Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А40-1855/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-1855/20-72-13
г. Москва
10 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО Государственного внебюджетного учреждения города Москвы «Дирекция по обслуживанию территорий зеленого фонда Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы»

к заинтересованному лицу - Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

о признании незаконным Предписания от 28.10.2019 №0505-287.1/2019 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

при участии:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 03.03.2020г. (диплом от 04.07.2018г.)

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 18.12.2019г. (диплом от 31.01.2015г.)

УСТАНОВИЛ:

ГБУ «ДО ТЗФ ТиНАО» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным Предписания от 28.10.2019 №0505-287.1/2019 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, а так же продлении срока исполнения предписания до 31.08.2021 г.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд признает требования об оспаривания предписания не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 22.08.2012 г. № 424-ПП «Об отнесении лесов, входивших до 1 июля 2012 г. в состав лесного фонда и включенных в границы города Федерального значения Москвы, к зеленому фонду города Москвы и территорий, вошедших в зеленый фонд города Москвы» распоряжениями Департамента городского имущества города Москвы ГБУ «ДО ТЗФ ТиНАО» предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки особо охраняемых зеленых территорий (далее – ООЗТ) в количестве 184 шт. общей площадью 67214,876812 га (по состоянию на 23.10.2019).

По состоянию на 28.10.2019 инвентаризация особо охраняемой природной, особо охраняемой зеленой и природной территории города Москвы ГБУ «ДО ТЗФ ТиНАО» проведена на площади 3156, 57 га.

В связи с вышеизложенным, ГБУ «ДО ТЗФ ТиНАО» предписано в срок до 31 августа 2020 года разработать Паспорта инвентаризации особо охраняемой природной, особо охраняемой зеленой и природной территории города Москвы на все земельные участки, находящиеся в собственности ГБУ «ДО ТЗФ ТиНАО» и поддержать результаты инвентаризации в актуальном состоянии в соответствии с п. 7.1.1, п. 7.1.5, п. 7.1.7, п. 7.1.23 Постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы».

28.10.2019 государственный инспектор города Москвы в области охраны окружающей среды ФИО4 вынесла в отношении ГБУ «ДО ТЗФ ТиНАО» Предписание № 0505-287.1/2019 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований (далее - Предписание).

Оснований для признания данного Предписания незаконным суд не находит.

В соответствии со ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) в муниципального контроля" должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 2 Закона города Москвы от 05.05.1999 № 17 «О защите зеленых насаждений» установлено, что защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены. Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений.

Постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы» (далее - 743-ПП) установлено, что правообладатели земельных участков территорий зеленого фонда города Москвы (совокупность территорий, занятых зелеными насаждениями и природными сообществами) обязаны проводить учет находящихся на земельном участке зеленых насаждений и природных сообществ, обеспечивать их удовлетворительное состояние и нормальное развитие (раздел 1). Учет зеленых насаждений в городе Москве осуществляется путем проведения инвентаризации (п. 7.1.1).

Инвентаризация территорий зеленого фонда города Москвы проводится, в том числе в целях получения достоверных данных о состоянии зеленых насаждений, видовом, возрастном составе, о количественных и площадных характеристиках природных сообществ, элементах комплексного благоустройства для ведения городского хозяйства на всех уровнях управления, эксплуатации и финансирования (п. 7.1.5). Документом, отображающим результаты инвентаризации территорий зеленого фонда города Москвы, для особо охраняемых природных, особо охраняемых зеленых и природных территорий города Москвы - Паспорт инвентаризации особо охраняемой природной, особо охраняемой зеленой и природной территории города Москвы (п. 7.1.7).

Своевременное проведение инвентаризации территорий зеленого фонда города Москвы, достоверность и поддержание результатов инвентаризации в актуальном состоянии, а также контроль за соблюдением сроков передачи данных в Реестр зеленых насаждений обеспечивает правообладатель земельного участка территории зеленого фонда города Москвы (7.1.23).

Постановлением Правительства Москвы от 17.05.2013 № 296-ПП установлено, что Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы ведет реестр зеленых насаждений, поставщиком информации в который являются правообладатели земельных участков - территорий зеленого фонда города Москвы, согласно постановлению Правительства Москвы от 12.08.2014 № 461-ПП.

ГБУ «ДО ТЗФ ТиНАО» предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки особо охраняемых зеленых территорий (далее - ООЗТ) в количестве 184 штуки общей площадью 67214, 876812 га.

В рамках государственного задания на 2017 г. выполнены работы по инвентаризации 2-х объектов ООЗТ № 73 с к.н. 77:22:0000000:126, 77:22:0000000:591, общей площадью 231,3 га. Паспорта инвентаризации ООЗТ загружены в АИС РЗН и согласованы 05.02.2018 и имеют коды: 35, 36.

В рамках государственного задания на 2018 г. выполнены работы по инвентаризации 3-х объектов ООЗТ № 2, 5, 20 с к.н. 77:00:0000000:67603, 77:17:0000000:3440, 77:18:0000000:36695, общей площадью 1152,47 га. Паспорта инвентаризации ООЗТ загружены в АИС РЗН и согласованы 26.12.2018, 14.11.2018 и имеют коды: 38, 39, 41.

В 2019 г. ведутся работы по инвентаризации 5-ти земельных участков ООЗТ, общей площадью 1772,8 га. паспорта инвентаризации на земельные участки ООЗТ № 76, 36, 4, 34 с к.н.: 77:22:0000000:629, 77:22:0000000:597, 77:22:0000000:134, 77:22:0000000:591 загружены в АИС РЗН, имеют коды: 70, 71, 78, 81 и находятся на стадии согласования. Паспорт инвентаризации ООЗТ № 44 с к.н.: 77:22:0000000:636, разработан и будет загружен в АИС РЗН согласно контракту на выполнение работ по инвентаризации (до 31.12.2019).

На основании изложенного установлено, что ГБУ «ДО ТЗФ ТиНАО» разработано 10 паспортов инвентаризации особо охраняемой природной, особо охраняемой зеленой и природной территории города Москвы на общую площадь 3156,57 га. Из чего следует, что на 174 земельных участка общей площадью 64058,3 га ГБУ «ДО ТЗФ ТиНАО» паспорта инвентаризации особо охраняемой природной, особо охраняемой зеленой и природной территории города Москвы не разработаны.

Таким образом, ГБУ «ДО ТЗФ ТиНАО», допустило нарушение правил содержания зеленых насаждений, выразившееся в отсутствии разработанных Паспортов инвентаризации особо охраняемой природной, особо охраняемой зеленой и природной территории города Москвы на земельные участки площадью 64058,306812 га, находящиеся в собственности ГБУ «ДО ТЗФ ТиНАО».

Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.

В связи с чем, оспариваемое Предписание выдано при наличии на то законных оснований. При этом вопрос о виновности общества в совершении вышеуказанного нарушения на законность данного Предписания не влияет, поскольку положения ст. 2.1 КоАП РФ, на которую ссылается заявитель, на установление события нарушения не влияют, а положения указанной нормы права порядок выдачи Предписаний не регламентируют.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного 9 процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Доказательства фактического нарушения его прав и законных интересов оспариваемым отказом в материалы дела не представлены.

Таким образом, поскольку совокупности оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, судом не установлено, требования заявителя в части оспаривании предписания Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы от 28.01.2019г. № 0505-287.1/2019 удовлетворению не подлежат.

Требование же заявителя о продлении срока исполнения предписания до 31.08.2021 года подлежит прекращению, поскольку вопросы продления сроков исполнения предписаний относятся к исключительной компетенции государственных органов их выдавших, в то время как полномочия суда на совершение указанных действий действующим законодательством не предусмотрены.

В связи с чем, производство по делу в указанной части подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК Российской Федерации, что не препятствует заявителю обратиться к заинтересованному лицу с заявлением о продлении срока оспариваемого предписания в установленном законом порядке.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71 , 75, 110, 150, 167 - 170, 176, 199 - 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ГБУ «ДО ТЗФ ТиАНО» об оспаривании предписания Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы от 28.01.2019г. № 0505-287.1/2019 отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Производство по делу № А40-1855/20-72-13 в части требований о продлении срока предписания прекратить.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова