Министерство не поступало, в подтверждение Министерством к отзыву от 04.06.2025 были приложены скриншоты экрана. Согласно мотивированному отзыву Министерства цифрового развития Мурманской области от 23.06.2025 исх. № 31-04/1498-ЕС запрос имеет статус 3 «Завершен», заявление ИП ФИО3 через ЕПГУ поступило в Федеральную государственную информационную систему лесного комплекса (далее - ФГИС ЛК). За период с 17.03.2025 по 31.03.2025 во ФГИС ЛК было подано 11 заявлений на оказание государственных услуг, однако заявления ИП ФИО3 на внесение изменений в проект освоения лесов отсутствуют, в подтверждение Министерством также были приложены скриншоты экрана.

Министерство цифрового развития Мурманской области в представленном отзыве подтвердило, что согласно данным Личного кабинета Участника взаимодействия, предназначенном для управления информационными системами, участвующими в межведомственном взаимодействии, заявление успешно передано в федеральную государственную информационную систему лесного комплекса (далее - ФГИС ЛК). Предоставить информацию о статусе исполнения заявления в ФГИС ЛК может только оператор системы, которым является в соответствии с п. 8 ст. 93.1 Лесного кодекса оператором ФГИС ЛК Федеральное агентство лесного хозяйства.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе, представитель заявителя доводы жалобы отклонил и просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании протокола о результатах аукциона от 17.08.2018 № U8350-2 между Министерством и ИП ФИО3 заключен договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 03.09.2018 № 1442-2018-03.

Площадь лесного участка 0,2500 га, местоположение: Мурманская область, Кольский район, Мурманское лесничество, Тайбольское участковое лесничество, квартал 233, выдел 14, 22, кадастровый номер 51:01:1002001:46.


Приказом Министерства от 15.02.2024 № 53 утвержден проект освоения лесов, представленный ИП ФИО3

Срок действия проекта освоения лесов до 05.02.2034.

В связи с освоением лесного участка в целях осуществления рекреационной деятельности ИП ФИО3 был разработан новый проект освоения лесов.

18.03.2025 ИП ФИО3 обратилась в Министерство с заявлением на внесение изменений в проект освоения лесов, приложив вносимые изменения, - Приложения 1-4 (тематические карты), Приложение 5 (договор аренды), Приложение 6 (схема) и Приложение 7 (копия паспорта заявителя, все листы).

Все указанные документы направлены в электронном виде в формате архива .rar, файлами с расширениями, предусмотренными ЕПГУ (на сайте Госуслуг).

Вместе с тем решение по заявлению ИП ФИО3 на внесение изменений в проект освоения лесов Министерством не принято, государственная услуга по проведению государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов, направленных 18.03.2025 № 5299271272, не оказана.

Считая бездействие Министерства, выраженное в непредоставлении государственной услуги, незаконным и нарушающим её права и законные интересы, ИП ФИО3 обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что бездействие Министерства является незаконным, не соответствует ЛК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для их удовлетворения и отмены или изменения принятого по делу решения на основании следующего.

В соотвествии со статьей 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3.14 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 18.04.2013 № 196-ПП, Министерство среди прочих предоставляет государственную услугу по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.08.2022 № 542 утвержден Перечень документов в электронной форме, формирование, предварительная автоматизированная проверка и направление которых возможны с использованием электронного сервиса «личный кабинет», предусмотренного частью 1 статьи 93.5 ЛК РФ, а также Порядок использования юридическими лицами, гражданами электронного сервиса «личный кабинет».

Одним из документов, формирование, предварительная автоматизированная проверка и направление которого возможны с использованием электронного сервиса «личный кабинет», является проект освоения лесов.


Частями 1, 2 статьи 93.5 ЛК РФ предусмотрено, что юридические лица, граждане представляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, уполномоченным в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, документы, предусмотренные настоящим Кодексом, в электронной форме и подписанные соответствующими видами электронной подписи, предусмотренными статьей 93.8 настоящего Кодекса, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг или иных информационных технологий взаимодействия с органами исполнительной власти, уполномоченными в области лесных отношений, определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо через официальный сайт с использованием единой системы идентификации и аутентификации (электронный сервис «личный кабинет»).

Юридические лица, граждане вправе осуществлять формирование документов, указанных в части 1 настоящей статьи, с использованием электронного сервиса «личный кабинет».

При этом обеспечиваются фиксация всех фактов информационного взаимодействия, формирование документов и предварительная автоматизированная проверка документов в электронной форме в режиме реального времени.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.11.2021 № 864 утвержден Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа (далее – Состав проекта освоения лесов).

Раздел III Состава проекта освоения лесов предусматривает порядок разработки проекта освоения лесов и внесения в него изменений.

Пунктом 33 раздела III Состава проекта освоения лесов установлено, что проект освоения лесов или дополнение к проекту освоения лесов представляется в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью, в том числе с использованием специализированной защищенной автоматизированной системы, предназначенной для централизованного создания и хранения ключей усиленной электронной подписи, а также их дистанционного применения владельцами квалифицированных сертификатов ключа проверки электронной подписи, или усиленной квалифицированной электронной подписью, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг и (или региональных порталов государственных и муниципальных услуг или иных информационных технологий взаимодействия с органами исполнительной власти, уполномоченными в области лесных отношений, определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо через официальный сайт с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Согласно пункту 34 раздела IV Состава проекта освоения лесов проект освоения лесов формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

Графическая (в том числе картографическая) информация формируется в виде файла (многоцветный формат (не менее чем 24-битном цветовом пространстве) Png или Jpeg, с разрешением не менее 1920 х 1080 с количеством мегапикселей 2.


Как верно установлено судом первой инстанции, направление проекта освоения лесов, дополнений (изменений) к нему, а также проведение государственной экспертизы указанных документов возможны только в электронной форме в соответствии со статьей 93.5 ЛК РФ посредством единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг или иных информационных технологий взаимодействия с органами исполнительной власти, уполномоченными в области лесных отношений, определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо через официальный сайт с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 513 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее – Порядок), пунктом 2 которого установлено, что государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ.

Согласно пункту 7 Порядка государственная или муниципальная экспертиза изменений в проект освоения лесов (за исключением государственной или муниципальной экспертизы изменений в проект освоения лесов при использовании лесов в соответствии со статьей 29 ЛК РФ, а также государственной или муниципальной экспертизы изменений в проект освоения лесов, подготовленных на основании акта лесопатологического обследования) проводится в течение не более чем 8 рабочих дней со дня их поступления в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка). Заключение экспертизы направляется лесопользователю органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение 1 рабочего дня после дня его утверждения.

Если проект освоения лесов был представлен на бумажных носителях, то заключение экспертизы направляется с одним экземпляром проекта освоения лесов, представленного на бумажном носителе (пункт 11 Порядка).

Довод Министерства о непоступлении в его адрес заявления ИП ФИО3 о предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов является необоснованным.

Так, согласно имеющимся в материалах дела документам, представленным заявителем, заявление ИП ФИО3 от 18.03.2025 зарегистрировано на сайте Госуслуг, направлено и получено ведомством 18.03.2025 в 11 часов 52 минуты.

По обращению Министерства в ФГИС «Федеральный ситуационный центр электронного правительства» была предоставлена информация об успешном направлении в ведомство и MessagelD запроса в единой системе межведомственного электронного взаимодействия.

Минцифры МО в отзыве подтвердило, что согласно данным личного кабинета участника взаимодействия, предназначенного для управления информационными системами, участвующими в межведомственном взаимодействии, заявление было


успешно передано в федеральную государственную информационную систему лесного комплекса.

Материалами дела установлен факт получения МПР МО заявления ФИО3 от 18.03.2025 г. о внесении изменений в проект освоения лесов.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции, признавшим, что Министерство с учетом поступления заявления ИП ФИО3 в ведомство, с учетом указанных норм обязано было провести экспертизу изменений в проект освоения лесов в установленный законом срок и направить заявителю результат, чего не было сделано. Представленные Министерством документы (скриншоты экрана) не являются безусловным доказательством невозможности предоставления государственной услуги.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения либо опровергали выводы арбитражного суда, в связи с чем признаны судом несостоятельными.

По существу доводы подателя апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Поскольку судом полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 26.08.2025 по делу № А42-3065/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.С. Полубехина

Судьи Н.А. Бугорская

К.В. Галенкина