Решение от 3 августа 2022 г. по делу № А56-36337/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-36337/2021
03 августа 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2022 года. Полный текст решения изготовлен 03 августа 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ДИАЛ»

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

об оспаривании предписания от 16.02.2021 №2-21(ЭА)

при участии

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.07.2022.

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 01.08.2022, ФИО4, доверенность от 25.03.2022.



установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ДИАЛ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) от 16.02.2021 №2-21(ЭА) в части требования осуществить перерасчет начисленной платы за водоотведение на содержание общего имущества всем собственникам помещений многоквартирного дома за весь период начисления платы по февраль 2021 года с учетом норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в размере 0 куб. м в месяц на квадратный метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и перешел к рассмотрению спора по существу.

Определением от 03.08.2021 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-23442/2021.

Протокольным определением от 28.06.2022 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, представители Комитета возражали против их удовлетворения.

Как следует из материалов дела, на основании обращений гр. ФИО5 от 22.12.2020 N гжи-08-14887, от 13.01.2021 N гжи-08-240 Комитетом в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка на основании распоряжения от 19.01.2021 № 2-21 (ЭА) по многоквартирному дому, расположенному по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Мурино, б-р Воронцовский, д. 20, к. 3 (далее - МКД) на предмет соблюдения Обществом лицензионных требований, установленных частью 2 статьи 162, частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при расчете платы за коммунальные ресурсы.

В ходе проверки Комитетом установлено, что в МКД отсутствует общедомовой прибор учета водоотведения (сточных вод) из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, при этом Обществом начисляется плата за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества без учета норматива отведения сточных вод в размере, определенном Постановлением Правительства Ленинградской области от 06.06.2017 N 199 "Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах на территории Ленинградской области и признании утратившим силу абзаца третьего пункта 2 постановления Правительства Ленинградской области от 11 февраля 2013 года N 25" (далее - Постановление N 199).

Выявленные нарушения зафиксированы Комитетом в акте проверки от 16.02.2021 N 02-21 (ЭА).

По результатам проверки 16.02.2021 Обществу выдано предписание №2-21(ЭА), которым в срок до 12.04.2021 предписано осуществить перерасчет начисленной платы за водоотведение на содержание общего имущества всем собственникам помещений в МКД за весь период начисления такой платы за водоотведение по февраль 2021 года с учетом норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в размере, определенном Постановлением Правительства Ленинградской области от 06.06.2017 № 199, а именно: с 13.06.2017 по 02.08.2020 в размере 0 куб. м в месяц на квадратный метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, с 03.08.2020 - в размере 0,022 куб.м.); с марта 2021 года осуществлять начисление платы за водоотведение на содержание общего имущества с учетом норматива, утвержденного Постановлением № 199 (с 03.08.2020 в размере 0,022 куб.м. в месяц на квадратный метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме).

Не согласившись с выданным предписанием в части, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 161 ЖК РФ определено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление многоквартирным домом управляющей организацией.

В соответствии с частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии общедомового прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. Указанный норматив потребления утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации по тарифам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 9.3 статьи 156 ЖК РФ, в редакции, действовавшей в рассматриваемый период, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" органам государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 июня 2017 следовало утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего постановления.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме" определен порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и требования к их формированию (далее - Правила N 306).

В соответствии с абзацем 3 пункта 10 Правил N 306 нормативы потребления устанавливаются в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, по каждому виду потребляемых коммунальных ресурсов (за исключением тепловой энергии), которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома, а также наличием ресурсопотребляющего оборудования и устройств, включенных в состав общего имущества.

Норматив отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 29 Правил N 306 определяется путем суммирования нормативов потребления коммунальных ресурсов холодной и горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Подпунктом "л" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено, что содержание общего имущества в многоквартирном доме в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

В Приложении к Постановлению Правительства Ленинградской области N 199 утверждены нормативы потребления холодной и горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в значениях для категорий жилых помещений 1 - 3 в зависимости от этажности: 0,026, 0,019, 0,015, 0,011, 0,032, 0,025, 0,013 в месяц на квадратный метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

При таком положении определение в пункте 2 Примечания к Приложению Постановления Правительства Ленинградской области N 199 норматива потребления сточных вод равным 0 в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме не соответствует формуле его определения, установленной в пункте 29 Правил N 306, как сумме нормативов потребления холодной и горячей воды.

По мнению Комитета, Обществом необоснованно не применены Положения примечания 2 к Приложению Постановления Правительства Ленинградской области N 199.

В соответствии с частью 7 статьи 3 Федерального закона N 247-ФЗ от 31.07.2020 "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" в случае действия противоречащих друг другу обязательных требований в отношении одного и того же объекта и предмета регулирования, установленных нормативными правовыми актами разной юридической силы, подлежат применению обязательные требования, установленные нормативным правовым актом большей юридической силы.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Обществом при определении норматива отведения сточных вод обоснованно применяло при начислении платы за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 306, имеющим большую юридическую силу по сравнению с Постановлением Правительства Ленинградской области от 06.06.2017 N 199.

Кроме того, из материалов дела следует, не оспаривается Комитетом, что в МКД помещениями с оборудованной системой водоотведения предназначенной для содержания общего имущества МКД являются: два помещения уборочного инвентаря (далее - ПУИ), в которых установлены один душевой поддон и одна мойка. Согласно поэтажному плану подвала и ведомости помещений и их площадей, данные ПУИ (пом. 7-Н, 11-Н) расположены в подвальном помещении; мусороприемные камеры, где установлены канализационные сливы, в которые сливается вода после мытья мест общего пользования в парадных. Согласно поэтажному плану 1-го этажа и ведомости помещений и их площадей данные мусороприемные камеры (17-Н, 19-Н, 20-Н, 23-Н) расположены на первом этаже МКД.

Довод Комитета об отсутствии в МКД общедомового прибора учета водоотведения (сточных вод), подлежит отклонению, поскольку, как указывалось выше, согласно пункту 29 Правил N 306 норматив отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме определяется путем суммирования нормативов потребления коммунальных ресурсов холодной и горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Суд учитывает также то обстоятельство, что постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2020 N 534 внесены изменения в постановление Правительства Ленинградской области N 199, приложение изложено в новой редакции. В пункте 2 Примечания к Приложению "Нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах на территории Ленинградской области" утверждены нормативы отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в значениях для категорий жилых помещений 1 - 3 в зависимости от этажности: 0,052, 0,038, 0,03, 0,022, 0,032, 0,025, 0,013 куб. м в месяц на квадратный метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме. В пункте 2 Примечания к Приложению указано, что в соответствии с частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ нормативы отведения сточных вод применяются при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего коммунального ресурса при содержании общего имущества.

Таким образом, судом установлено, что заявитель производил начисление платы за отведение сточных вод в МКД в соответствии с положениями Постановления N 306, имеющем большую юридическую силу, путем суммирования нормативов потребления коммунальных ресурсов холодной и горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Учитывая изложенное, основания для выдачи предписания в оспариваемой части отсутствовали.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с Комитета в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать недействительным предписание Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от 16.02.2021 №2-21(ЭА) в части требования осуществить перерасчет начисленной платы за водоотведение на содержание общего имущества всем собственникам помещений многоквартирного дома за весь период начисления платы по февраль 2021 года с учетом норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в размере 0 куб.м в месяц на квадратный метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Взыскать с Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ДИАЛ» 3000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Петрова Т.Ю.